全市劳动和社会保障工作会议的讲话

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同志们：

这次全市劳动保障工作会议是在全市上下认真贯彻党的十六届六中全会和市第十次党代会精神的新形势下召开的。开好这次会议，对于全市劳动保障系统进一步增强责任感、紧迫感，明确目标，理清思路，落实好全年各项任务，具有重要意义。

过去的一年，全市上下全面落实科学发展观，紧紧围绕富民强市、“两个率先”目标，统筹推进改革发展稳定的各项工作，实现了“十一五”发展的良好开局。与此同时，劳动保障工作也取得了显着成绩，主要表现在五个“新”。一是城乡就业工作有新突破。最能衡量就业工作的三项重要指标得到很好的实现，20*年末，城镇登记失业率为2.82%，连续四年持续下降，低于全省平均水平0.6个百分点；城镇失业人员实现就业人数2405人，占考核指标的120%；就业总量达140000多人。二是社保体系建设有新进展。城镇企业养老、医疗、失业、工伤、生育五项保险参保人数进一步扩大。各项社会保险参保缴费人数、当期基金收入、历年滚存结余均大幅度增长，无论是总量还是增幅在南通六县（市）中均名列前茅。因全面完成企业养老金按时足额发放任务，连续三年受到省政府表彰。农村社会养老保险费的征收达到3597万元，占考核指标1100万元的327%，处于南通六县（市）领先地位，并创*历史同期最高纪录。三是劳动关系调整有新成效。打造执法一体化平台，开创劳动监察新模式。以劳动保障监察大队为龙头，实现了劳动保障监督检查统一组织实施，劳动保障监管力量和资源统一调度，劳动保障违法行为统一处理。工作经验在省政府办公厅《信息简报》上刊登，并在全省劳动保障系统交流推广。四是职业培训事业有新发展。大力组织实施农村劳动力转移培训“阳光工程”，建立培训考核、就业一体化机制，坚持以就业率检验培训成果，培训的针对性、实用性增强，内容更为丰富，形式更加多样，初步形成了大培训的格局，效果十分明显。五是公共服务水平有新提升。建成了面积达400多平方米的劳动就业服务大厅，设立了包括失业登记、求职服务、失业保险等15个服务窗口，实行一站式就业管理模式，办事人员在大厅内就可以办好所有事项，进一步提升了窗口的服务水平、质量和效率，得到社会各界的广泛好评。这些成绩的取得，是各级党委政府高度重视、加强领导的结果，是有关部门和社会各界关心支持、共同努力的结果，是全市劳动保障战线的同志们辛勤工作、开拓进取的结果。正是社会各个层面重视了劳动和社会保障工作，才为全市的社会稳定和发展提供了积极有利条件。在此，我代表市委、市政府向受到表彰的先进集体、先进个人表示热烈的祝贺！向全市劳动保障战线的同志们表示衷心的感谢！

劳动保障各项工作，无论是就业、社会保障还是劳动关系，都是民生的核心问题。做好劳动保障工作，事关广大职工切身利益，事关改革发展稳定大局，事关构建社会主义和谐社会。我们一定要自觉贯彻以人为本执政理念，从全局和战略的高度，充分认识加强劳动保障工作的重要性，切实增强做好这项工作的使命感，采取更加有力的措施，扎扎实实地推进新形势下劳动保障事业的发展。

按照上级要求，结合我市实际，20同志们：

这次全市劳动保障工作会议是在全市上下认真贯彻党的十六届六中全会和市第十次党代会精神的新形势下召开的。开好这次会议，对于全市劳动保障系统进一步增强责任感、紧迫感，明确目标，理清思路，落实好全年各项任务，具有重要意义。

