农村劳动力转移就业和森林防火工作会的讲话

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同志们：

为认真贯彻落实刚才全州的电视电话会议精神，确实抓好我县当前的春耕生产、农村劳动力转移就业和森林防火工作，下面，我讲三点意见：

一、认清形势，扎实做好春耕备耕和抗灾救灾工作

今年入春以来，为抓好春耕备耕及冬农开发各项工作，我县及时制定工作方案，落实各项工作措施，确保了春耕备耕及冬农开发各项工作有条不紊的进行。目前，全县已完成小春播种面积37.44万亩，冬季农业开发11.48万亩。但由于受全球拉尼娜现象和大气环流异常的共同影响，我县境内大部分地区出现持续干旱气候，自2009年11月中旬到2009年3月中旬以来，降雨量仅为8.2毫米，比历年同期值90.4毫米偏少82.2毫米，减少91％。截至目前，全县已造成农作物受灾34.7万亩，成灾23.3万亩。因旱灾小春粮豆及经济作物产量损失583万公斤，直接经济损失875万元。3月14日，我县突现霜冻。据统计，农作物受灾面积达25796亩，成灾19720亩，绝收812亩。同时，由于受长期高温和用水量逐步增大的影响，各水库、坝塘蓄水均呈现大幅减少趋势。

针对目前严峻的形势，各乡（镇）、场，各部门要深刻认识抓好农业工作，对保持我县经济平稳发展、保持我县农民持续增收和保持我县农业持续发展有着重要的意义。要把春耕备耕作为当前重要工作来抓，切实加强领导，强化措施，明确责任。要进一步推进我县农业生产规模化、产业化、效益化的步伐，做强我县农业优势产业，帮助农民增产增收。坚决做到粮食生产不滑坡，农民收入不徘徊，促进农业和农村经济持续健康快速发展，确保农村社会稳定。

（一）抓优惠政策落实到位，充分调动种粮农民生产积极性。要贯彻执行好国家强农惠农政策，激发农民生产的热情。各乡（镇）、场，各部门要认真理解中央一号文件精神，严格执行国家的惠农政策，结合本地实际，制定好全年农业生产工作目标。中央一号文件明确提出增加种粮直补、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合补贴，提高粮食最低收购价。我们要不折不扣地把这些惠农政策宣传到位、落实到位，确保种粮农民真正受益。

（二）抓小春作物、冬农作物田间管理及大春生产各项准备工作。要切实抓好小春及冬农作物田间中后期管理，重点是抓好各种病虫害防治，按时追施提苗肥和追肥，及时进行提沟培土和中耕除草，做到统防统治，确保小春及冬农作物获得全面丰收。同时，要千方百计抓好大春粮食生产各项准备工作。重点是抓好各种大春作物布局和科技措施样板的落实以及“两杂”良种和实用技术的推广应用，提高优良品种覆盖率，不断提高科学育苗和种植水平。

（三）抓生产物资储备到位，加强农资市场监督。各涉农部门要积极做好种子、化肥、农药、农机具等农用物资的组织供应工作。要继续抓好以“两杂”良种推广为主的大春生产农用物资就位工作，确保大春生产种、肥供应正常。工商、质检、物价、农业执法等涉农执法部门要密切配合，依法履行职责。加大农资市场监督管理力度，坚决查处各类坑农害农案件，严厉打击无证经营、假冒伪劣和哄抬物价等违法违规行为，净化农资市场环境。

（四）抓农业信贷资金到位，促进春耕备耕生产顺利进行。农业信贷部门要认真组织好春耕生产所需资金，优化信贷方式，尽可能简化办贷环节和手续，急群众所急，解群众所难，采取有效措施解决农民信贷难问题。

（五）抓好抗灾救灾工作。针对当前严峻的旱情，各乡镇、场，各部门要及时做好灾情调查和上报工作，发现灾情，立即报告。要深入动员广大干部群众积极投入到抗灾救灾工作中，确保春耕生产正常开展。要组织利用现有的抗旱设备，深入各乡(镇)、场帮助群众抗旱保苗。要广泛发动群众，充分发挥现有水利设施和水资源的作用，维修、清理灌溉渠道。针对霜冻灾，要及时派出人员进村入地，指导广大农户采取在田间烧火堆、苗床，晚间加盖薄膜、早晨揭膜等防霜冻措施，并利用农信通信息，提醒农户加强田间农作物管理保护。

