新时期劳动和社会保障开创工作会的讲话

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各位领导、各位同志：

今天召开全市劳动和社会保障工作会议。这次会议的主要任务是，贯彻落实国家、省劳动保障工作会议以及我市召开的一系列全局性工作会议精神，总结20*年全市劳动和社会保障工作，安排部署20*年各项工作任务。会议结束前，明市长还要作重要讲话。现在，我就全年的工作讲几点意见。

一、20*年工作回顾

20*年是我市经济社会建设事业取得显着成就的一年，也是我市劳动保障事业全面发展的一年。一年来，全市劳动保障系统在市委、市政府的正确领导下，以科学发展观统领劳动保障工作全局，以强化就业再就业、社会保障体系建设和劳动关系调整为重点，以创建优质服务窗口为契机，全面加强劳动保障系统能力建设，较好地完成了各项工作任务，为维护全市改革发展稳定的大局做出了积极的贡献。

（一）坚持以人为本，扎实开展就业管理服务工作。

就业是民生之本。作为*市“为民办实事”之一的就业再就业工作取得了明显成效，较好实现了就业富民。

一是认真开展资源调查活动。各镇组织力量，深入到街道、居委会、社区、村组，开展失业人员登记和农村劳动力资源调查，准确掌握了辖区内劳动力就业、失业、培训、流动等基本状况。各镇与失业人员和农村劳动力相关的十五类台账资料基本齐全，金沙、平潮、姜灶、兴东、北兴桥等镇已实现了基础台账和统计资料计算机管理。各镇劳务信息网络建设基本完成，农村劳动力转移就业管理信息系统规范，基本实现利用科学手段和劳动保障平台开展农村劳动力资源普查工作。

二是积极组织职业技能培训。组织实施农村劳动力转移培训“阳光工程”，创建了12家省农村劳动力培训基地，使从事第二、第三产业的农村劳动力队伍得到稳定。全年新增农村劳动力转移人数11155人，占考核指标的134％；新增农村劳动力输出人数7493人，占考核指标的119％；培训农村劳动力11994人，占考核指标的150％。全年城镇单位新增就业人数7739人，占考核指标的111％；城镇失业人员实现就业人数2405人，占考核指标的120％；“4050”人员再就业人数483人，占考核指标的121％。值得一提的是，平东镇新增就地转移人数达383人，占市考核指标的302％；二甲镇培训农村劳动力1028人，占市考核指标的149％。因为工作成绩突出，平东镇和二甲镇已被推荐参加南通市农村劳动力转移“十佳”镇评选。

三是大力实施援助帮扶工程。各镇加强对失业人员的动态管理、跟踪服务和《再就业优惠证》的办理审核，实施援助帮扶工程。采取的主要措施有分片扶持。全力做好西片企业与东片镇村劳动力资源对接活动，平潮、姜灶、兴东等镇的40多家企业为五甲、骑岸、海晏等镇的4000多名农村劳动力提供了就业岗位。业务扶持。组织搭建了由输入镇、输出镇保障工作机构及企业组成的外发加工业务工作平台。全市共有金沙、川港、先锋等镇的40多家企业向外发包加工业务，1200多名农村劳动力参与了家庭作坊式生产。贷款扶持。通过小额贷款优惠政策，鼓励扶持了一批下岗失业人员自谋职业和自主创业。为刘桥、十总、东社等镇的30名失业人员发放小额担保贷款65万元，占考核指标的130％。