过去的一年，全市上下全面落实科学发展观，紧紧围绕富民强市、“两个率先”目标，统筹推进改革发展稳定的各项工作，实现了“十一五”发展的良好开局。与此同时，劳动保障工作也取得了显着成绩，主要表现在五个“新”。一是城乡就业工作有新突破。最能衡量就业工作的三项重要指标得到很好的实现，20*年末，城镇登记失业率为2.82%，连续四年持续下降，低于全省平均水平0.6个百分点；城镇失业人员实现就业人数2405人，占考核指标的120%；就业总量达140000多人。二是社保体系建设有新进展。城镇企业养老、医疗、失业、工伤、生育五项保险参保人数进一步扩大。各项社会保险参保缴费人数、当期基金收入、历年滚存结余均大幅度增长，无论是总量还是增幅在南通六县（市）中均名列前茅。因全面完成企业养老金按时足额发放任务，连续三年受到省政府表彰。农村社会养老保险费的征收达到3597万元，占考核指标1100万元的327%，处于南通六县（市）领先地位，并创*历史同期最高纪录。三是劳动关系调整有新成效。打造执法一体化平台，开创劳动监察新模式。以劳动保障监察大队为龙头，实现了劳动保障监督检查统一组织实施，劳动保障监管力量和资源统一调度，劳动保障违法行为统一处理。工作经验在省政府办公厅《信息简报》上刊登，并在全省劳动保障系统交流推广。四是职业培训事业有新发展。大力组织实施农村劳动力转移培训“阳光工程”，建立培训考核、就业一体化机制，坚持以就业率检验培训成果，培训的针对性、实用性增强，内容更为丰富，形式更加多样，初步形成了大培训的格局，效果十分明显。五是公共服务水平有新提升。建成了面积达400多平方米的劳动就业服务大厅，设立了包括失业登记、求职服务、失业保险等15个服务窗口，实行一站式就业管理模式，办事人员在大厅内就可以办好所有事项，进一步提升了窗口的服务水平、质量和效率，得到社会各界的广泛好评。这些成绩的取得，是各级党委政府高度重视、加强领导的结果，是有关部门和社会各界关心支持、共同努力的结果，是全市劳动保障战线的同志们辛勤工作、开拓进取的结果。正是社会各个层面重视了劳动和社会保障工作，才为全市的社会稳定和发展提供了积极有利条件。在此，我代表市委、市政府向受到表彰的先进集体、先进个人表示热烈的祝贺！向全市劳动保障战线的同志们表示衷心的感谢！

劳动保障各项工作，无论是就业、社会保障还是劳动关系，都是民生的核心问题。做好劳动保障工作，事关广大职工切身利益，事关改革发展稳定大局，事关构建社会主义和谐社会。我们一定要自觉贯彻以人为本执政理念，从全局和战略的高度，充分认识加强劳动保障工作的重要性，切实增强做好这项工作的使命感，采取更加有力的措施，扎扎实实地推进新形势下劳动保障事业的发展。

按照上级要求，结合我市实际，20*年全市劳动保障工作要坚持以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，着眼于统筹城乡劳动和社会保障，立足于维护劳动者切身利益，继续把扩大就业作为政府工作的优先目标，把完善社会保障体系放在解决民生问题的优先位置，把解决当前突出矛盾与探索建立长效机制结合起来，把推进制度创新与提升管理服务能力结合起来，努力实现促进充分就业、改善劳动关系、健全社会保障体系的良性互动。要在正确分析形势、把握全局的基础上，进一步增强做好工作的信心和决心。劳动保障是关系改革发展稳定全局的综合性很强的重要基础工作，各级政府必须高度重视，摆上更加突出的位置。要按照落实科学发展观和构建和谐社会的要求，加大对社会事业和改善民生的投入，进一步加强就业和社会保障工作。当前和今后一个时期，全市正处于全面建设小康社会，加快富民强市，实现“两个率先”的关键时期。随着经济社会的发展，劳动保障事业发展将继续处于深刻转变之中。这种转变是全方位、深层次的，最为明显突出的是“三个转变”：即劳动保障的制度安排和政策覆盖正由过去主要面向国有集体企业及职工转为面向城乡各类经济组织及其从业人员，特别是面广量大的个体私营经济组织及其从业人员；劳动保障的工作领域正由过去主要立足于城镇范围转为城乡统筹推进，城乡就业、保障、维权一体化进程将显着加快；劳动保障工作的主要事项正由重当务之急的解决转为更加注重制度体系的完善和长效机制的建立。在这些根本性转变的过程中，劳动保障事业发展既面临着若干有利条件，也必然会遇到种种困难，我们必须对面临的新情况有清楚明白的认识，在实际工作中，既要高度负责地解决历史遗留问题，又要前瞻性的研究探索新问题的解决办法；既要严谨规范地做好传统的常规性工作，又要以新思维、新举措拓展新领域，经办新业务；既要切实有效地化解当前矛盾，处理好当务之急，又要登高望远，更多地研究长效工作机制；党政负责同志尤其是各镇分管的同志要集中更多的精力关注劳动保障工作，多深入基层，多了解实际情况，多分析遇到的突出矛盾，切实协调解决政策落实和工作推进中的重点、难点问题，为劳动保障事业发展创造良好的环境条件。各有关部门要继续牢固树立大局意识，努力形成做好劳动保障工作的强大合力。

刚才，李淑芳同志作了很好的工作报告，明确了20*年度劳动和社会保障工作的总体思路和创新发展的具体措施，我完全赞同，大家要认真抓好落实。关于今年的劳动保障工作，我讲几点意见。

