书记在市劳动保障工作会议上的讲话

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各位领导，各位同志：

为了全面贯彻党的十七大精神，认真落实省劳动保障工作会议要求，圆满完成市委十届五次全会部署的各项任务。今天召开全市劳动保障工作会议，总结经验，分析形势，明确今年劳动保障工作的目标和重点，并对全市20*年度劳动保障工作先进单体、先进个人进行表彰。进一步凝心聚力，亲民务实，推动我市劳动保障工作迈上新台阶，促进全市经济社会全面协调、又好又快发展。下面，我讲三个问题。

一、20*年劳动保障工作取得重要进展

20*年，全市劳动保障工作紧紧围绕市委、市政府提出的中心工作，突出业务重点、各项工作取得显着成绩。一是城乡统筹就业再创佳绩。最能衡量就业的三项指标在全省继续保持领先，城镇登记失业率控制在2.44%，连续五年持续回落，低于全省平均水平0.75个百分点；全市国有集体企业下岗失业职工85%以上实现了再就业；全年提供就业岗位3.1万个，超过指标222.8%，就业总量达到15万人。二是社会保障体系更加完善。各项社会保险参保缴费人数为65万，当期基金收入7.2亿元、基金滚存结余5.5亿元，总量和增幅均继续位居南通六县（市）前列。三是劳动关系调整卓有成效。构建了劳动保障监督检查统一组织实施、劳动保障监管力量和资源统一调度、劳动保障违法行为统一处理的执法一体化平台，有效地克服了多头检查、重复执法的现象，节约了行政管理成本，提高了办事效率。化解劳动纠纷的能力显着增强：劳动保障监察立案218件，结案率100%；规范补签劳动合同1.3万份，追发劳动者工资273.4万元；涉及劳动保障的行政应复应诉案件无一起败诉，实现了历史性突破，维护了劳动保障部门行政决定的权威性；信访办理及时高效，答复率100%，来信件件有落实，来访事事有回音。四是公共服务能力不断提升。建成了职责明确、管理规范、运行流畅的劳动保障服务平台，社会保险和就业服务网络高效运作，"镇镇通"工程发挥效益，实现了社会保险网上申报查询和退休人员社会化管理服务。服务水平、服务质量和服务效率整体提升，受到社会的普遍认可。

一年来，全市劳动保障工作特色鲜明、亮点纷呈，尤其是镇一级劳动保障部门明确职责，发挥作用，彰显成效，基本上做到了"机构、人员、经费、场地、制度、工作"六个到位。呈现出千帆竞发、争先创优的良好态势，主要体现在四个方面：

1、关注民生，城乡统筹就业扎实推进

（1）突出困难群体，三个援助全面落实。围绕就业重点，扎实开展专项援助活动。金沙镇工作有特色，开发就业岗位1400多个，被征地农民85％以上实现就业，发放小额贷款62万元，6个社区建成充分就业社区。姜灶、先锋、平东、平潮、五接、西亭等镇在进行困难家庭调查、提供小额贷款、实行跟踪服务方面工作得力。在全市范围内开展了改善农民工就业服务的"春风行动"；对困难就业群体实施"送政策、送岗位、送技能、送服务"的四送活动。为1335名失业职工补贴再就业培训费53.4万元，发放小额担保贷款245万元，帮助500多名"4050"人员实现成功就业。由于全市上下的共同努力，去年就业援助各项指标全部超额完成。

（2）加大培训力度，劳动力转移收效明显。大力实施"农村劳动力素质培训工程"，突出培训的针对性、实用性和有效性，初步形成了"以培训促输出，以输出带培训"的培训转移机制。全市去年农村劳动力培训人数和职业技能鉴定发证人数均接近1万人，新增转移人数1.16万人，完成目标任务的152.64%。石港镇采取了政府出资、职校主办、劳保监管方式，实现了农民和企业双受益，培训农村劳动力918人，完成任务数的173.2%。三余镇成立劳务公司，成功输出富余劳动力，实现了服务三农的目标。

（3）服务骨干企业，用工矛盾得到缓解。为破解我市劳动力需求快速增长的难题，服务全市发展大局。平东镇转变观念，主动服务，到安徽、四川、江西、徐州等地招工，牵头组织到河南周口市成立技术学校，五个月培训技工300多名到本镇就业，开创我市企服中心培训外地职工、服务本地企业的先河，为全市就业服务职能进一步向镇延伸做出了示范。姜灶镇引进外来劳动力1*9人，很多镇超过500人，正是每个镇这一条条小溪，汇成了我市外来劳动力的大河，有效缓解了企业用工需求矛盾。

2、安定民心，社会保障体系逐步完善

20*年，我们的保障工作坚持务实创新，致力于从制度和机制上让更多的城乡民众享有社会保障，力争社会特殊群体得到充分保障，实实在在办好了六件大事，实现了从源头上关爱特殊群体、解决历史问题、提高保障水平、惠及*民众。

