劳动局全民创业动员大会讲话

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一、全面审视市情，从战略和全局高度深刻理解和把握开展全民创业的极端重要性

当前，新一轮激烈竞争的帷幕已经拉开，新一轮加快发展的号角已经吹响。形势逼人，形势催人，要加快发展，就必须时刻保持清醒头脑，以更加超前的理念迎接新的挑战，以更加坚定的信心解决困难，努力在新一轮竞争中赢得优势，把握主动，全力实现*经济社会更快更好的发展。

第一，开展全民创业，全面振兴*经济，必须充分利用现有基础，乘势而上，进一步增强加快发展的责任感和使命感。“十五”以来，市委、市政府团结和带领全市人民，紧紧抓住发展这个第一要务，坚持加快发展不动摇，克难奋进，顽强拼搏，开拓创新，经济和社会取得了长足的发展，为新一轮加快发展打下了扎实的基础。主要表现在“三个明显”上。一是综合经济实力明显增强。到20*年末，全市地区生产总值实现23.8亿元，按可比价计算年均递增12.4%；一般预算全口径财政收入（省政府调整后口径）实现14548万元，年均递增13.4%。如果剔除取消“两税”的影响，翻了一番；农民人均纯收入预计实现3160元，同比增长11%。二是发展环境明显改善。“十五”期间，累计筹集资金15.7亿元，高标准、高质量实施了村村通水泥路、古马岭隧道、五女峰隧道、鸭绿江堤防等基础设施建设工程，全方位、大力度开展了城乡环境综合整治、“硬化、亮化、绿化、美化”和集中供热、供水等工程，城市承载功能进一步增强，城乡面貌焕然一新。软环境不断得到改善，在全省率先成立了行政并联审批中心，创造性实行了“绿色通行证”、“五个一”和软环境监察员制度，营造了亲商、爱商、富商的创业氛围。三是发展后劲明显增强。“十五”期间，全社会固定资产投资累计完成26亿元，是“九五”期间的近3倍，年均递增39.3%，拉动经济增长8.7个百分点。五年共建设重点项目280个，完成投资20.4亿元。其中，建设工业项目1*个，完成投资额4.77多亿元，累计实现产值21.1亿元、利润1.75亿元、税金1.68亿元。此外，加快发展的理念已经深入人心，无论是干部还是群众，无论是各乡镇、各部门还是广大企业，个个思进、人人思快，一心一意谋发展、快发展的氛围日益浓厚。所有这些成果的取得，是全市干部群众同心同德、顽强拼搏的结果，是广大企业家辛勤劳动、创新创业的结果。希望大家倍加珍惜这来之不易的大好形势，以高度负责的责任感和使命感，按照变“快走”为“快跑”和提质提速增效进位的要求，再接再厉，乘势而上，在更大的范围内重新审视自己的定位，在更高的参照系中确立发展目标，向更高的标准看齐，向更高的目标迈进，为实现提速快跑，全面建设拥有较强经济实力、充满发展活力、独具江南魅力的边境生态文化旅游名城打下坚实的基础。

第二，开展全民创业，全面振兴*经济，必须正视差距，直面困难，进一步增强加快发展的紧迫感和危机感。虽然近年来我市步入了一个快速发展期，各方面工作都取得了很大的成绩。但是，在成绩和进步面前，我们切不可自我满足，更不能坐井观天。从纵向比，我们确实发展很快，但从横向比我们的差距还很大；站在*看*，我们取得了很大的成绩，但跳出*看*，与各兄弟县市，特别是与先进地区相比，我们必须承认差距，承认落后。比如，在通化7个县市区中，20*年我市地区生产总值总量排名第6位；财政收入总量排名第5位。由此可见，我们在通化地区乃至全省仍然处在中等偏下的水平。特别是当前，全国各地都在抢抓机遇加快发展，全省各县市都在为实现老工业基地振兴而你追我赶，奋力快跑。面对这种竞相发展的局面，我们更需要冷静思考，精心谋划，更需要全市上下形成齐心协力提速快跑的共识。严峻的形势已经摆在面前，如果我们不能实现大跨越、大发展，就将失去难得的战略机遇、政策机遇和历史机遇，发展势必难上加难；如果我们抓不住今天，就将彻底失去明天。因此，大家必须以对历史负责、对人民负责、对未来负责的态度，以更加紧迫的心情，更加务实的作风，一步不落朝前赶，一着不让向上拼，努力开创加快发展的新局面。