一、以更大的力度做好就业再就业工作。就业是民生之本、安国之策，实现充分就业是构建和谐社会的基本要求。要重点在四个方面下功夫：一是在完善和落实政策措施上下功夫。要认真总结新一轮就业再就业政策落实情况，进一步完善各项政策措施，切实做到能拓展的尽可能拓展，能延伸的尽可能延伸，能优惠的尽可能优惠，不断放大政策促进就业的积极效应。大力加强就业再就业政策的宣传，基层服务窗口要在显着位置公布有关政策规定，切实提高就业再就业人员对有关政策的知晓度。进一步简化政策兑现的操作程序，为就业再就业人员提供方便快捷的服务。二是在重点帮扶困难人员就业上下功夫。要进一步加大对就业困难人员的帮扶力度，确保“双失业”和“零就业”家庭至少有一人就业。大力开发公益性岗位和社区服务岗位。三是在推进新成长劳动力就业上下功夫。重点抓好城乡新成长劳动力特别是初高中“两后生”的培训，积极引导高校毕业生面向基层就业，大力支持高校毕业生自主创业和灵活就业，实现就业人数增长。坚持内转、外输、创业并举，继续推进部门与镇、镇与镇之间的对口挂钩协作，大力加强农村适龄劳动力技能培训，加快完善农村劳务输出信息网络，多渠道、多形式、多层次促进农村适龄劳动力转移就业。四是在强化就业服务和培训上下功夫。要重点抓好公共就业服务体系建设，鼓励和规范社会力量从事职业中介活动，加快形成多元投入、规范动作的职业介绍体系。高度重视技能型人才的培养，努力形成政府推动、企业主导、行业配合、学校参与、社会支持、个人努力的技能劳动者培养工作新格局。

二、加快社会保障制度建设。这是贯彻以人为本执政理念的重要体现，也是全面建设小康、构建和谐社会的必然要求。20*年，要坚持以扩大覆盖面为重点，进一步加强制度建设，创新工作机制，确保在建立覆盖城乡居民的社会保障体系上取得明显进展。一是建立城镇居民医疗保险制度。要在农民工中实行以大病统筹为主的医疗保障制度。二是着力破解社会保险扩面征缴难点。要进一步加强部门协调配合，依法扩大社会保险覆盖面，任何地方和部门不得将减免社会保险费作为招商引资优惠条件。制定适合灵活就业人员特点的社会保险管理服务措施，将灵活就业人员纳入统一的社会保险制度。三是实现失业保险与促进就业的联动。对符合条件的失业人员按规定标准发放失业保险金，并提供再就业服务，促进其就业。四是探索建立新型农村养老保险制度。逐步建立与我市经济社会发展水平相适应，农民个人缴费、集体补助、政府补贴三方筹资的新型农村社会养老保险制度。这件事情要强调一下。去年，市委、市政府提出了“学昆山、达小康”的目标，把农村养老保险参与率≥60%列入镇、村小康社会指标体系的主要考核内容。20*年兴东镇、兴仁镇加强组织领导，加大行政推力，已分别达到63.3%和63%。但目前全市仅达28.18%。对照指标，差距很大，各镇要抓紧做好工作。

三、着力建设和谐稳定的劳动关系。劳动关系是现代社会最基本的社会关系，劳动关系的和谐是社会和谐的基础。围绕建设和谐劳动关系，今年要在四个方面加大工作力度：一是进一步完善劳动关系协调机制。全面实施劳动合同制度，重点抓好非公企业、民办非企业单位和有雇工的个体工商户签订劳动合同工作，促进劳动合同管理规范化和法制化。发挥三方协调机制在解决劳动关系领域突出矛盾方面的重要作用。二是进一步加强对企业工资分配的引导。扩大工资集体协商制度覆盖面，使工资集体协商逐步成为企业决定工资分配的主要方式。三是进一步提高劳动争议处理效能。坚持预防为主、基层为主、调解为主，全面提升劳动争议处理的质量和效率。

四、切实做好农民工权益保障工作。农民工是推动经济社会发展的重要力量，解决好农民工问题事关现代化建设和改革发展稳定大局。前不久召开的国务院农民工工作联席会议第三次会议明确提出，今年农民工工作要重点推进十项制度建设，力争在建立和完善农民工权益保障制度上取得突破性进展。从劳动保障部门来讲，要致力制度创新夯实工作基础，建立和完善保障农民工合法权益的各项制度，努力营造公平对待、一视同仁的良好环境。一是全面规范劳动用工行为。要坚持从源头抓起，把企业招用农民工行为切实纳入法制化轨道。严禁滥用试用期侵犯农民工权益。二是全面规范工资支付行为。抓紧健全农民工工资支付保证金制度，严厉查处拖欠农民工工资行为，保证农民工按时足额领取工资。三是全面加强就业培训和服务。整合就业服务资源，为农民工提供指导、职业介绍、岗位信息和政策咨询等基本就业服务。依法规范职业中介、劳务派遣和企业招用工行为，确保有培训意愿和能力的农村劳动力都能接受培训。四是全面加强农民工社会保障工作。