（二）坚持扩面征缴，加速推进社会保障体系建设。

坚持以扩面征缴、确保发放、完善制度、强化管理为重点，弘扬奋发进取、争先创优的工作作风，社会保障事业全面发展。

一是覆盖范围不断扩大。各镇强化社会保险费征收管理工作，保证了社会保险基金足额收缴，应收尽收。全市企业职工养老保险费当期征缴22789万元，占考核指标的125%。收取农村社会养老保险费3597万元，占考核指标的327%，其中，镇级收取了2397万元，占市下达全年农村养老保险费征收指标的189%。西亭镇和石港镇分别完成任务数的577%、5*%。在机关事业单位养老保险面临改制企业增多和退休人数急剧增加的严峻形势下，强化责任，攻坚克难，确保了基金征缴顺利到位。机关事业单位养老保险费当期征缴4045.01万元，占考核指标的100%。积极探索困难企业的医疗保障问题，基金运行平稳。全市医疗保险参保人数为99036人，占考核指标的1*%；征缴医疗保险基金9460.72万元，占考核指标的105%。大力推进农民工工伤保险工作，不断扩大建筑行业农民工参加工伤保险覆盖面，全年有23000多名农民工参加工伤保险。全市参加生育保险的人数为79992人，生育保险基金征缴额达500万元。全市参加失业保险人数达到79003人，占考核指标的100%；征收失业保险基金2363.1万元，占考核指标的115%。

二是保障制度不断完善。以制度建设为根本，不断完善社会保障体系。在全员参保的企业中，实行较为灵活的“宽进宽出”政策，打破城乡、所有制、身份的界限，对年龄较大职工、工龄较少职工、外来职工适当放宽补缴政策；对要求退保的，采取一次性支付的方式。结合“学昆山、达小康”目标，认真做好分镇农村养老保险的指导和监督工作，对参加农保的企业职工给予农村养老保险缴费年限视作企业职工养老保险缴费年限的优惠政策。各镇积极行动，大力推进农村养老保险工作。兴仁、兴东两个镇和开发区的农村养老保险参保率已达60%以上。面对机关事业单位职工养老保险基金收支赤字严峻形势，积极寻找对策，先后出台了《关于委托市人才服务中心人事人员参加养老保险问题的意见》（通政办发［20*］63号）、《关于进一步完善机关事业单位养老保险制度的通知》（通政办发［20*］3号）。将全市所有机关在编职工和事业单位的全体在编人员纳入机关事业保险。建立工伤保险与事故预防约束机制，要求建筑施工等企业为从事高危作业人员办理工伤保险，并及时为从业人员缴纳保险费。

三是管理水平不断提升。与各镇及城区14个社区实现网络连接，提升了管理服务水平。特别是在报表申报、业务咨询、退休人员养老金领取资格认证等方面显示出快捷、方便的效能。社会化管理服务工作纳入了制度化、现代化、规范化的科学发展轨道。各镇注重提高社会化管理服务的组织化程度，工作网络横向到边，纵向到底。通过完善服务制度，创新服务体制，拓展服务领域，细化服务内容，推行无服务盲区，无差别服务，取得了很好的社会效果。先锋镇树立大统筹管理观念，将受委托管理的异地人员纳入社区统一管理。石港镇建成功能齐全的劳动保障服务大厅，在全市镇级劳动保障工作机构建设中较好地发挥了示范带头作用。

四是监管力度不断加大。制订下发了《关于加强社会保险基金财务管理的通知》，从基金的征缴、使用及完善内部制约机制三个方面加强监管。积极协助财政、审计等部门对社会保险基金进行监督，聘请由市直有关部门负责人、人大代表、政协委员和各镇纪委书记组成的39名行风监督员进行社会基金监督。针对“看病贵、看病难”的问题，积极做好医疗监管工作，对23个镇65个定点医疗机构和55家定点零售药店开展了突击抽查活动，核查1*1人次，对一家定点医院和四家定点零售药店暂停医保刷卡业务，限期整改。

（三）坚持依法办事，着力构建稳定和谐劳动关系。

稳定和谐的劳动关系是和谐社会的基础。各镇积极开展劳动关系协调工作，为保障企业和劳动者的合法权益、促进*社会经济的和谐发展发挥了重要作用。

一是妥善调解劳动争议。各镇能按照《关于建立“劳调对接”机制的实施意见》，把劳动争议调解融入社会矛盾纠纷大调解机制中，拓展了劳动争议调解的途径。大多数镇对辖区内发生的劳动争议，能够坚持“属地管理”原则，就地调解消化，问题不推诿，纠纷不上交，较好地维护了劳动者和用人单位的权益。全市各镇共调解劳动争议400余件，其中，川港镇调解劳动争议就达122件。