第三，开展全民创业，全面振兴*经济，必须振奋精神，奋发向上，进一步增强加快发展的压力感和作为感。纵观当前全国各地的发展态势，可以说既令我们叹服，更使我们震惊。去年，省委、省政府多次组织市、县各级干部到苏州考察学习，目的就是让我们开阔视野，增长见识，学习先进，鞭策自己。在学习过程中，我们看到昆山市早在20*年就创造了“每天三个1000万”的奇迹，即平均每天财政收入1000万元、出口1000万美元、合同引进外资1000万美元。这个奇迹既使我们震惊，又让我们反思和深思。我们*与先进地区相比到底有哪些不足，是地利没有，还是天时不够？是基础没有人家强，还是政策不如人家好？实事求是讲，客观上我们确实存在地处偏远、交通不便、信息不畅等问题。但事物都是发展变化的，强与弱不是固定不变的。上世纪80年代中后期，我们不也取得过辉煌的成绩，步入全国300个富裕县行列吗？大家都知道，天时不如地利，地利不如人和。外部条件固然重要，但我看，关键还是事在人为，关键是我们有没有敞开胸怀的坦诚和直面问题的勇气，有没有敢为人先、敢闯天下的胆量和魄力。大家回想一下，近几年，特别是2003年以来，我们面对发展过程中那么多的困难、那么大的挑战，开拓创新，勇争一流，干成了多少正常情况下难以干成的事情。比如，在申报世界文化遗产工作中，很多在座的同志都是直接参与者，我们之所以能用不到四个月的时间，完成了正常情况下需要三、四年才能干成的事情，靠的是什么？靠的就是人和，靠的就是良好的精神状态和扎实的工作作风，靠的就是“上下一心，团结协作；科学严谨，高质高效；无私奉献，克难制胜”的申报精神。当前，面对群雄逐鹿的激烈竞争态势，我们必须进一步树立“抢、拼、争、干”的精神，众志成城促人和，提速发展争进位，奋力发展勇赶超。抢，就是要抢机遇、抢速度、抢效益；拼，就是要拼干劲、拼韧劲、拼闯劲；争，就是要争项目、争一流、争发展；干，就是要想干事、会干事、干成事、干大事。做到这一点，我们就一定能够创造奇迹，再创*的辉煌就会指日可待。

二、进一步明确开展全民创业、全面振兴*经济的切入点和着力点，确保实现变“快走”为“快跑”和提质提速增效进位的目标

根据市委十二届五次全会和市人大十五届四次会议的安排部署，“十一五”期间，我市GDP和财政收入年均分别增长16%和15%以上，到2010年比“十五”期末翻一番，力争翻一番半。实现这一目标，必须按照变“快走”为“快跑”和提质提速增效进位的要求，在工业、旅游、开发开放等重点领域率先突破，提速快跑，从而带动全市经济的腾飞。

主要预期目标是：

1、到“十一五”末，全市规模以上工业实现总产值18.3亿元、增加值8.2亿元、利润1.47亿元、税金1.2亿元，与20*年相比，年均递增20%以上。其中2006年，实现工业总产值87000万元，同比增长18%；利润6800万元，同比增长15.3%；工业增加值38500万元，同比增长18%；工业产销率达到98%。

2、到“十一五”末，全市旅游综合收入突破5亿元，接待海内外游客突破100万人次，与20*年相比，年均递增33%和20%。其中2006年，旅游综合收入实现1.8亿元，接待海内外游客48万人次，同比分别增长50%和20%。

3、“十一五”期间，全市对外贸易进出口总额累计达到18.8亿元，与“十五”期间相比，年均递增20%。其中2006年，对外贸易进出口总额突破3000万美元，同比增长20%。

为实现上述目标，重点要做到“五个坚持”，实现“五个新”的目标。

（一）坚持大投入、高效益，把工业集中区建设和项目建设提高到一个新台阶

从经济发展的实践看，没有超常的投入，就不可能有超常的发展。特别是对于我们这样仍处于工业化初期的县市而言，更要突出投资拉动。只有加大投资，加快项目建设，才能增强经济发展后劲，才能推动全市经济的快速发展。因此，全市上下一定要高度重视，统一思想，真正形成不投资就不会有发展，不投入就不会有产出的共识，把项目建设作为全市经济工作的重中之重、核心中的核心，通过项目建设推动全市经济的发展。

