区委劳动保障工作会议上的讲话

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同志们：

一、充分认识当前形势的特殊性与严峻性，进一步增强做好劳动保障工作的紧迫感和责任感

20*年，全区劳动和社会保障工作紧紧围绕区委、区政府的工作大局，奋力拼搏，开拓进取，劳动和社会保障各项工作取得了较大进展，均超额完成了市、区下达的目标，并荣获哈尔滨市劳动和社会保障系统标兵单位称号。全区已建成的标准示范所、站达到71个，占全区社区平台总数的64.5%。全区平台建设的整体水平得以进一步提高。全区就业规模和总量不断扩大，市场导向就业机制基本建立，就业援助机制基本形成，特困群体就业问题得到有效缓解。一些关系群众切身利益的突出问题得到解决。以养老、失业、医疗、工伤、生育五项社会保险为核心的社会保障体系不断完善，覆盖范围不断扩大，受益人群日渐增多。劳动争议仲裁、劳动监察、劳动工资等各项工作不断提高，劳动关系协调机制不断健全，工资清欠长效机制基本建立。依法维权力度不断加大，申诉渠道更加畅通，为劳动者和用人单位合法权益提供了保障，维护了企业和社会的稳定。

这些成绩的取得，充分说明了加强领导，强化责任，健全机制，是做好劳动保障工作的重要保证；以人为本，关注民生，服务大局，是做好劳动保障工作的核心所在；立足区情，与时俱进，开拓创新，是做好劳动保障工作的有效途径；健全网络，打造平台，提升能力，是做好劳动保障工作的重要基础。这些经验和成绩的取得来之不易，应归功于区委、区政府对劳动保障工作的高度重视和正确决策，归功于全区各相关职能部门的通力合作，更凝结着全区劳动保障系统干部职工的心血汗水和智慧、才华。

当然，在肯定成绩的同时，我们也应该清醒地看到，随着国际金融危机持续深化，对我区企业的冲击逐渐加剧，使我区劳动保障系统面临的形势异常复杂。岗位用工需求总体下降，劳动力供大于求的矛盾突出，大学生、农民工就业难，劳动关系协调难度大，职工权益保障任务重等问题给我们造成了很大影响，使我区劳动保障工作面临着既要维护好职工合法权益，又要保护好企业经营者积极性的双重压力。

在这样一个非常特殊的年份，我们一定要站在维护全区改革发展稳定大局的高度，深刻审视所处环境的变化，充分认识做好劳动保障工作的重要意义，把措施考虑得更周密一些，把工作做得更扎实一些，努力在逆境中实现劳动保障事业的新发展。

二、切实把握重点工作和关键环节，全面履行好劳动保障工作职责

保障和改善民生，始终是党和政府工作的出发点和落脚点。作为具体承担保障民生任务的职能部门，全区劳动保障系统一定要围绕保增长、保民生、保稳定这条主线，进一步理清工作思路，不断增强工作的主动性和创造性，认真履行好党和人民赋予的职责和使命。

第一，全力帮助企业保增长。保增长、保企业是保就业、保民生的重要基础。全区各级劳动保障部门要围绕全区保增长的总体要求，结合自身工作职能，采取有效措施，努力为企业营造更为宽松的发展环境。一方面，要积极落实扶持政策，帮助企业应对经济形势，落实就业再就业政策。落实好市政府出台的“二缓、三减、三补、两协商“政策，同时，要针对全区企业生产经营过程中涉及劳动保障工作的共性问题，抓紧研究出台相关政策，采取切实可行的措施，认真加以解决。另一方面，要妥善处理历史遗留问题，帮助企业提升竞争力。要抓住政策机遇，做好我区企业拖欠职工工资问题的收尾工作，彻底解决这一制约我区企业发展的历史遗留问题。要认真研究合理化解历史拖欠职工债务问题，积极帮助企业卸掉历史包袱。

