县长在全县就业和社会保障工作会议讲话

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同志们：

一、认清形势，不断增强做好就业和社会保障工作的责任感和紧迫感

就业是民生之本，社保是安国之策，也是社会稳定之基，关系到广大人民群众的切身利益。做好就业和社会保障工作对于深入贯彻党的十七大精神，落实科学发展观，推动全县经济社会又好又快发展，对于实现好、维护好、发展好全县人民的根本利益，让城乡群众共享经济社会发展成果，对于调动一切积极因素，凝心聚力，巩固和推动经济社会稳定发展的良好局面，都具有十分重要的意义。

综合分析全县就业和社会保障工作面临的形势，可以概括为两句话，即：工作成绩是主流，困难和压力仍然比较突出。近年来，全县各级党委、政府能够认真践行“三个代表”重要思想，以科学发展观为统领，从推动县域经济又好又快发展的战略高度出发，把就业和社会保障工作放在更加突出的位置，不断加大工作力度，强化工作措施和服务意识，推动全县就业和社会保障工作取得了显著成绩。全县净增就业岗位、实名制就业、零就业家庭就业、普惠制培训、劳务输出和城镇登记失业率等十项钢性指标都完成得很好，每年都有新突破、新发展，位居全市前列；社会保障方面，全县基本养老、医疗、失业、工伤、生育“五险”参保人数每年都有相当幅度的提高，农垦企业职工基本养老保险、城镇困难企业职工医疗保险的启动和持续发展，惠及全县近10万名职工，为数万个家庭提供了基本生活保障，是一项得民心，顺民意的民生工程，得到了广大群众的衷心拥护。所有这些，都是历史性的跨越，代表了全县四十万人民的根本利益，为全县经济社会发展做出了突出贡献。但是，由于我县劳动力资源总量较大，每年都有一批新生劳动力面临就业，加上物价上涨，最低工资标准上调等因素，导致劳动力成本增加，就业压力依然很大；社会养老保险基金缺口严重，农垦企业拖欠统筹金矛盾突出以及城镇职工、事业单位职工基本养老保险抚养比失衡等问题，已经成为社会保障工作持续发展的“瓶颈”，进一步做好就业和社会保障工作的任务更加繁重。应该说，做好就业和社会保障工作的机遇和挑战并存，且机遇大于挑战。主要是经过几年来的不懈努力，我县的招商引资、项目建设成效显著，工业及第三产业蓬勃发展，经济发展质量明显提升，为进一步做好就业和社会保障工作提供了广阔空间。同时，各级党委、政府及各部门更加重视就业和社会保障工作，思路更加清晰，责任和目标更加明确，工作更加主动，为进一步做好就业和社会保障工作营造了良好的社会氛围，提供了坚强的组织保证。因此，全县各乡镇、各部门必须站在全局和战略的高度，充分认识就业和社会保障工作的重要意义，脚踏实地，进一步增强责任感、紧迫感和使命感，自觉适应人民群众对就业和社会保障工作的新期待，积极应对面临的新挑战，抓住机遇，迎难而上，创新思路，开拓视野，统筹谋划并努力做好今年乃至今后一个时期的就业和社会保障工作。

二、狠抓落实，努力开创就业和社会保障工作的新局面

今年是全面落实党的十七大战略部署的第一年，也是我县经济社会快速发展、实现争先升位目标的关键之年，更是新一届政府的开局之年，新的一年就要有新气象、新突破。各乡镇、各部门必须按照县委、县政府的总体要求，结合自身实际，树立信心，狠抓落实，确保全面完成今年就业和社会保障工作任务，努力开创全县就业社会保障工作新局面。

第一，要牢牢把握经济发展这条主线，以发展促就业、保民生。发展是硬道理，加快发展是做好就业和社会保障工作的重要前提。有资料显示，我国GDP每提高一个百分点，就可新增100多万人就业。同样，我县近几年经济发展的强劲势头也充分说明，项目上来了，产业做大了，经济发展了，必然要创造出更多的就业岗位，必然会促进社会保障工作的规范化和科学化，有效地提高人民生活质量，进而推动和谐社会建设进程。举例来说，辽滨经济区辽滨经济区的崛起，创造了“五点一线”的奇迹，使就业空间不断扩大，不仅解决了周边几个乡镇的富余劳动力就业问题，甚至吸引了其他省、市的劳动力和各类人才前来就业，那么随着全县其他各园区的不断发展壮大，我县的城镇登记失业率和农村富余劳动力转移等指标都将发生重大转变，社会保障工作也将逐步地迎刃而解。我们同时要着力发展以旅游业为牵动的第三产业，让现代服务业成为吸纳就业的“大海绵”。因此，做好就业和社会保障工作，务必要坚持“工业强县、产业兴县”的发展战略，以工业园区（基地）为载体，全面提高招商引资和项目建设水平，大力发展科技含量高、市场竞争力强的新型劳动密集型和技术密集型产业，大力发展农产品精深加工业和现代服务业，提高经济运行质量，实现县域经济的持续快速发展，为做好就业和社会保障工作奠定坚实的经济基础。