一是举全市之力抓好工业集中区建设。工业集中区是项目建设的载体，是发挥土地优势、集约使用土地的有效途径，也是承接沿海发达地区产业梯度转移、推动我市产业发展的重要平台。它的建设，必将极大地增强我市对外的投资吸引力，有力地推动固定资产投资的高速增长。因此，当前和今后一个时期，我们要把规划建设好工业集中区作为抓项目建设的首要任务，举全市之力抓好、抓实、抓出成效。具体做到“三个必须”。（1）必须科学地搞好规划指导。按照“建设工业集中区20年不落后”的要求，结合全省实施第二轮土地规划修编工作，切实做好工业集中区的规划论证工作，对建设规模、建设布局等问题进行深入调查研究和论证，确保长远发展需要。特别是对“一园两区、两个储备区”，要按照确定的产业发展要求，结合城市发展规划和小城镇规划，抓紧研究，尽快完成详细规划，切实用规划体现园区优势，控制产业布局，引导企业投资，提升品位档次。（2）必须超前搞好基础设施建设。只有栽得梧桐树，才能引来金凤凰。要充分发挥工业集中区招商引资和项目建设的载体和平台作用，克服困难，集中力量，全面加快园区内路、水、电、通讯等配套基础设施建设，改善投资硬环境，增强投资吸引力。特别是新开河人参产业园区，目前基础设施建设已投入资金2000万元，创业大路路基及二灰层铺垫已全面完成，供水、排水预埋管线已经完成，进展比较顺利。在下步工作中，要继续加大工作力度，抓紧施工，尽快完成“六通一平”工程，为今后的大招商、招大商奠定基础。（3）必须搞好产业配套。要继续按照新开河人参产业园区主要摆放年纳税500万元以上的成规模、上水平的企业、麻线中小企业创业园区主要摆放农产品加工和建材等企业、头道工业集中区主要摆放中小药材和农产品加工企业以及承接通化市企业的要求，突出产业特色，大力开展有针对性的招商活动，力争在短时间内成集群、达规模、见效益。对于在园区投资的企业，特别是一些有实力、有规模、有潜力的大企业，除了享受招商引资优惠政策外，还可以进一步放宽政策，一事一议。比如引进投资额在1亿元以上的战略投资者，可以给予土地零价政策，以此吸引一批战略投资者，增强示范引导作用。

二是多渠道筹集项目建设资金。项目建设能否顺利实施，关键在资金。所以，我们必须立足国内国外、域内域外两个市场，多渠道、多形式筹集资金，切实突破项目建设瓶颈。具体在五个字上下功夫。（1）是“争”。就是要组织专门力量，进京赴省，立项目，跑资金，尽可能地争取上级的支持。争取资金的事，我多次讲过，希望各部门利用好*市接待上级领导、上级部门比较多的优势，上北京、上长春争取资金、争取项目。应该说，20*年，在争取资金、争取项目方面，全市上下做出了突出的成绩。今天上午表彰的几个向上争取资金的部门，按照市委［20*］6号文件规定，奖励资金有的已经超过50万元，为什么对他们进行重奖，就是因为他们争取资金增长幅度特别大。所以，希望市领导、各部门抽时间进京跑省争取上级支持，尤其是现在中央财政实力雄厚，中央转移支付的力度越来越大，对基层尤其是对农村投入逐年增加，我们必须要抓住这个机遇，既要立足自身发展，自己挣钱，还要善于要钱。特别要突出抓好第三批老工业基地国债项目和“软贷款”项目争取工作，力争列入更多的项目。对已经列入的项目要抓紧完善后续工作，确保资金早日到位。（2）是“招”。就是要大力招商引资，通过合资、合作、兼并等方式，推动项目建设。今年，我们要采取一系列的招商措施和招商活动，确保招商引资额实现7亿元，力争完成9亿元。（3）是“放”。就是要围绕推进全民创业，放手发展民营经济，大力促进民间投资，积极吸引民间资本参与项目开发和建设。（4）是“促”。就是要继续实行项目前期经费制，在去年财政专项列支300万元的基础上，今年将资金额提高到500万元，全部用于项目开发、招商引资等前期费用，并通过对项目建设和招商引资做出突出贡献的单位和个人进行奖励等措施，促进项目建设实现一个大的突破。这次我们奖励力度高于往年，奖励资金及奖励经费总计近500万元，目的就是要调动大家抓项目、抓招商、抓固定资产投资的积极性。（5）是“挖”。就是要进一步加强与金融部门的沟通和联系，争取在贷款扶持和企业核呆上取得更大的支持。同时，鼓励企业挖掘自身潜力，开源节流，把有限的资金用在项目建设上，并积极宣传自身优势，广泛推介项目，主动靠大攀强，吸引企业或个人入股，实现互惠互利，共同发展。

三是高质量抓好重点项目建设。“十一五”期间，我市共规划1000万元以上的项目115个，固定资产投资总额突破156.6亿元。其中今年，全市初步安排了72个固定资产投资项目，计划完成固定资产投资17亿元，剔除不确定因素必保完成投资14亿元，同比增长38%。可以说，任务十分繁重，仅靠一般的抓法，一般的胆识，是很难完成的。因此，全市各相关部门、广大干部群众要继续发扬抓项目建设的好经验、好做法、好作风，继续发扬申报精神，相互衔接，密切配合，合力攻坚，高质量、高效率地抓好每个项目的落实，确保实现预期目标。要继续实行重点项目建设责任制，进一步加大项目跟踪服务力度。每一位责任领导对所承担的重点项目都必须亲自抓，亲自过问，具体参与，一竿子插到底。凡是涉及几位领导、几个部门共同抓的项目，都要由第一责任人负全责，主动与其它领导和部门衔接联系；其它领导和部门也要积极配合，主动参与，决不允许推诿扯皮。同时，要不折不扣地落实好重点项目调度制等制度，各责任部门和责任人要加强对项目的指导，经常进行现场办公，随时掌握项目进展情况，解决项目建设过程中出现的问题，确保项目建设的顺利进行。