二是加强劳动合同管理。根据市下达的劳动合同签订率指标，各镇认真落实目标责任，以劳动合同签订为主线，规范用人单位履行、变更、解除、终止劳动合同的程序，劳动合同签订率均在85%以上，企业内部劳动合同管理工作逐步走上制度化、规范化、科学化的轨道。石港镇劳动合同书面报告制度试点经验推广后，大多数镇开始实行劳动合同书面报告制度。姜灶、兴仁、平东、三余等镇企业劳动合同签订既有数量又有质量，备案及时。

三是重视内部组织建设。针对近几年劳动争议和举报投诉案件直线上升的现状，20*年初，我们提出了在镇企业服务中心设立劳动关系协调办公室的要求，各镇积极响应，认真落实，初步形成了仲裁委、镇劳动关系协调办公室、企业三方纵向互动的局面，提高了企业服务中心的声誉，收得了较好地社会效应。各镇能积极选派人员参加仲裁员、监察员资格培训，绝大多数镇的劳动保障工作人员获得了仲裁员、监察员资格证书。

以上成绩的取得，离不开各级党委、政府的高度重视和相关部门大力支持；离不开社会各界广泛参与；也离不开全市劳保系统广大干部职工的共同努力。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中存在着一些薄弱环节：基层劳动保障工作整体发展还不够协调；部分镇企业职工养老保险扩面工作没有达到时序进度的要求；大部分镇距农村养老保险参保率≥60%的目标要求还有很大差距，有三个镇还没有完成20*年的考核指标；有些镇劳动保障工作人员偏少、业务不精、能力不强。这些问题应当引起我们的高度重视，并在今后的工作中采取切实措施加以解决。

二、20*年工作思路

按照国家、省劳动保障工作会议的总体部署，今年全市劳动保障工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面贯彻落实党的十六届六中全会、全省劳动保障工作会议和市委十届三次全会精神，突出落实政策、完善制度、强化基础，以统筹城乡就业、社会保障体系建设、劳动关系调整为重点，推动全市劳动保障事业全面协调和可持续发展，为加快全市经济社会又好又快发展，构建和谐*做出新的更大贡献。

20*年全市劳动保障工作的主要目标任务是：建成覆盖全市各镇及社区居委会的劳动就业管理信息网络系统；以部分镇为重点，创建基层劳动就业管理机构开放式的服务模式；全年城镇登记失业率控制在3%以内；确保上级下达的城镇单位新增和净增就业人数、新增农村劳动力转移输出人数、失业保险参保及基金征缴数等各项指标的完成。做好企业职工养老保险扩面征缴工作，全面完成扩面指标；加大工伤保险推进力度；发动有条件的企业参加基本医疗保险；进一步提升退休人员社区管理服务工作水平；着力提高农村社会养老保险参保率。保持劳动关系的和谐稳定，进一步提高企业服务中心劳动保障工作人员的法律素质，提高依法办事的能力水平；进一步增强用人单位经营管理者和劳动者的法律观念，依法维护双方的合法权益。

围绕今年全市劳动保障工作的总体思路和目标任务，我们要重点做好以下几个方面的工作：

（一）统筹城乡就业，促进社会和谐。

在继续做好城镇下岗失业人员再就业工作的同时，集中力量抓好困难群体就业援助工作，抓好失地农民就业引导工作，抓好城乡新增劳动力就业促进工作，抓好农村劳动力转移服务工作。具体地讲，要认真到位地做到这样几点：

1.失业下岗职工再就业抓难点。把就业困难群体人员作为工作的难点。开展创建充分就业社区活动，做好困难人员的动态跟踪管理工作，重点扶持灵活就业人员和有创业愿望的“4050”人员、双失业家庭和经济困难家庭的失业人员。进一步健全就业困难群体的援助制度，定期对就业困难群体进行动态调查登记，采取有针对性的帮扶措施，重点确保双失业人员和“零就业家庭”至少有一人就业。突破社会保险补贴等再就业优惠政策落实难的瓶颈，把相关优惠政策真正落到实处，落实到每个人手中。根据三年全部达标的整体目标，确保三分之二的社区建成充分就业社区。培养一至两个再就业明星和创业典型，并通过典型的示范作用，带动一批失业人员实现就业。