一是千方百计落实城镇就业困难人员续保的政策性补贴工作，出台实施了《*市城镇就业困难人员灵活就业社会保险补贴实施细则》等8个配套文件，力促中断缴费的下岗失业人员及时续保，正常缴费。

二是着力解决城镇非职工居民医疗无保障的热点问题。按照政府挤入和个人缴费相结合的方式，出台了《城镇居民基本医疗保险实施办法》。金沙城区新增城镇参保居民2.32万人，参保率达94.56%；城区以外新增城镇参保居民7.04万人，参保率达90%；超额完成南通市下达的考核指标。

三是将困难和破产关闭国有集体企业退休人员由住院医疗费统筹提升为住院医疗保险，政府投入2.1亿元，提高了统筹基金支付比例，解决了这类人员的医疗保障层次相对较低的问题，提升了保障水平。全市18900人得到政策的普惠，分享到经济社会发展的成果。

四是面对机关事业保险收支赤字的严峻形势，寻找对策，开源节流，强化基础管理，探索扩面征缴新路，力求应保尽保、应收尽收，实现了收支平衡。

五是农民工保险有了新突破。根据劳动和社会保障部关于农民工参加养老保险的有关规定，针对建筑安装企业人员流动性大，招用农民工多的特点，积极探索适合农民工特点的养老保险办法，对在城镇稳定就业的农民工，直接纳入城镇企业职工基本养老保险范围。与有关部门协商配合，到企业、工地宣传政策，积极引导，上门服务，在南通第四建筑安装公司率先组织农民工整体参保试点，一次新增3000多名务工人员参加企业职工基本养老保险，处于南通市领先地位。

六是精心构建了新型农村养老保险制度。出台了《*市农村社会养老保险暂行办法》，从制度上明确了筹资机制、缴费基数和比例、财政补贴范围和标准、账户模式、计发办法、养老金调整等关键问题。使农民"老有所养"成为现实，为全面建设小康社会奠定了基础。

3、维护民权，劳动关系协调取得成效

（1）思想认识、工作网络、组织领导进一步到位。各镇都从实践中充分认识到稳定的重要性，加强了对劳动关系协调工作的领导。镇、村（居委会）、企三级劳动关系工作网络初步建成，基层劳动关系仲裁员、监察员、联络员在劳动纠纷调处方面发挥了重要作用，为及时化解矛盾，促进用工和谐提供了有力保证。

（2）预警机制、干预机制、快速反应机制充分发挥作用。目前全市已基本形成及时干预、合理疏导、快速解决的良好工作机制，实现了与矛盾调解委员会的对接，做到了发现苗头不忽视、遇到难题不上交，把问题解决在基层、化解在萌芽。东社、五甲、三余等镇纠纷调解成功率均达到100%；兴仁镇重点对企业进行正面引导，和谐劳动关系有实招，见成效，得到企业一致好评。

（3）服务大局、重点突破、整体联动工作更加协调流畅。在劳动用工专项检查、社会保险全面稽核、法律法规宣传培训、社保补贴资格认定等重点工作中，各镇能严格按照市局统一要求和部署，克服困难、主动配合、精心组织。四安、五接、二甲、三余、川港、刘桥、平潮、西亭、姜灶、兴东、张芝山等镇，领导重视社保稽查工作，对企业的用工和经营情况摸得准，说得清，扩面成效明显。四安镇政府分管领导亲自带队上门服务，宣传有关政策，讲清利害关系，企业参检率达到100%。平东镇的杨金泉同志，能因企制宜，确定扩面方案，扩面工作速度快、成效好。

4、顺乎民意，一流团队初具雏形。

继续规范业务流程，整体提高执行政策的水平和服务城乡民众的能力，突出了三个"强化"：强化学习，促进理念转变；强化责任，促进作风建设；强化效能，促进质量提升。打造出一支作风优良、素质过硬、团结协作的劳动保障队伍。特别是在退休人员管理服务方面树立了*劳保人的良好形象。二甲、刘桥、川港、十总和石港等镇高标准、高起点地建设老年活动场所；八角亭等三个社区建成"企业退休人员社会化管理服务南通市级示范社区"；刘桥社区以板鹞制作、灯谜、楹联等特色文化为载体，积极开展有益退休人员身心健康的活动，得到省社保中心领导的充分肯定；骑岸镇围绕"聚一聚开开心、谈一谈交交心、喝杯茶暖暖心、走一走散散心"这一主题，积极打造"四心"服务品牌，深受退休人员好评。充分展示了劳动保障人的团队精神和服务能力。