（二）坚持扩大规模、提高质量，把工业经济推向一个新阶段

工业是县域经济和财税增长的重要支撑。工业兴，则县域兴；工业强，则县域强。县域经济的崛起首先是工业经济的崛起。因此，我们必须进一步树立“工业第一”的理念，强化工业在全市“快跑”中的发动机作用，调动一切积极因素，集中一切工作力量，切实把工业搞上去。

一是在骨干企业群体培育上下大气力，确保工业经济总量有一个大的突破。为了进一步壮大我市骨干企业群体，建立一套长效培育机制，从今年起，在骨干企业培育上要实行全面培育、梯次升级的办法。也就是说，综合考虑企业的发展现状和未来潜力等因素，将企业分成不同档次，分别确定年度培育目标，由市领导和部门进行包保，一包五年，确保取得成效。目前，经济局已初步筛选出了22户企业，并确定了未来五年的培育目标。会后，由永杰、永福同志牵头，经济局负责，抓紧将这些指标进行分解，尽快与包保领导进行沟通和衔接，并做好责任制的签订，确保几年后真正形成一批成长性好、市场占有率高、对财政贡献率大的骨干企业群体，增强对全市经济的支撑带动能力。

二是在生产经营上要加强调度，确保工业经济效益有一个大的提升。对规模以上企业，要坚持定期调度，逐户深入到企业中去，帮助企业做好资金落实和市场衔接工作，力争工业经济取得开门红。重点要扶持益盛药业抓好心悦胶囊、粉针、冻干粉针、滴眼液生产线建设等项目，确保按期开工建设；新开河、佳信通用要加快移地改造工程建设，搞好生产衔接，确保顺利搬迁，早日投产；博祥、爱心、葡萄酒等企业要组织好生产经营、市场开发，尽快做大做强；得利硼业、硼砂厂等企业要超前谋划企业转型和产业接续问题，搞好资源的二次利用，实现可持续发展。

三是在新产品开发和市场开拓上下真功夫，确保工业经济发展后劲有一个大的增强。产品和市场是企业的生命线，直接关系到企业的成败，关系到企业的命运。因此，要在抓好企业生产经营的同时，加大新产品的研制、开发和引进力度，做到生产一代、储备一代、研制一代，形成梯级分布的产品格局。同时，要引导企业在研究市场、适应市场、开拓市场上下功夫，通过狠抓销售队伍和市场网络建设，巩固老销售网点，加快向市场新领域拓展步伐。

（三）坚持高品位、高速度，把旅游业提升到一个新层次

旅游业作为朝阳产业和无烟工业，在促进经济社会发展中的重要作用已被越来越多的国家和地区所重视，大力发展旅游业已经成为共识。特别是对我市而言，随着世界文化遗产城市、中国历史文化名城、中国优秀旅游城市和国家级生态示范市等品牌逐渐被国内外所认知，以及基础条件的逐步改善，为旅游业的快速发展提供了有利条件。因此，要牢固树立“大旅游”思想，充分发挥品牌效应，加快构筑以人文古迹游为主体，以生态风光游和边境风情游为两翼的旅游业发展格局，确保旅游业实现大的飞跃乃至裂变式发展。

一是进一步完善旅游服务功能，提升旅游业整体品位。要坚持旅游基础设施建设和旅游市场监管“两手抓，两手都要硬”的原则，切实提升我市旅游软硬件建设水平。在硬件建设方面，要加快旅游重点项目建设，进一步提高旅游配套设施水平。特别是对高句丽二期工程、香港银泉假日酒店、鸭绿江明珠岛旅游城、五女峰国家森林公园二期工程等项目，要抓紧落实好各种建设条件，确保按期开工。要坚持统一标准、规范运营、典型带动、全面提升的原则，继续抓好旅馆、饭店的达标整治工作，全面提高我市饮食服务业水平。要进一步加快景点、景线的开发，重点抓好榆林治安溶洞的探查工作，并充分利用太王小康村以及人参园、葡萄园等设施，尽快推出一批旅游度假模式的家庭旅馆，全面增强我市旅游业的承载和接待功能。在软件建设方面，要加大旅游市场监管力度，严厉查处黑团、黑导及欺客、宰客等行为，重点抓好旅游行业和窗口单位服务人员的教育培训工作，使全市服务人员的精神面貌、业务素质和文明程度得到较大的改善。