第二，要实施积极的就业政策，全面提升就业水平。就业是第一民生工程，我们要以贯彻落实《就业促进法》为契机，不断健全和完善就业工作的新机制，切实做好促进就业工作，多角度、多层面、宽领域地实现城乡群众的充分就业。一是把统筹城乡就业工作不断推向深入。去年下半年以来，这项工作得到了各乡镇和有关部门的高度重视，行动快、效果好，人民群众满意。今年，要在总结经验的基础上，调动各方面的积极性，进一步做好统筹城乡就业工作，要把重视城镇就业向城乡兼顾转变，把适龄就业向有就业愿望、有劳动能力的充分就业转变。要注意发现和培养典型，以典型引路；对国家的相关政策，要研究精透，要用好用足，全面提升统筹城乡就业工作质量。二是持续优化发展环境，掀起全民创业新热潮。要深入贯彻省、市相关政策，多角度鼓励和支持各类人才、人员积极创业，帮助他们解决实际困难，优化创业环境，强化创业服务，提高创业质量。要及时总结创业经验，掀起全民创业新热潮，促进民营经济和第三产业快速发展，进一步拓宽就业渠道，增加就业岗位，以创业促就业。三是完善县、乡、村（街道）三级联创就业机制。要强化三级联创充分就业区域工作的责任制和工作目标制，立足当前，着眼长远，建立起长效机制，要把三级联创工作目标细化、量化，并建立相应的督查、督办机制，在去年取得成绩的基础上，继续总结工作经验，创新工作方式，扩大工作成果。四是依法维护劳动者合法权益。要严格按《劳动合同法》规定，签订并履行劳动合同，大力宣传“劳动用工不签订劳动合同就是违法，违法就应该受到惩治”的理念，按照即将实施的《劳动争议调解仲裁法》妥善化解劳动争议，维护劳动关系双方合法权益，建立和谐的劳动关系，加强劳动保障监察执法工作，着力解决执行合同约定、各种保险基金缴纳以及安全生产、拖欠工资等事件，发现一起，处理一起，严格追究，决不手软。在今年的星级企业评定中，要把这一条作为“一票否决”的重要内容，在社会上形成导向作用。

第三，建立健全覆盖城乡的社会保障体系，切实推进社会和谐、稳定。建立健全覆盖城乡的社会保障体系，保障人民的基本生活，是党的十七大提出的重要任务和目标之一。健全的社会保障体系作为社会安定的“稳压器”，经济运行的“减震器”和实现社会公平的“调节器”，是市场经济条件下社会主义制度优越性的集中体现。我们要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老等“五险”为重点，加快完善社会保障体系，做到广覆盖、保基本、多层次、可持续。今天，县政府同各乡镇和有关部门签订了目标责任状，其中一个重要的目标就是清缴统筹金，这个问题我曾多次提出过要求，但还要强调两点：一是当年绝对不允许拖欠一分，二是老帐严格按计划执行。这个任务很重，对乡镇来说压力很大，但是必须按计划清缴，按计划完成，不允许以任何借口推托和延缓，这是广大人民群众对各级领导干部执政的一个最基本要求，也是县委、县政府考核各单位和各级领导干部的重要依据。