一年来的工作实践，我们深刻认识到：

1、只有不断创新制度、认真落实制度，才能实现制度普惠、激发制度活力。

2、只有切实关注民生、全力服务民生，才能解决民生问题、提高民生水平。

3、只有充分依靠民众、广泛发动民众，才能保障民众利益、得到民众支持。

4、只有认真研究实际、紧密联系实际，才能切合实际情况、取得实际效果。

5、只有转变服务理念、强化服务管理，才能提高服务效能、改善服务形象。

这些可贵经验都是我们今后工作的重要财富。

二、20*年劳动保障工作面临的形势

20*年，我们的工作面临的主要问题是：劳动保障事业发展水平与需求之间的矛盾更加突出，具体表现在四个方面：

1、服务职能得到很好发挥，但需求不断增长。党政组织把劳动保障工作提上了新高度,人民群众对劳动保障工作提出了新要求：一是要求我们必须更加自觉地融入经济社会发展的大局，以保障和改善民生的新作为、新成效彰显部门在经济社会发展全局中的地位和作用。二是要求我们必须把握工作取向，以统筹城乡的新理念积极拓展事业空间。省厅今年提出了"城乡就业社保一体化"的全新要求，研究农村、服务农民成为当务之急。三是要求我们必须与时俱进，以党政组织的新要求重新定位工作目标，更加关注城乡民众是否可以持续分享经济社会发展成果，更加关注民生待遇和保障标准是否可以随经济发展水平的提高而稳步提高。

2、保障范围实现了广覆盖，但水平亟待提升。经过多年的苦心经营，我市三大保险基本实现城镇全覆盖，但我们也应清醒地看到，目前保障水平仍然不高，农村养老保险覆盖面不宽，大多数镇覆盖率仍不足30％，距大于等于60％的小康指标仍有很大差距，扩面工作压力很大，保障水平有待进一步提升。

3、企业用工难题得到缓解，但尚未根本突破。由于我市传统产业多属劳动密集型产业，科技含量相对较低，利润空间相对较小，因此工人工资相对偏低，用工吸引力不强；加之企业追求利润最大化，加班加点现象较普遍，招工难留人更难。如何将市场经济竞争规律与外引内培等干预手段结合起来，从根本上解决企业用工难题，这是一个极具挑战性的课题。

4、劳动监察实现了零败诉，但面临严峻挑战。随着《劳动合同法》的实施，对劳动关系调整的广度、深度和力度将进一步加大，在今后相当长的一段时间内，劳资矛盾将进一步凸显，劳动纠纷将进一步增多，双边维权面临更大挑战，特别是工资增长机制的建立难度最大。

总之，当前劳动保障工作党和政府高度重视，人民群众高度关注。我们要认清新形势，明确新要求，树立新理念，采取新举措，把工作中薄弱点和不足点转变为突破点和增长点，不断把劳动保障事业推向新的高度。

三、20*年劳动保障工作的主要任务

20*年，我们要按"党政组织要求做、城乡民众期盼做、部门职责应该做、现实条件允许做"这几大要素来综合考量、正确定位我们的工作，努力做到谋划思考再超前一些，工作标杆再提高一些，具体举措再扎实一些，实际绩效再显着一些，主要做实几件大事：

一、不折不扣落实新制度

20*年是制度创新年，20*年我们的工作重心是狠抓制度落实，重点推行新型农村养老保险制度，采用"宣传发动，行政推动，整体联动，典型带动"的方法，将群众的迫切需要与政策激励结合起来，以优越的制度吸引人，以良好的氛围引导人，以有力的措施推动人。采用政策激励与行政推动双管齐下的办法来加速农村养老保险覆盖率的提升。用财政补贴、集体补助来调动群众参保的自发激情。做过细的工作，广泛宣传发动，将新制度传达到每村每户每位农民；经办机构要加强能力建设，迅速分解任务，实现压力传递，加强检查督促，定期组织考核，以成败论英雄，以数据排名次、定奖惩。通过大家的努力，确保参保率超过60％的目标如期完成，实现我市农村养老保险的广覆盖和大跨越。另外，城镇居民医保制度、困难人员社保补贴制度要继续深入推进。

二、大张旗鼓贯彻新法规

要以《劳动合同法》、《就业促进法》、《劳动争议调解仲裁法》和《江苏省企业职工基本养老保险规定》这"三法一规定"的实施为契机，改变相对被动的维权方式，克服"出了问题才整治，有了投诉才解决"的现象，变被动调整为主动建设，要高屋建瓴地协调、谋划、创建新型劳动关系，改善*用工大环境，提高*竞争软实力，打造*用工新形象，促进*经济大发展。主要抓好三个方面工作：