二是强化旅游策划促销，提高旅游知名度和吸引力。随着信息产业的快速发展，“好酒不怕巷子深”的时代已经过去了。发展旅游业，很重要的一个方面就是包装和宣传。其中包装是基础，只有独具特色的策划包装，才能吸引游客；宣传是手段，不宣传，再好的资源也发挥不了大的作用。因此，必须把包装和宣传统一起来，运用大手笔，采取大动作，全力进行宣传运作，迅速形成旅游氛围。在这方面，要进一步加强市场调研，做好市场分析，制定有效的营销策略，保证宣传促销工作有的放矢，发挥最大功效。要按照财政预算列一块、门票收入出一块、旅游产业受益单位筹一块的方式，着力解决宣传资金不足的问题，进一步加大旅游宣传促销力度。要进一步丰富宣传载体，在开展节庆活动、利用媒体进行宣传的同时，把旅游宣传与会展经济和重大赛事活动结合起来，全力打造旅游新品牌，迅速形成大旅游氛围。要进一步强化精品线路开发，重点推介东北世界遗产游、长白山西坡—*水陆联运游两条旅游精品线路，开通北京—*旅游专列，争取加入北京—东北—华北环线精品游，力争恢复赴朝旅游。

三是引导社会力量投入，提高旅游市场化水平。立足我市实际，广泛借鉴外地成功经验，抓紧制定出台鼓励旅游投资、促进旅游业快速发展的优惠政策，鼓励和引导全社会力量参与旅游基础设施建设、旅游产品开发和兴办旅行社、旅馆等中介服务机构，推动旅游业的大发展。这里着重强调一下，加快旅游业发展，既要靠品牌和知名度，更要靠旅行社。旅行社就相当于企业的营销网络，加快其建设非常重要。要放活旅游市场，降低准入条件，大力提倡兴办各种形式的旅游服务机构，形成全民办旅游的格局。同时，要把南方发展旅游业的先进理念与我市实际融合起来，进一步推进旅游市场化进程，加快引入市场竞争机制，重点搞好五女峰、老虎哨以及榆林治安溶洞等景区、景点的市场化运作，从而实现旅游资源的全面整合、包装与提升。

（四）坚持全方位、多层次，把对外开放提高到一个新水平

发展县域经济既要立足自我，通过自力更生、艰苦奋斗，提高自身创造财富的能力，同时也要顺应全球经济一体化的趋势，进一步扩大对外开放，充分利用国内国外和域内域外两种资源、两个市场，借助外力发展自己。

一是招商引资的力度要大，确保实现大突破。招商引资是县域经济发展的生命线，是解决县域经济发展中资金、项目、人才、市场等问题的最直接、最有效的现实途径。我市作为经济欠发达地区，更要把招商引资作为常抓不懈的总抓手，扭住不放，调动一切力量，利用一切资源，想尽一切办法，切实加大招商引资力度，不断扩大招商引资规模，提高外资利用质量。在今后的招商工作中，（1）是眼界要宽。既要紧盯域外市场，注重引进外资，又要眼睛向内，大力开展全民创业活动，积极培育一批敢于突破进取、勇于创新实践、善于发展致富的企业老板和创业带头人；既要盯住大项目不放，形成引进一个项目，带来一批企业的集聚效应，也要引进一批有市场、有效益、有前景的中小企业，形成中小资本群，为今后引进大项目、大资本提供良好的产业支撑。（2）是方法要新。充分发挥我市土地、特产资源、劳动力和电力等比较优势，以参药、旅游、农产品加工等产业为重点，采取以商招商、以企招商、登门招商、组团招商、园区招商、产业招商等方式，组织专门力量进京赴省跑项目，到珠江三角洲、长江三角洲等发达地区实施重点招商，主动承接，靠大靠强，力促签约一批、增资扩股一批、外资并购一批、重点推介一批，实现招商引资的良性循环。特别是要策划好在香港、上海等地的招商引资活动，全力推介新开河人参产业园区、五女峰与世界遗产边境旅游综合开发、浑江东村电站等大项目。同时，要继续采取落实招商引资任务的办法，继续发扬想尽千方万计、走遍千山万水、历经千辛万苦、说尽千言万语的精神，进一步强化工作措施，以不达目的誓不罢休的拼劲和韧劲，走出去，请进来，广泛接触，主动推介，引进更多的投资者。（3）是胆略要大。世界上只有想不到的事，没有干不成的事。我们必须敢想、敢干，敢于突破，敢于想别人想不到的事，成别人成不了的事。做到这一点，我们必定会大有作为。