五、进一步加强劳动保障系统效能建设。劳动保障工作与城乡广大劳动者息息相关，涉及面广，政策性强，服务要求高，能否顺利完成既定目标任务，效能建设至关重要。要切实按照统筹城乡发展的要求，积极创新劳动保障体制机制，加强公共就业服务机构和社会保险经办机构建设，加快建立面向企业和参保对象的统一征缴和管理服务机制，不断提高行政效能。切实加强基层劳动保障工作平台建设，做到“机构、人员、经费、场地、制度、工作”六到位，20*年考核，有的镇存在问题，要抓紧整改。在促进就业再就业和退休人员社会化管理服务等方面发挥重要作用。整合信息资源，实现共享，不断提高劳动保障公共服务水平。建成标准统一、服务规范、联动响应的12333劳动保障综合咨询服务系统，为城乡广大劳动者提供更加高效便捷的服务。坚持不懈地抓好劳动保障干部队伍建设，加强政治理论学习，加强政策业务培训，加强党风廉政建设，加强依法行政观念，真正做到责任意识强、政策业务精、工作作风实、服务水平高，为劳动保障事业持续健康发展提供有力保障。

同志们，做好新时期新阶段的劳动保障工作，使命光荣，任务艰巨，责任重大。我们相信，有市委市政府的正确领导，有社会各方面的支持配合，通过全市劳动保障系统的不懈努力，我们一定能够圆满完成今年劳动保障的各项目标任务，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开！同志们：

这次全市劳动保障工作会议是在全市上下认真贯彻党的十六届六中全会和市第十次党代会精神的新形势下召开的。开好这次会议，对于全市劳动保障系统进一步增强责任感、紧迫感，明确目标，理清思路，落实好全年各项任务，具有重要意义。

过去的一年，全市上下全面落实科学发展观，紧紧围绕富民强市、“两个率先”目标，统筹推进改革发展稳定的各项工作，实现了“十一五”发展的良好开局。与此同时，劳动保障工作也取得了显着成绩，主要表现在五个“新”。一是城乡就业工作有新突破。最能衡量就业工作的三项重要指标得到很好的实现，20*年末，城镇登记失业率为2.82%，连续四年持续下降，低于全省平均水平0.6个百分点；城镇失业人员实现就业人数2405人，占考核指标的120%；就业总量达140000多人。二是社保体系建设有新进展。城镇企业养老、医疗、失业、工伤、生育五项保险参保人数进一步扩大。各项社会保险参保缴费人数、当期基金收入、历年滚存结余均大幅度增长，无论是总量还是增幅在南通六县（市）中均名列前茅。因全面完成企业养老金按时足额发放任务，连续三年受到省政府表彰。农村社会养老保险费的征收达到3597万元，占考核指标1100万元的327%，处于南通六县（市）领先地位，并创*历史同期最高纪录。三是劳动关系调整有新成效。打造执法一体化平台，开创劳动监察新模式。以劳动保障监察大队为龙头，实现了劳动保障监督检查统一组织实施，劳动保障监管力量和资源统一调度，劳动保障违法行为统一处理。工作经验在省政府办公厅《信息简报》上刊登，并在全省劳动保障系统交流推广。四是职业培训事业有新发展。大力组织实施农村劳动力转移培训“阳光工程”，建立培训考核、就业一体化机制，坚持以就业率检验培训成果，培训的针对性、实用性增强，内容更为丰富，形式更加多样，初步形成了大培训的格局，效果十分明显。五是公共服务水平有新提升。建成了面积达400多平方米的劳动就业服务大厅，设立了包括失业登记、求职服务、失业保险等15个服务窗口，实行一站式就业管理模式，办事人员在大厅内就可以办好所有事项，进一步提升了窗口的服务水平、质量和效率，得到社会各界的广泛好评。这些成绩的取得，是各级党委政府高度重视、加强领导的结果，是有关部门和社会各界关心支持、共同努力的结果，是全市劳动保障战线的同志们辛勤工作、开拓进取的结果。正是社会各个层面重视了劳动和社会保障工作，才为全市的社会稳定和发展提供了积极有利条件。在此，我代表市委、市政府向受到表彰的先进集体、先进个人表示热烈的祝贺！向全市劳动保障战线的同志们表示衷心的感谢！