第二，竭力保持就业稳定。就业是保障民生的核心。劳动保障部门把统筹安排城乡就业创业问题作为重中之重，确保全区就业形势基本稳定。一是千方百计增加就业岗位。全区各级劳动保障部门要在稳定现有就业岗位的同时，针对家政服务、社区管理等岗位需求增加的趋势，与有关部门共同研究岗位与劳动力对接的有效方式，积极培养和发展我区新的就业增长点。要在推进产业发展中拓展就业空间，更多地吸纳就业。要围绕全区今年实施的重点建设项目，提前介入，掌握企业的用工需求，做好供求对接，发挥项目建设对就业的拉动作用。二是大力开展职业教育和职业培训。以解决劳动者技能与岗位需求不适应为重点，根据我区重点产业发展所需要的劳动岗位，有针对性地确定培训重点和方向，加大投入力度，整合培训资源，提高培训水平，进一步提升劳动者就业能力。三是通过推动创业来促进就业。以开展创业城市试点为契机，通过落实创业发展专项资金、加快创业孵化基地建设、实施小额担保贷款优惠政策等措施，加大政策扶持力度，提高创业成功率。四是重点解决好特殊群体的就业问题。要在促进返乡农民工就地就近就业的基础上，进一步加强信息搜集和工作，搭建劳务对接平台，引导农民工有序外出。要在落实免费就业服务、困难高校毕业生就业援助等措施的基础上，主动与教育部门、高校沟通协调，并全面掌握企业的用工需求，积极为大学生提供岗位需求信息，提高大学生就业率。要通过劳务派遣，对零就业家庭成员进行托底安置。

第三，着力提高社会保障水平。推进社会保障体系建设，既是保障和改善民生的重要基础，也是应对金融危机、扩大内需的重要举措。一是加大城镇居民医疗保险扩面工作力度。对已纳入制度覆盖人群，要摸清底数，制定计划，用好政策，提高参保率；对一些历史遗留问题，要统筹规划、分步实施，逐步解决。二是推进高校毕业生参加城镇医保工作。要按照国家要求，加强与财政、教育及高校的协调配合，精心组织实施大学生参保工作，确保新旧制度的平稳过渡，满足大学生的基本医疗需求。三是加强社会保险基金管理。要建立制度、经办、监督三位一体的社会保险基金管理体系，健全决策和经费使用等制约机制，完善内控制度，从源头上防范基金风险，保证基金安全。

第四，努力维护劳动关系稳定和谐。要坚持原则性与灵活性的统一，维护好劳动者与用人单位双方的合法权益。一是加强集体合同管理。大力推行平等协商集体合同制度，重点指导非国有企业、改制企业以及其他劳动关系矛盾突出的企业，开展平等协商、集体协商，改变弱势群体在劳资谈判中的不平等地位，有效维护职工合法权益。二是加强劳动监察执法工作力度。要在维持人力资源市场秩序的同时，根据当前形势变化，增强劳动保障监察执法弹性，尽最大努力实现由劳动监察执法向企业自觉守法转变，在更高层次上维护企业和劳动者双方的合法权益。三是做好各项应急准备。在做好矛盾纠纷排查化解工作的基础上，要建立健全预警机制和应急反应机制，对突发性事件、群体性事件，做到早发现、早处理，防止矛盾激化。

三、狠抓工作落实，确保完成全年劳动保障各项任务

今年是新中国成立60周年，也是我区应对危机、加快发展的关键一年。对劳动保障系统来说，抓好工作落实，全面实现全年工作目标，显得尤为重要而紧迫。

一要通过夯实基础，推动工作落实。要进一步完善街道（乡镇）、社区（村）劳动保障基层服务平台建设，努力实现网格化管理全覆盖，并建立层层向上反馈机制，形成市、区、街道（乡镇）和社区四级劳动保障网络的互联互通、信息共享。要对辖区内就业状态及失业情况、企业用工需求、工资支付情况进行监控，建立大学生就业、农村劳动力转移就业、实际失业等情况的统计制度，加强岗位供求、职业培训的有效对接，从整体上提高劳动保障工作水平。

二要通过进一步明确责任，推动工作落实。要围绕全年的工作目标，进一步明确任务、明确责任、明确进度，完善工作责任制。要加强工作调度，加大督促检查力度，使各项工作有部署、有检查、有落实，尽快形成规范、持久的执行力。

三要通过不断解放思想，推动工作落实。要树立大胆探索、勇于创新的思想观念，善于在逆境中研究新思路、探索新办法、谋求新突破。在当前形势下，要积极探索建设公共职业介绍平台、岗位与劳动力对接通道、创业支撑体系的新途径，加快建立和完善符合我区实际的劳动保障工作新机制。

四要通过改进作风，推动工作落实。要针对当前形势变化带来的突出问题，加强调查研究，摸清底数，找准症结，及时研究提出有效的工作措施。要坚持重心下移，深入基层、深入企业、深入群众，从企业和群众的真实需求出发，着力解决他们的实际困难和问题。

同志们，劳动保障工作惠及民生、责任重大，尤其是在今年的特殊形势下，劳动保障工作任务艰巨而繁重。希望大家按照区委、区政府的统一部署，坚定信心，迎难而上，强化措施，扎实工作，努力推动我区劳动保障工作再上新台阶。