二是外经外贸业的发展速度要快，切实增强支撑带动能力。外经外贸业作为我市今后着力培育的具有后发优势和富市裕民的重点产业之一，它的支撑带动作用发挥得如何，直接关系着*未来的发展前途。因此，全市上下一定要在思想上重视，工作上支持，真正形成加快发展外经外贸业的合力。要做到“三个倾斜”。（1）是在领导力量上倾斜。要抓紧成立两个组织。一是成立外经外贸业发展领导小组，具体负责谋划未来外经外贸业发展方向，及时调度外经外贸业的发展情况，研究解决发展过程中遇到的各种问题。二是成立涉外重点工程协调小组，具体协调解决外经外贸业发展中的涉外问题，特别是“四区一桥”建设中的涉朝问题，推动涉外重点工程的顺利建设。（2）是在政策上倾斜。按照世贸组织规则，认真研究我市外经外贸业的发展现状和发展趋势，充分借鉴外地成功经验，抓紧制定出台扶持外经外贸业发展的优惠政策，通过政策引导，使更多的人力、物力向外经外贸业集中，促进外经外贸业实现大的突破。（3）是在服务上倾斜。全市各部门、各单位要进一步加大对外经外贸业发展的服务力度，通过在资金、信贷、土地和进出口权等方面的支持，尽快发展壮大外贸企业群体。特别是要帮助益盛药业、新开河有限公司、蜂业公司等拥有进出口经营权的企业，积极研究国际市场形势，及时解决产品出口中的各种问题，力争在国际市场竞争中占有一席之地，取得一定成绩。同时，围绕口岸“两升一扩”工作，加强与上级部门的沟通和衔接，力争取得更多的支持，提升口岸设施水平。

（五）坚持放心、放手、放胆，把民营经济发展推向一个新高潮

民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，最具发展活力和发展空间。因此，我们必须坚持把发展民营经济作为振兴区域经济的切入点、经济发展新的增长点以及强市富民的重要途径，积极鼓励，大胆支持，正确引导，放手发展，切实让一切生产要素的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，形成全民合力创大业、民营经济大发展的局面。关键要解决好三个问题。（1）是大力培育创业文化，解决好不敢创业的问题。创业文化发育不足，是目前制约我市民营经济发展不快、致使经济活力不足的一个重要因素。因此，推动全民创业，必须从解放思想入手，打破落后文化观念和陈旧观念的束缚，培育和激发广大群众的商业意识和从事经济活动的积极性，在全社会倡导和形成一种创业光荣、致富光荣的理念。要继续深入开展“创业先锋”活动，让一切有利于全民创业的思想活跃起来，把一切有能力创业的人才解放出来。要充分发挥典型的示范作用，大张旗鼓地宣传创业致富的典型，激发广大群众的创业热情，在全社会形成一切唯发展，一切唯致富，敢于致富，善于致富，勇于比富的良好氛围。（2）是加强载体建设，解决好怎么创业的问题。20*年，我市城乡居民储蓄存款余额达到19.6亿元，2006年有可能突破20个亿。一方面，这与*人民收入渠道多，比较富裕有关；另一方面，也说明我市部分干部群众创业意识不强，不会把钱变成资本。但也有相当一部分是想创业，而苦于缺少办法，投资无路。所以，我们下一步要加大载体建设，经济局、中小企业局要在这方面多动脑筋，为全民创业和民营经济发展搭建良好平台。要充分发挥市场作为全民创业的载体作用，进一步加强和完善市场体系建设，特别是依托我市人参、葡萄等优势资源，重点搞好清河人参交易市场建设，积极培育太王蔬菜果业市场和青石酿造葡萄市场，并通过放开市场、放开经营等措施，促使其向大、中型专业批发市场转变，以这些特色市场为依托，引导群众大力发展特色优势产业和项目。要充分发挥工业集中区作为民营企业发展的载体作用，深入谋划一批有市场前景、有发展潜力的项目，大力吸引有实力的个体私营业主进区经营，走规模化发展之路，逐步形成民营企业群体，拉动民营经济实现裂变式发展。（3）是加大扶持力度，解决好如何创大业的问题。要继续坚持“思想上放心放胆、工作上放手放开、政策上放活放宽”，不限行业、不限形式、不限速度、不限规模，切实消除束缚全民创业和民营经济发展的条条框框，降低全民创业的风险和成本，为民营经济发展提供良好的外部条件。要按照“抓大促小、扶优促强”的原则，继续加大对民营经济的扶持力度，大力培植一批规模大、实力强、贡献多的骨干企业，带动民营经济上规模、上档次、上水平。要充分发挥中小企业信用担保公司的作用，帮助企业解决资金少、融资难等问题，力争在短时间内使中小企业做大做强。同时，从今年开始，要在市直各部门实行每年至少新发展一户民营企业的办法，加大民营经济发展力度，在全社会掀起全民创业的热潮。对此，市委的态度是坚决的，那就是不仅允许各部门办、而且各部门必须办，每个部门、每个单位都要拿出一部分人员，集中精力发展民营企业。在这方面，各部门既可以集体经办，也可以与别人合办；既鼓励通过招商引资的方式引进企业单独创办，也鼓励干部或其家属通过合资、股份的形式创办民营企业。也就是说，怎么办都可以，但决不允许弄虚作假和冒名顶数。