劳动保障各项工作，无论是就业、社会保障还是劳动关系，都是民生的核心问题。做好劳动保障工作，事关广大职工切身利益，事关改革发展稳定大局，事关构建社会主义和谐社会。我们一定要自觉贯彻以人为本执政理念，从全局和战略的高度，充分认识加强劳动保障工作的重要性，切实增强做好这项工作的使命感，采取更加有力的措施，扎扎实实地推进新形势下劳动保障事业的发展。

按照上级要求，结合我市实际，20*年全市劳动保障工作要坚持以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，着眼于统筹城乡劳动和社会保障，立足于维护劳动者切身利益，继续把扩大就业作为政府工作的优先目标，把完善社会保障体系放在解决民生问题的优先位置，把解决当前突出矛盾与探索建立长效机制结合起来，把推进制度创新与提升管理服务能力结合起来，努力实现促进充分就业、改善劳动关系、健全社会保障体系的良性互动。要在正确分析形势、把握全局的基础上，进一步增强做好工作的信心和决心。劳动保障是关系改革发展稳定全局的综合性很强的重要基础工作，各级政府必须高度重视，摆上更加突出的位置。要按照落实科学发展观和构建和谐社会的要求，加大对社会事业和改善民生的投入，进一步加强就业和社会保障工作。当前和今后一个时期，全市正处于全面建设小康社会，加快富民强市，实现“两个率先”的关键时期。随着经济社会的发展，劳动保障事业发展将继续处于深刻转变之中。这种转变是全方位、深层次的，最为明显突出的是“三个转变”：即劳动保障的制度安排和政策覆盖正由过去主要面向国有集体企业及职工转为面向城乡各类经济组织及其从业人员，特别是面广量大的个体私营经济组织及其从业人员；劳动保障的工作领域正由过去主要立足于城镇范围转为城乡统筹推进，城乡就业、保障、维权一体化进程将显着加快；劳动保障工作的主要事项正由重当务之急的解决转为更加注重制度体系的完善和长效机制的建立。在这些根本性转变的过程中，劳动保障事业发展既面临着若干有利条件，也必然会遇到种种困难，我们必须对面临的新情况有清楚明白的认识，在实际工作中，既要高度负责地解决历史遗留问题，又要前瞻性的研究探索新问题的解决办法；既要严谨规范地做好传统的常规性工作，又要以新思维、新举措拓展新领域，经办新业务；既要切实有效地化解当前矛盾，处理好当务之急，又要登高望远，更多地研究长效工作机制；党政负责同志尤其是各镇分管的同志要集中更多的精力关注劳动保障工作，多深入基层，多了解实际情况，多分析遇到的突出矛盾，切实协调解决政策落实和工作推进中的重点、难点问题，为劳动保障事业发展创造良好的环境条件。各有关部门要继续牢固树立大局意识，努力形成做好劳动保障工作的强大合力。

刚才，李淑芳同志作了很好的工作报告，明确了20*年度劳动和社会保障工作的总体思路和创新发展的具体措施，我完全赞同，大家要认真抓好落实。关于今年的劳动保障工作，我讲几点意见。

一、以更大的力度做好就业再就业工作。就业是民生之本、安国之策，实现充分就业是构建和谐社会的基本要求。要重点在四个方面下功夫：一是在完善和落实政策措施上下功夫。要认真总结新一轮就业再就业政策落实情况，进一步完善各项政策措施，切实做到能拓展的尽可能拓展，能延伸的尽可能延伸，能优惠的尽可能优惠，不断放大政策促进就业的积极效应。大力加强就业再就业政策的宣传，基层服务窗口要在显着位置公布有关政策规定，切实提高就业再就业人员对有关政策的知晓度。进一步简化政策兑现的操作程序，为就业再就业人员提供方便快捷的服务。二是在重点帮扶困难人员就业上下功夫。要进一步加大对就业困难人员的帮扶力度，确保“双失业”和“零就业”家庭至少有一人就业。大力开发公益性岗位和社区服务岗位。三是在推进新成长劳动力就业上下功夫。重点抓好城乡新成长劳动力特别是初高中“两后生”的培训，积极引导高校毕业生面向基层就业，大力支持高校毕业生自主创业和灵活就业，实现就业人数增长。坚持内转、外输、创业并举，继续推进部门与镇、镇与镇之间的对口挂钩协作，大力加强农村适龄劳动力技能培训，加快完善农村劳务输出信息网络，多渠道、多形式、多层次促进农村适龄劳动力转移就业。四是在强化就业服务和培训上下功夫。要重点抓好公共就业服务体系建设，鼓励和规范社会力量从事职业中介活动，加快形成多元投入、规范动作的职业介绍体系。高度重视技能型人才的培养，努力形成政府推动、企业主导、行业配合、学校参与、社会支持、个人努力的技能劳动者培养工作新格局。