（六）抓好今年的烤烟生产工作。当前，要认真核实种烟地块、面积和农户，抓好种烟地块的规划和布局工作，指导好农民做好烟地理墒。对于因小春生产可能影响烤烟按时移栽的地块，要认真做好群众的思想工作，组织动员群众积极抢收，按时整地理墒。要督促育苗主加强烟苗管理，确保移栽烟苗的按时足额供应。要针对当前的天气情况，积极做好烟烟抗旱移栽和抗旱保苗的各项准备工作，认真抓好省级烤烟开发区和现代烟草农业示范县各项工作的落实，为全县29万亩烤烟生产任务的圆满完成打牢基础，重点是要抓好小舍姑示范区1万亩，回龙新烟区示范区1.2万亩的烤烟育苗和苗床的管护工作，确保今年5月1日前烤烟移栽全部结束。同时，组织好人力和物力，抓好平远小舍姑和回龙新烟区小舍姑所有硬件工程，确保在4月中旬前所有硬件工程全部结束。

（七）抓好农村饮水安全项目建设工作。今年，全县的农村饮水安全项目计划已经下达，各涉及乡镇要严格按照下达的项目计划实施，不得随意调整和变更项目。同时，要认真抓好群众的宣传发动工作，保证项目顺利开工建设。水务部门要积极做好工程技术指导，抓好工程建设管理工作，确保工程质量，并按照上级部门要求，做好2009年农村饮水安全项目的验收准备工作。2009年饮水安全项目务必于今年5月完成。请各乡镇在抓好2009-2009年在建饮水安全项目的同时，积极准备好2009年第一批饮水安全项目的实施。

二、创新方式，积极推动农村劳动力转移就业工作

2009年下半年以来，受国际金融危机影响，国内一些企业纷纷裁员减薪，外出务工农民工出现返乡回流现象，加上当前大中专毕业生、下岗失业人员就业难等问题，加大了我县就业压力，给我县城乡经济和社会发展带来了新情况和新问题。为做好当前和今后一个时期农民工的就业稳定工作，尤其是农村劳动力转移就业工作，今年要重点做好以下几个方面的工作：

（一）加大就业政策宣传力度，做好农民工调查摸底工作。农民工工作事关我县农村经济发展、农民增收、农村稳定。各乡、镇（场）和各有关部门要充分认识当前农民工工作面临的严峻形势，切实把解决返乡农民工的突出问题摆到重要工作日程，作为当前的一项重要工作来抓。按照省、州文件精神，结合本地、本部门的工作实际，研究制定具体的措施和办法。要充分发挥基层党团、群众组织的作用，采取各种形式，加强对农民工的思想教育和法制宣传，提高返乡农民工对当前经济形势的正确认识，进一步增强他们的大局意识和遵纪守法的自觉性，积极投身到新农村建设中，保持农村社会和谐稳定。要充分发挥乡（镇）、场和社区社会保障工作机构的作用，及时安排工作人员，深入村寨、社区，对返乡农民工、农村富余劳动力开展一次全面的调查摸底，及时掌握辖区内困难企业用工、农民工返乡回流和外出务工人员情况，各乡（镇）、场要在3月31日前将本地农村劳动力转移情况报送县劳动和社会保障局，由县劳动和社会保障局汇总后报县人民政府。

（二）继续加大劳务经济政策宣传力度，做大做强我县劳务经济产业。在对我县农村富余劳动力开展摸底调查的基础上，要充分利用召开群众大会的有利时机，大力宣传劳务经济政策，积极鼓励和支持农村富余劳动力到外地务工就业，以减轻我县就业压力，加快农村脱贫致富步伐。

（三）加大职业技能培训力度，提高我县劳务输出的质量。为保证我县外出务工人员输得出、留得住、有收入，针对我县农村富余劳动力数量大和文化、业务技术水平较低的实际，各乡（镇）、场和县劳动保障、农业等有关部门，要加大对农民工培训的投入，整合培训资源，改进培训方式，扩大培训数量。各有关部门要围绕市场要求开展订单培训和定向培训，提高农民工择业竞争能力；围绕产业结构调整和企业技术改造新开工项目开展职业技能培训，提高农民工就业的适应能力；围绕回乡创业组织开展创业培训，提高农民工的自主创业能力。同时，要加强培训工作的领导，建立健全培训工作机构和办事机构，积极培育我县劳务品牌，建设劳务基地，形成示范效应，提高我县劳动力的技能技术水平，推动农村劳动力就业工作的顺利开展。

（四）认真组织输出，做好农民工维权工作。州人民政府今年下达我县新增转移农村劳动力的任务为1.3万人，各乡（镇）、场和有关部门要在加大宣传力度、做好培训工作的基础上，积极组织和引导农村富余劳动力到外地务工就业。要加强与沿海各省市职业介绍机构和用工单位的联系，广泛收集可靠的用工信息，及时到各村寨和社区。要认真组织人员统一到县劳动和社会保障局培训后统一输出，提高组织化输出水平。同时，对输出人员要建立外出务工人员档案，发放联系卡，加强与输出地用工单位的协调与联系，加大劳动保障执法监察力度，及时协调解决不签订劳动合同、不参加社会保险、拖欠克扣农民工等相关问题，切实维护广大农民工的合法权益。