为确保上述各项任务落到实处，请市委组织部围绕开展全民创业、招商引资、重点项目建设等方面内容，在4月底前研究制定一套科学合理、便于操作的考核评价办法和机关干部领办创办企业的办法，经市委常委会讨论后实施。但在此之前，各部门该怎么办还怎么办，一切放开。

三、解放思想，消除障碍，全面营造大发展、大跨越的浓厚氛围

思想解放的广度和深度，决定经济发展的速度和力度。当前，广大人民群众想发展、盼发展的呼声高涨，区域间你追我赶的竞争日益激烈，加快发展的形势十分紧迫。与这一形势相比，我们在思想认识、精神状态和工作作风等方面，还存在这样或那样的问题，还不能完全适应大发展、快发展的要求。要彻底清除这些前进道路上的障碍，必须破除陈旧、落后的思想，以思想的大解放，促进经济和社会的大发展。

一是要破除封闭保守、小富即安的思想，进一步树立大市场、大开放、以开放促发展的理念。扩大对外开放，是适应经济发展新形势的必然选择，是推动区域经济社会发展的强大动力。当前，随着区域间竞争的不断加剧，仅靠自身的力量难以赢得挑战，谁走在对外开放的前沿，谁就占领了发展高地。在这方面，我们的封闭保守思想还比较严重，有的干部对外开放意识不强，缺乏主动对外开放的责任感、紧迫感和压力感，对扩大开放、加快发展外向型经济认识不足，安于现状，自我封闭，“盆地”意识较强；有的企业走天下、冒风险的胆识不够，“宁当鸡头不作凤尾”的观念根深蒂固，满足于小打小闹，小富即安，不敢走出去投资，不敢与大企业大集团合作，怕被人赚钱，怕被人兼并。在我市改革开放之初，很多企业都存在这种思想，拒绝与大企业合作，大家回头想一想，这些企业现在怎么样？如果再不开放，再过20年，这些企业又会怎样？我想，后20年一定会重蹈前20年的覆辙。之所以存在这种现象，根本原因是我们封闭保守，观念陈旧，没有树立以开放促发展的理念。因此，在今后的工作中，我们必须以大开放的思路、大开放的胸怀和大开放的手笔，以干大事业、谋大发展的雄心和气魄以及大上项目、上大项目的胆略和作为，坚持“引进来”和“走出去”相结合，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际国内经济技术合作与竞争，充分利用国际国内和域内域外两个市场、两种资源，优化资源配置，拓展发展空间；要坚持自力更生与扩大开放相结合，既要立足自我，也要借力发展，借势发展，实行内商、外商一齐招，内资、外资一齐引，集聚项目、资金、技术、人才和先进管理经验以及开放理念，引领全市经济社会跨越式发展。

二是要破除因循守旧、墨守陈规的思想，进一步树立敢为人先、勇往直前的创新理念。创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是*发展的希望所在、活力所在。从我市来看，有的干部因循守旧观念严重，不善于改革创新，拘泥于条条框框，不善于接受新观念、研究新问题、接受新思维，思想僵化，墨守陈规；有的干部习惯于计划经济思维，“等、靠、要”思想严重，不能创造性地开展工作，不能利用好上级政策和支持；还有的干部，面对新形势、新任务，不敢想，不敢闯，不敢试，大事不能干，小事不愿干，新事不会干，闯不出新路，打不开局面。针对这些问题，当前和今后一个时期，我们必须勇破常规，敢做前人没做过的事，敢闯别人没走过的路，以新求快，以快补晚。要紧紧围绕“提质提速增效进位”的目标，打破思维定势，打破条框桎梏，自觉从那些不合时宜的体制和做法中解放出来，大胆地闯、大胆地试、大胆地干。要把大胆探索与科学求实的态度结合起来，一事当前，不能只是讲这不行、那不对，而要研究如何才行，怎样才对，上面有规定的，要用足，用活，用好，有的要善于变通；没有规定的，要敢于闯，敢于冒。要向南方发达地区的干部那样，除了上面规定不能干的，其他都可以干。要坚持实事求是，使创新最终体现在具体问题的解决上、体现在取得工作实效上。创新是一项没有经验的事业，难免出现失误。对此，市委再次严肃重申，只要是为了发展大局，只要是为了*的根本利益，只要不是为了个人谋取私利，出现一些失误，出现一点细枝末节的问题，市委替大家撑腰，为大家负责任。