二、加快社会保障制度建设。这是贯彻以人为本执政理念的重要体现，也是全面建设小康、构建和谐社会的必然要求。20*年，要坚持以扩大覆盖面为重点，进一步加强制度建设，创新工作机制，确保在建立覆盖城乡居民的社会保障体系上取得明显进展。一是建立城镇居民医疗保险制度。要在农民工中实行以大病统筹为主的医疗保障制度。二是着力破解社会保险扩面征缴难点。要进一步加强部门协调配合，依法扩大社会保险覆盖面，任何地方和部门不得将减免社会保险费作为招商引资优惠条件。制定适合灵活就业人员特点的社会保险管理服务措施，将灵活就业人员纳入统一的社会保险制度。三是实现失业保险与促进就业的联动。对符合条件的失业人员按规定标准发放失业保险金，并提供再就业服务，促进其就业。四是探索建立新型农村养老保险制度。逐步建立与我市经济社会发展水平相适应，农民个人缴费、集体补助、政府补贴三方筹资的新型农村社会养老保险制度。这件事情要强调一下。去年，市委、市政府提出了“学昆山、达小康”的目标，把农村养老保险参与率≥60%列入镇、村小康社会指标体系的主要考核内容。20*年兴东镇、兴仁镇加强组织领导，加大行政推力，已分别达到63.3%和63%。但目前全市仅达28.18%。对照指标，差距很大，各镇要抓紧做好工作。

三、着力建设和谐稳定的劳动关系。劳动关系是现代社会最基本的社会关系，劳动关系的和谐是社会和谐的基础。围绕建设和谐劳动关系，今年要在四个方面加大工作力度：一是进一步完善劳动关系协调机制。全面实施劳动合同制度，重点抓好非公企业、民办非企业单位和有雇工的个体工商户签订劳动合同工作，促进劳动合同管理规范化和法制化。发挥三方协调机制在解决劳动关系领域突出矛盾方面的重要作用。二是进一步加强对企业工资分配的引导。扩大工资集体协商制度覆盖面，使工资集体协商逐步成为企业决定工资分配的主要方式。三是进一步提高劳动争议处理效能。坚持预防为主、基层为主、调解为主，全面提升劳动争议处理的质量和效率。

四、切实做好农民工权益保障工作。农民工是推动经济社会发展的重要力量，解决好农民工问题事关现代化建设和改革发展稳定大局。前不久召开的国务院农民工工作联席会议第三次会议明确提出，今年农民工工作要重点推进十项制度建设，力争在建立和完善农民工权益保障制度上取得突破性进展。从劳动保障部门来讲，要致力制度创新夯实工作基础，建立和完善保障农民工合法权益的各项制度，努力营造公平对待、一视同仁的良好环境。一是全面规范劳动用工行为。要坚持从源头抓起，把企业招用农民工行为切实纳入法制化轨道。严禁滥用试用期侵犯农民工权益。二是全面规范工资支付行为。抓紧健全农民工工资支付保证金制度，严厉查处拖欠农民工工资行为，保证农民工按时足额领取工资。三是全面加强就业培训和服务。整合就业服务资源，为农民工提供指导、职业介绍、岗位信息和政策咨询等基本就业服务。依法规范职业中介、劳务派遣和企业招用工行为，确保有培训意愿和能力的农村劳动力都能接受培训。四是全面加强农民工社会保障工作。

五、进一步加强劳动保障系统效能建设。劳动保障工作与城乡广大劳动者息息相关，涉及面广，政策性强，服务要求高，能否顺利完成既定目标任务，效能建设至关重要。要切实按照统筹城乡发展的要求，积极创新劳动保障体制机制，加强公共就业服务机构和社会保险经办机构建设，加快建立面向企业和参保对象的统一征缴和管理服务机制，不断提高行政效能。切实加强基层劳动保障工作平台建设，做到“机构、人员、经费、场地、制度、工作”六到位，20*年考核，有的镇存在问题，要抓紧整改。在促进就业再就业和退休人员社会化管理服务等方面发挥重要作用。整合信息资源，实现共享，不断提高劳动保障公共服务水平。建成标准统一、服务规范、联动响应的12333劳动保障综合咨询服务系统，为城乡广大劳动者提供更加高效便捷的服务。坚持不懈地抓好劳动保障干部队伍建设，加强政治理论学习，加强政策业务培训，加强党风廉政建设，加强依法行政观念，真正做到责任意识强、政策业务精、工作作风实、服务水平高，为劳动保障事业持续健康发展提供有力保障。