2.农村劳动力转移就业抓重点。根据统筹城乡就业的总体方针，把农村劳动力转移工作列入劳动就业工作的重中之重，从提高农村劳动力转移就业的数量和质量入手，切实加强农村劳动力转移培训，把农村劳动力转移作为解决企业“招工难”、“用工难”的有效途径。六月底前除完成省下达的3700名农村劳动力转移培训任务，实施培训补贴74万元到位外，争取市财政支持，力争地方配套资金落实到位，确保有培训就业愿望的农民都能得到培训，实现90%以上的受训农民都能向非农产业转移。继续做好区域对口帮扶就业工作，提高农村劳动力就地转移比例，缓解本地企业用工难的矛盾。全年组织4次以上区域对口劳动力招聘活动，为规模企业用工落实对口招聘镇、村，形成对口用工的新模式。建立培训工种、就业效果与补助标准动态挂钩机制，使之更加符合我市实际和农民特点。

3.新增城乡劳动力就业抓起点。随着就业形势的不断发展，就业对象也在悄然发生变化。高校毕业生、复员退伍军人、初高中毕业未能升学的新生城乡劳动力和失地农民成为劳动就业工作的新对象。因此，我们将从起点抓起，从基础抓起，夯实基础，做好这部分人员的就业工作。开展对符合条件的高校毕业生失业登记工作，并组织开展职业教育、职业指导、职业培训。同时，有针对性地开展高校毕业生创业就业培训，引导他们多渠道、多方式、多层次实现就业；积极做好城乡新增劳动力的转移就业工作。对城乡新增劳动力特别是复员退伍军人、初高中毕业未能升学的劳动力、失地农民，在开发就业岗位的同时，大力提升劳动者职业技能和创业能力，用好用足劳动力转移培训优惠补助政策，开展切实有效的职业技能培训。

（二）完善社保体系，追求社会和谐。

近年来，我市社会保障制度的改革和建设虽然取得了显着进展，但提高社会保障总体水平，建立并不断完善覆盖城乡的社会保障体系，仍是一项长期而艰巨的任务。当前和今后较长一个时期，必须进一步开拓创新，努力建设覆盖范围更加广泛的社会保障体系，致力于从制度和机制上让更多的城乡民众享有社会保障。

1.完善城镇职工基本养老制度。要以养老保险关系中断且无力续保的失业人员为重点，加大接续工作力度，明确每年养老关系封存人员接续目标。加大引导和执法力度，重点对工业园区企业参保情况进行专项检查，努力实现扩面征缴的突破性进展。在农民工社会保障方面，要坚持分类指导和稳步推进的方式，逐步建立并不断完善适合农民工特点的社会保障制度。要按照与现行城镇、农村养老保险制度相衔接的原则，积极探索农民工养老保险的制度安排，继续做好稳定就业农民工参加城镇企业养老保险工作。

2.提高农村养老保险参与率。今年，我们要紧紧围绕建设全面小康社会的目标，抓住机遇，及时把工作的重心转移到提高农民养老保险参保率上。尚未达到小康指标的镇要在今年6月份之前完成任务；今年达小康的镇要确保在11月份之前实现目标；明年达小康的镇要早打基础，力争在明年6月份之前实现目标；已经达到小康指标的镇也不能懈怠，要在提高参保人员保费数额上下功夫。同时，各镇要做好农村集中居住点居民的参保工作。积极巩固村干部养老保险的成果，贯彻落实好通政办发［2005］67号文件精神，切实解决村干部后顾之忧。