要加快完善社会保障体系，有几个问题需要注意。一是基本养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险、农垦职工基本养老保险每年都有扩面任务，必须按计划完成。今年我县困难企业退休职工参加医保工作运行得很好，第一批就解决了6000多人，充分体现了爱民、保民、惠民、安民的主导思想，相关部门要继续关注和支持此项工作，积极争取上级支持，确保取得更大成果。二是要按照“3个月以上用工必须签订合同，缴纳保险基金”的有关规定，妥善处理好农民工、非公有制经济组织就业人员和城镇灵活就业人员参加社会保险问题，这也是随着我县工业化、城镇化、产业化发展水平空前提高而迫切需要做好的问题。这就要求我们进入的企业必须依法执行吸纳就业人员的有关规定，公平、公正对待。三是要采取有力措施，发挥各级人大、工会以及政府督查室的职能作用，督促正常运营的企业依法缴纳职工养老保险、医疗保险和失业保险金，对拒不执行者，要取消其享受的各种优惠政策和个人评劳模、企业“评星”资格。四是要保障各类保障基金安全无风险运行，有条件的险种，要实现保值增值。不允许发生保险金挪用、占用现象。各乡镇和县直有关部门必须按期足额缴纳保费，对以前发生的拖欠部分必须做出还款计划，如期缴清，并且决不允许发生新的拖欠。审计部门要加强对基金的审计监督，逐年审计，并及时向人大和政府报告有关情况。谁要是在这个问题上违法违规，就是对广大人民群众极大的不负责任。五是要做好城镇居民基本医疗保险启动工作和进一步扩大养老保险范围工作。这两项工作是今年我县社会保障工作的重点任务，也是进一步完善社会保障体系、建设和谐社会的重要“民心工程”。4月24日市里召开了动员大会，专门部署了城镇居民基本医疗保险工作，我县必须要加大工作力度，确保与市里同步，并争取将全县除参加城镇企业职工基本医疗保险、机关事业单位基本医疗保险和新型农村合作医疗的所有人员全部参加城镇居民基本医疗保险，更广泛地惠及群众。县劳动和社会保障局要做好牵头工作，财政、教育、民政、卫生、公安等相关部门及各乡镇要全力配合，确保到6月末之前完成调查摸底、信息登记、资金测算等基础工作，7月份要正式启动。关于进一步扩大养老保险范围工作，省里已经召开了电视电话会议进行了统一部署，这也是我们更好地改善民生的一个工作着力点，要落实好国家、省、市有关社会保险政策，采取灵活措施，加强政策宣传，扩大参保范围，进一步做好扩面工作，确保年内扩面达到5500人，让更多的人受益。

三、加强领导，为做好就业和社会保障工作提供组织保障

做好就业工作，建立完善的社会保障体系，涉及到方方面面，关系到千家万户。就业工作是民生问题，也是政治问题。各乡镇、各部门一定要把就业和社会保障工作纳入重要议事日程，切实加强领导，真正做到思想上重视、组织上落实、工作上到位，充分调动各方面的积极性，千方百计做好就业和社会保障工作。

第一、要建立严格的工作责任制。各乡镇、各部门要把就业和社会保障工作纳入重要工作日程，建立健全就业和社会保障工作目标责任制度，努力形成“一把手”负总责、分管领导亲自抓、责任部门具体组织落实的齐抓共管的领导体制，做到一级抓一级，一环扣一环，层层抓落实，确保就业和社会保障各项工作取得新成果。要建立健全促进就业和社会保障工作的协调机制，促进各有关部门按照职责分工切实履行职能，加强协调配合，合力解决问题。县政府已经把就业和社会保障工作纳入对各乡镇和县直部门绩效考核的重要指标体系，并且签定了目标责任状，对此，各单位要认真解读内容，逐级分解任务，严格考核检查，确保落实到位。

第二、要形成做好就业和社会保障工作的强大合力。县劳动和社会保障局作为就业和社会保障工作的主管部门，要充分发挥应有的决策、执行和管理职能，同时要加快劳动和社会保障基层组织建设，切实发挥乡镇、村劳动和社会保障站、所的职能作用，协调推进全县就业和社会保障工作。民政、财政等部门要与劳动和社会保障部门密切配合，千方百计筹措资金，促进就业和社会保障工作与社会救助、城乡低保等工作的有机结合。发改、经委等部门在编制经济社会发展规划以及招商引资、推进项目建设方面，要优先考虑就业和社会保障工作。人事、教育部门要会同劳动和社会保障部门积极做好大、中专毕业生就业服务与管理，促进大、中专毕业生广泛就业和创业。城建、卫生等部门要积极做好农民工的就业和社会保障服务工作。工商、税务部门要积极做好相关政策的衔接，认真落实国家和省、市的相关规定，全力支持就业和社会保障工作。各级工会、共青团、妇联、残联以及其他社会组织，要充分发挥职能作用，积极为做好就业和社会保障工作献计出力。各新闻单位要加大对就业和社会保障工作宣传力度，大张旗鼓地宣传创业就业典型，宣传就业和社会保障工作的好经验、好做法，为做好就业和社会保障工作营造良好的舆论环境和社会氛围。

同志们，今年全县就业和社会保障工作的目标任务已经明确，我们要坚持以党的十七大精神为指针，深入贯彻落实科学发展观，按照省、市就业和社会保障工作会议以及本次会议的安排部署，扎实有效做好全县就业和社会保障工作，为推动全县经济社会实现又好又快发展做出积极贡献。