三是要破除重收费、轻服务，只顾当前，不顾长远的思想，进一步树立“环境是第一竞争力”的理念。随着市场经济体制的不断完善和区域竞争日趋激烈，原来那种依靠特殊政策、利用超国民待遇来吸引资本、人才的空间越来越小，经济竞争越来越转向环境的竞争。哪里环境好、效益大、有发展，资金、人才、项目等各种生产要素就转向哪里。否则，势必导致想来投资的不敢来，来的也被吓跑；想干的不敢干，勉强干的也被卡死。从我市情况看，应该说，这些年在软环境建设方面做了不少努力和探索，经济发展环境不断改善。但是，我们不能满足于现有成绩，还要看到，目前我市在机关作风、行政效率等方面，仍然存在不尽如人意的地方，与新形势新任务发展的要求，与人民群众和市场主体期望还有相当大的差距。比如，一些部门办事环节仍然很多、时间很长，办事的方式、程序不够科学；文明服务、热情服务做的不够，机械执法、僵硬执法太多，在执法过程中，只考虑上级规定，没有考虑做事的方式、方法是否有利于企业的发展；一些办事人员和“窗口”部门服务意识不强，服务态度不好，存在着“门难进、脸难看、事难办、话难听”的情况；个别工作人员法制观念不强，不能依法行政、依法办事，甚至把权力当作谋取私利的工具，吃拿卡要，不给好处不办事，给了好处乱办事，严重影响了政府的形象和声誉。希望这样的部门在这次会议以后，搞一搞分析评议，自己的部门是否存在以上问题。这些问题，固然有本位主义、个人主义的因素，但说到底还是思想不解放，没有正确认识局部利益与全局利益、个人利益与整体利益的关系，没有认清“小饭碗”与“大饭碗”的关系，没有认清“小河”与“大河”的关系，其核心是没有认识到环境对于一个地方发展的极端重要性。因此，我们必须把解放思想作为根本动力，在全社会大力倡导和树立“环境是第一竞争力”的理念，紧紧抓住软环境建设不放松，进一步转变政府职能，改进工作作风，提高行政效率和服务质量，努力营造有利发展的政策环境、规范严明的法治环境、优质高效的服务环境、诚实守信的信用环境、健康向上的社会环境、以人为本的生活环境，使*真正成为投资者的热土、创业者的天堂。市纪检委、监察局、软环境办公室等单位，要进一步加强软环境建设方面的探索和研究，建立健全绩效考核指标体系，对办事拖拉、失时误事、不负责任、推诿塞责以及机械执法、僵硬执法的有关人员，要严肃处理，绝不手软。今年还要再抓10个以上的软环境典型案件，在市纪检工作会议或软环境建设会议上，公开曝光，公开通报。

四是要破除拈轻怕重、畏难怕苦的思想，进一步树立抓落实是最大的本领、是最大的政治的理念。“为政贵在行”。没有落实，再好的规划也只是空中楼阁；没有落实，再好的思路也只是纸上谈兵；没有落实，再好的举措也只是一纸空文。当前，*面临的最大实际、最大政治、最大任务就是加快发展，而实现加快发展的唯一途径就是按照既定的目标任务，真抓实干，狠抓落实。可以说，干实事、抓落实是当前对各级干部的最高要求，也是最好检验。从现实情况看，一些干部干实事、抓落实的意识还不够强，本领还不够高。一些同志缺乏奋发向上、昂扬奋进、追求一流的精神状态，很多工作满足于低标准、低要求，只求过得去，不求过得硬；有的干部作风飘浮，缺乏脚踏实地、艰苦奋斗的精神，不愿深入基层、深入企业、深入群众、深入一线，害怕触及困难和矛盾，导致有些本该做的更好的事情未能达到预期的目标和预定的效果。这些问题的产生和存在，根源在思想上，核心在责任上，关键是缺乏一种*经济不发展就寝食难安、*百姓不富裕就问心有愧的责任意识。所以，我们必须以变“快走”为“快跑”和提质提速增效进位为目标，牢固树立时不我待、只争朝夕的紧迫感、不进则退、慢进也是退的危机感和为官一任、造福一方的责任感，叫真碰硬、攻坚克难、真抓实干、狠抓落实，确保各项工作取得新的更大的突破。也只有这样，我们才能以全新的形象、全新的风貌，带领全市人民开创全新的局面。

新阶段的宏伟蓝图已经展现在我们面前，新时期的艰巨任务光荣地落在了我们肩上。市委、市政府殷切地希望全市上下心往一处想，劲往一处使，拧成一股绳，以更加饱满的热情，更加有效的措施，更加务实的作风，凝心聚力，干事创业，为实现经济社会更快更好的发展做出应有的贡献！