3.构建多层次医疗保险体系。要按照政府投入和个人缴费相结合的方式，对城镇非职工居民特别是低保和特困人员得不到医疗保障这一突出的社会问题作出科学调研和制度探索，将城镇非职工居民、少年儿童及学生纳入医疗保障体系。同时，要进一步加大困难破产关闭企业退休人员参加基本医疗保险的工作力度，有效解决城镇生活困难群体“因病致贫、因病返贫”。完善城镇职工和普通居民基本医疗保险制度，稳步扩大基本医疗保险覆盖面。

4.提高社会保险基金管理水平。规范基金收支两条线管理，做到社会保险基金收缴、支付规范化、制度化。严格控制社会保险的支付对象，规范支付项目，努力保持与经济发展水平相适应的社会保险待遇支付水平。进一步健全内部财务管理制度和自律机制，严格操作程序、规范运作行为，杜绝违规操作的发生。

（三）注重合同覆盖，保证社会和谐。

我市不同所有制企业和不同行业之间实行劳动合同制度存在着明显的不平衡，私营企业和个体工商户劳动合同签订率偏低，同时劳动合同短期化现象较为普遍。各镇要坚定不移地全面推进各类企业劳动合同充分覆盖的进程，重点做好以下几点：

1.强化劳动合同管理工作。今年是“劳动合同管理年”。各镇要加强组织领导，强化任务落实，认真做好劳动合同管理工作。指导企业严格执行劳动合同管理制度。在提高签订率的同时，着重指导企业加强劳动合同履行、变更、解除、终止等环节的基础管理，把注重签订率与注重履约率结合起来，保证劳动合同切实履行，预防、减少劳动争议。全面推进劳动合同书面报告制度。要加大工作力度，跟踪督促检查、指导服务，劳动合同鉴定准确率务必达到100%。

2.提高劳动合同签订质量。以新办企业、非公企业用工行为的规范为重点，全面实施并不断完善劳动合同制度，动态建立劳动用工数据库，指导企业全面提升劳动合同管理水平。大力实施和谐劳动关系工业园区、社区和企业的创建工作，明确要求，落实责任，在扩大劳动合同覆盖面的同时着力提高劳动合同的质量。加大最低工资保障制度的贯彻落实力度，刚性确保低收入劳动者工资性收入的提高。进一步加强对企业工资分配的引导，深化和完善各项欠薪保证和预测预警制度，全面推行工资集体协商，建立职工工资收入随用人单位经济效益提高而提高的机制。

3.加大劳动执法监察力度。加大一体化执法工作力度，围绕签订劳动合同、执行最低工资、解决拖欠工资、缴纳社会保险费、禁止使用童工、整顿劳动力市场秩序等内容，深入开展日常巡查、、书面审查、举报投诉检查和专项检查活动，拓宽投诉举报渠道，完善查处程序和办案制度，试行网络化监察办法，推动监察执法机构向基层延伸，建立健全上下联动、运转高效的监察执法网络，实现以行业为主的条线管理向以社区为载体的地域管理转变。

4.加强自身队伍建设。目前，全市仲裁办事处工作人员92名，有仲裁员资格证仅占23%，今年，各镇要积极组织仲裁工作人员参加培训，全市实现65%以上的仲裁工作人员取得仲裁员资格证书的目标。提高工作人员法律素养，是做好劳动保障工作的前提，也是调解劳资纠纷的基础。各镇要努力建设一支政治素养高尚、政策法规透彻、业务能力精练的劳保队伍。各镇具体从事劳动保障工作的人员要坚持学以致用，尽可能多的用人单位及职工提供能各类劳动保障工作服务。要勇于实践，在和谐当地劳动关系上有所作为。

新春佳节即将来临，我们在做好年度衔接正常工作的同时，要面向基层，服务于广大城乡劳动者，着力解决人民群众年关来临之际涉及就业、社保工作的各种实际困难，帮助困难群体过一个欢乐、祥和、平安的节日。同志们，20*年劳动保障工作任务十分繁重，我们要振奋精神，锐意进取，开拓创新，扎实工作，确保完成今年的各项目标任务，努力开创新时期劳动保障工作的新局面！