同志们，做好新时期新阶段的劳动保障工作，使命光荣，任务艰巨，责任重大。我们相信，有市委市政府的正确领导，有社会各方面的支持配合，通过全市劳动保障系统的不懈努力，我们一定能够圆满完成今年劳动保障的各项目标任务，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开！年全市劳动保障工作要坚持以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，着眼于统筹城乡劳动和社会保障，立足于维护劳动者切身利益，继续把扩大就业作为政府工作的优先目标，把完善社会保障体系放在解决民生问题的优先位置，把解决当前突出矛盾与探索建立长效机制结合起来，把推进制度创新与提升管理服务能力结合起来，努力实现促进充分就业、改善劳动关系、健全社会保障体系的良性互动。要在正确分析形势、把握全局的基础上，进一步增强做好工作的信心和决心。劳动保障是关系改革发展稳定全局的综合性很强的重要基础工作，各级政府必须高度重视，摆上更加突出的位置。要按照落实科学发展观和构建和谐社会的要求，加大对社会事业和改善民生的投入，进一步加强就业和社会保障工作。当前和今后一个时期，全市正处于全面建设小康社会，加快富民强市，实现“两个率先”的关键时期。随着经济社会的发展，劳动保障事业发展将继续处于深刻转变之中。这种转变是全方位、深层次的，最为明显突出的是“三个转变”：即劳动保障的制度安排和政策覆盖正由过去主要面向国有集体企业及职工转为面向城乡各类经济组织及其从业人员，特别是面广量大的个体私营经济组织及其从业人员；劳动保障的工作领域正由过去主要立足于城镇范围转为城乡统筹推进，城乡就业、保障、维权一体化进程将显着加快；劳动保障工作的主要事项正由重当务之急的解决转为更加注重制度体系的完善和长效机制的建立。在这些根本性转变的过程中，劳动保障事业发展既面临着若干有利条件，也必然会遇到种种困难，我们必须对面临的新情况有清楚明白的认识，在实际工作中，既要高度负责地解决历史遗留问题，又要前瞻性的研究探索新问题的解决办法；既要严谨规范地做好传统的常规性工作，又要以新思维、新举措拓展新领域，经办新业务；既要切实有效地化解当前矛盾，处理好当务之急，又要登高望远，更多地研究长效工作机制；党政负责同志尤其是各镇分管的同志要集中更多的精力关注劳动保障工作，多深入基层，多了解实际情况，多分析遇到的突出矛盾，切实协调解决政策落实和工作推进中的重点、难点问题，为劳动保障事业发展创造良好的环境条件。各有关部门要继续牢固树立大局意识，努力形成做好劳动保障工作的强大合力。

刚才，李淑芳同志作了很好的工作报告，明确了20*年度劳动和社会保障工作的总体思路和创新发展的具体措施，我完全赞同，大家要认真抓好落实。关于今年的劳动保障工作，我讲几点意见。

一、以更大的力度做好就业再就业工作。就业是民生之本、安国之策，实现充分就业是构建和谐社会的基本要求。要重点在四个方面下功夫：一是在完善和落实政策措施上下功夫。要认真总结新一轮就业再就业政策落实情况，进一步完善各项政策措施，切实做到能拓展的尽可能拓展，能延伸的尽可能延伸，能优惠的尽可能优惠，不断放大政策促进就业的积极效应。大力加强就业再就业政策的宣传，基层服务窗口要在显着位置公布有关政策规定，切实提高就业再就业人员对有关政策的知晓度。进一步简化政策兑现的操作程序，为就业再就业人员提供方便快捷的服务。二是在重点帮扶困难人员就业上下功夫。要进一步加大对就业困难人员的帮扶力度，确保“双失业”和“零就业”家庭至少有一人就业。大力开发公益性岗位和社区服务岗位。三是在推进新成长劳动力就业上下功夫。重点抓好城乡新成长劳动力特别是初高中“两后生”的培训，积极引导高校毕业生面向基层就业，大力支持高校毕业生自主创业和灵活就业，实现就业人数增长。坚持内转、外输、创业并举，继续推进部门与镇、镇与镇之间的对口挂钩协作，大力加强农村适龄劳动力技能培训，加快完善农村劳务输出信息网络，多渠道、多形式、多层次促进农村适龄劳动力转移就业。四是在强化就业服务和培训上下功夫。要重点抓好公共就业服务体系建设，鼓励和规范社会力量从事职业中介活动，加快形成多元投入、规范动作的职业介绍体系。高度重视技能型人才的培养，努力形成政府推动、企业主导、行业配合、学校参与、社会支持、个人努力的技能劳动者培养工作新格局。