1、劳动监察执法出硬招，做到三个"要"。对于违法用工的行为，要抓住重点，绝不姑息。重点查处劳动合同签订、社会保险办理、经济补偿落实等方面的突出问题，发现一起查处一起，决不让违法用工现象滋长蔓延。对于拖欠工资的顽疾，要加大力度，绝不手软。认真组织拉网式工资专项检查，加大解决工资拖欠的力度，维护职工权益。对于群众反映的问题，要畅通渠道，绝不回避。保护来信来访群众合法利益，规范信访秩序，完善信访制度，落实信访政策。

2、劳动关系协调机制使强招，做到三个"抓"。要以贯彻实施"三法一规定"为主抓手，以法律为武器，全方位、深层次地协调劳动关系。一抓法规宣传，提高社会知晓率。构建具有劳动保障特色的稳定、高效、畅通、广覆盖、大众化的宣传渠道，充分利用现代技术，借助大众传媒，运用灵活有效的宣传方式，深入细致地宣传三法一规定，形成良好的社会氛围。二抓法规培训，分期分批地举办多层次培训班，开展"送法到企业"、"用法兴企业"等系列活动，增强企业合法用工的自觉性。三抓以案说法，调动职工维权的积极性。对于损害职工权益的案件要从严从速查处，让尽可能多的劳动者能从案例中学会自觉运用法律武器维护自身权益，使办案效益最大化，达到处理一起，教育一批，调动一片的效果。

3、完善企业工资分配制度见实招,做到三个"严"。要把"严格执行最低工资标准、严格执行加班工资标准、严格执行劳动定额标准"这三严作为完善企业工资分配制度的主要措施。从规模企业开始试点，加强对工资的指导、监控、核定工作，引导企业根据《劳动合同法》的要求，完善加班工资计发办法，完善计件工资定额标准，建立工资增长机制。对违反工资规定的，严格依法进行处理，形成"违法即查处，查处即纠正，纠正即巩固"的长效机制，切实保护劳动者合法权益，实现劳有所得，多劳多得，劳酬协调，为建设法治*、和谐*奠定坚实基础。

劳动保障系统的全体同志必须准确定位，主动跟进。成为法规的宣传者和执行者；成为问题的发现者和解决者；成为矛盾的预警者和化解者，切实将维权工作延伸到基层村居和企业，把问题解决在萌芽和始发。

三、多措并举谋求新突破

按"内培与外引并举、数量和质量并重"应对策略，破解我市纺织服装、建筑安装、船舶修造等特色支柱产业的"用工难"、"技工荒"问题。一要引导企业制定长远的人力资源培训规划，建立"首席技师"、"特聘技师"制度，落实企业技工待遇，培养造就一支具有较强技术革新能力的人才队伍；引导企业规范用工行为，提高职工待遇，实现待遇留人、情感留人。二要继续加强与20个县市劳务输出基地的合作，畅通人才引进绿色通道，加强人才引进的针对性、稳定性、技能性、效益性。三要以区域对口帮扶就业为途径，提高我市农村劳动力就地转移比例，为规模企业用工落实对口招聘镇、村，形成对口用工的新模式。四要竭尽全力为全市大项目建设服务。"三园三区"建设是市委市政府提出的确保我市经济腾飞的重要战略，而重大项目建设则是龙头。要超前服务、主动服务、贴近服务、优质服务，为重大项目建设谋划解决好用工问题，最大限度地提供人力资源支持，增强经济发展的爆发力和后续力。

四、提升能力树立新形象

增强研究民生问题、分析复杂问题、解决疑难问题的能力。一是通过加强学习拓展能力。组织劳动保障战线上的干部职工学习劳动保障专业理论、现代办公技术和相关法律法规知识，切实做到学以致用、用有所成，着眼于解决涉及人民群众利益的突出问题，把学习成果转化为促进工作的措施，把劳动保障事业引入科学发展的轨道。二是通过认真调研促进能力。注意深入群众，从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，倾听群众的意见，及时研究现实性、操作性、具体性的工作措施，以务实的态度优化工作细节和过程，将党和政府的温暖送达民众。更要正确判断和把握劳动保障事业发展规律，进一步增强工作的预见性，研究影响劳动保障工作全局、关系长远的重大问题，着力解决影响劳动保障事业发展的制度性、体制性、机制性矛盾，加快制度改革和创新的步伐。三是通过作风转变提高能力。牢固树立群众利益无小事、劳动保障工作服务人民群众的观念，进一步增强为民爱民意识，加强各类服务窗口的思想作风建设，积极推进政风行风评议活动，对于服务态度差、办事效率低、行政不作为而造成损害群众利益的问题，认真整改到位；对于好典型、好经验，及时进行宣传推广。

同志们，20*年是具体落实党的十七大精神的开局年，劳动保障宏观事关国计民生，微观直通千家万户，工作艰巨而光荣，我们要树立以人为本、亲民务实的理念，勇于奉献、开拓创新，唱响服务全局、改善民生旋律，为实现全面小康的宏伟目标作出我们应有的贡献。