二、加快社会保障制度建设。这是贯彻以人为本执政理念的重要体现，也是全面建设小康、构建和谐社会的必然要求。20*年，要坚持以扩大覆盖面为重点，进一步加强制度建设，创新工作机制，确保在建立覆盖城乡居民的社会保障体系上取得明显进展。一是建立城镇居民医疗保险制度。要在农民工中实行以大病统筹为主的医疗保障制度。二是着力破解社会保险扩面征缴难点。要进一步加强部门协调配合，依法扩大社会保险覆盖面，任何地方和部门不得将减免社会保险费作为招商引资优惠条件。制定适合灵活就业人员特点的社会保险管理服务措施，将灵活就业人员纳入统一的社会保险制度。三是实现失业保险与促进就业的联动。对符合条件的失业人员按规定标准发放失业保险金，并提供再就业服务，促进其就业。四是探索建立新型农村养老保险制度。逐步建立与我市经济社会发展水平相适应，农民个人缴费、集体补助、政府补贴三方筹资的新型农村社会养老保险制度。这件事情要强调一下。去年，市委、市政府提出了“学昆山、达小康”的目标，把农村养老保险参与率≥60%列入镇、村小康社会指标体系的主要考核内容。20*年兴东镇、兴仁镇加强组织领导，加大行政推力，已分别达到63.3%和63%。但目前全市仅达28.18%。对照指标，差距很大，各镇要抓紧做好工作。

三、着力建设和谐稳定的劳动关系。劳动关系是现代社会最基本的社会关系，劳动关系的和谐是社会和谐的基础。围绕建设和谐劳动关系，今年要在四个方面加大工作力度：一是进一步完善劳动关系协调机制。全面实施劳动合同制度，重点抓好非公企业、民办非企业单位和有雇工的个体工商户签订劳动合同工作，促进劳动合同管理规范化和法制化。发挥三方协调机制在解决劳动关系领域突出矛盾方面的重要作用。二是进一步加强对企业工资分配的引导。扩大工资集体协商制度覆盖面，使工资集体协商逐步成为企业决定工资分配的主要方式。三是进一步提高劳动争议处理效能。坚持预防为主、基层为主、调解为主，全面提升劳动争议处理的质量和效率。

四、切实做好农民工权益保障工作。农民工是推动经济社会发展的重要力量，解决好农民工问题事关现代化建设和改革发展稳定大局。前不久召开的国务院农民工工作联席会议第三次会议明确提出，今年农民工工作要重点推进十项制度建设，力争在建立和完善农民工权益保障制度上取得突破性进展。从劳动保障部门来讲，要致力制度创新夯实工作基础，建立和完善保障农民工合法权益的各项制度，努力营造公平对待、一视同仁的良好环境。一是全面规范劳动用工行为。要坚持从源头抓起，把企业招用农民工行为切实纳入法制化轨道。严禁滥用试用期侵犯农民工权益。二是全面规范工资支付行为。抓紧健全农民工工资支付保证金制度，严厉查处拖欠农民工工资行为，保证农民工按时足额领取工资。三是全面加强就业培训和服务。整合就业服务资源，为农民工提供指导、职业介绍、岗位信息和政策咨询等基本就业服务。依法规范职业中介、劳务派遣和企业招用工行为，确保有培训意愿和能力的农村劳动力都能接受培训。四是全面加强农民工社会保障工作。

五、进一步加强劳动保障系统效能建设。劳动保障工作与城乡广大劳动者息息相关，涉及面广，政策性强，服务要求高，能否顺利完成既定目标任务，效能建设至关重要。要切实按照统筹城乡发展的要求，积极创新劳动保障体制机制，加强公共就业服务机构和社会保险经办机构建设，加快建立面向企业和参保对象的统一征缴和管理服务机制，不断提高行政效能。切实加强基层劳动保障工作平台建设，做到“机构、人员、经费、场地、制度、工作”六到位，20*年考核，有的镇存在问题，要抓紧整改。在促进就业再就业和退休人员社会化管理服务等方面发挥重要作用。整合信息资源，实现共享，不断提高劳动保障公共服务水平。建成标准统一、服务规范、联动响应的12333劳动保障综合咨询服务系统，为城乡广大劳动者提供更加高效便捷的服务。坚持不懈地抓好劳动保障干部队伍建设，加强政治理论学习，加强政策业务培训，加强党风廉政建设，加强依法行政观念，真正做到责任意识强、政策业务精、工作作风实、服务水平高，为劳动保障事业持续健康发展提供有力保障。

同志们，做好新时期新阶段的劳动保障工作，使命光荣，任务艰巨，责任重大。我们相信，有市委市政府的正确领导，有社会各方面的支持配合，通过全市劳动保障系统的不懈努力，我们一定能够圆满完成今年劳动保障的各项目标任务，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开！