（五）大力支持农民工返乡创业和就地就近就业。按照国家有关政策要求，要采取更加积极的就业政策，广开农民工就业门路。各级各部门要切实做好服务工作，落实中央关于扩大内需、减轻企业负担、促进经济增长的政策措施，帮助企业解困，在加快发展方式转变和结构调整中创造更多的就业机会。要积极扶持本地企业发展，稳定和吸纳就业岗位。要积极扶持中小企业、劳动密集型产业和服务业，增强吸纳农民工就业的能力。同时，要积极支持返乡农民工创业。各级各部门要抓紧制定扶持农民工返乡创业的具体政策措施，引导掌握了一定技能、积累了一定资金的农民工创业，以创业带动就业。并引导农民工参与新农村建设实现就业，要结合新农村建设，创新农村小型基础设施建设体制，采取以工代赈、以奖代补等多种形式，组织引导返乡农民工积极参与新农村危房改造、农村中小学、职业学校、乡镇公共卫生院、和计划生育生殖健康服务机构、文化设施等建设，最大限度地吸纳农民工就地就近转移就业。

三、迎难而上，扎实抓好森林防火各项工作

随着春耕生产的到来和清明的临近，野外火源逐渐增多，加之我县持续出现高温干旱天气，当前我县已进入森林防火的关键期。截至2009年3月14，全县共处置卫星热点22个，发生森林火情123起，其中：阿舍乡6起、平远镇8起、稼依镇2起、维摩乡14起、江那镇7起、盘龙乡6起、八嘎乡10起、蚌峨乡26起、者腊乡18起、干河乡6起、阿猛镇20起。卫星热点、森林火情比往年同期偏高。各乡（镇）、各有关部门对此要有清醒的认识，对当前森林防火总体形势的严峻性不能低估，对发生大的森林火灾的可能性不能低估，对发生人员伤亡事故的危险性不能低估，要切实增强紧迫感和责任感，扎实做好当前森林防火工作：

（一）切实加强领导，严格落实森林防火工作责任制。各乡（镇）必须把森林防火工作列入近期工作的重要议事日程，严格执行森林防火工作行政领导负责制，层层落实责任。制订和完善各项防范措施，做到“四到位”、“六早”，即领导到位、人员到位、责任到位、措施到位，工作早部署、责任早明确、火患早排除、火险早预报、火情早发现、火灾早处置。县护林防火指挥部各成员单位也要紧急行动起来，及时深入挂钩乡（镇），与基层一起分析、研究和解决森林防火工作中遇到的困难和问题，真正形成全社会总动员、全民齐动手的森林防火新局面。

（二）加强宣传教育，做到防患于未然。各乡（镇）和森林防火指挥部成员单位要组织人员，迅速开展森林防火宣传活动。要充分利用各种宣传媒体和多种宣传手段，有针对性地对基层干部和广大群众进行宣传教育，对中小学生、进山作业人员加强教育和管理，进一步增强广大干部群众用火防火的意识。同时教育广大干部群众移风易俗，禁止和杜绝烧荒“炼山”、烧香烧纸燃放鞭炮祭祖、烧田埂地坎、铲火土等野外用火习惯。在节假日和民俗用火集中阶段，要做好宣传动员和疏导劝阻工作，特别是在高火险期，要出动森林防火宣传车，进乡入村巡回宣传，并逐户分发森林防火宣传单，真正做到家喻户晓。对痴、呆、傻等特殊人员和未成年人，要认真落实监护责任人的责任，加大管控力度。

（三）加强野外用火管理，严格依法治火。在防火期内，要严格野外用火制度，各项生产、生活用火要按规定履行审批手续。各乡（镇）要组织人员深入山区、林区，严格入山管理和巡查野外用火。对比较集中的坟地，要安排专人看管。要采取增加人员、加大密度、流动巡护、增设卡站等办法，对重点地区、重点部位在重点时段要死看死守，最大限度地减少火灾隐患。同时，要严肃查处违规用火和森林火灾案件，做到发现一起，从快制止一起，从严处理一起。严重违法的，森林公安机关要从快从严审理，依法提请检察机关起诉，追究其法律责任。

（四）充分做好扑火准备，提高火灾应急能力。各乡（镇）要进一步修订和完善扑火预案，做好可能发生森林火灾的思想准备、物资准备和人员准备工作。一旦发生火灾，要立即启动预案，实行快速反应，坚持“打早、打小、打了”的原则，坚决把火灾消灭在萌芽状态。同时要牢固树立以人为本、安全第一的思想，正确处理好保障人民群众、扑火人员生命安全和保护森林资源的关系。在火灾扑救中，要周密组织，科学指挥，努力提高扑救工作的有效性和安全性。严禁组织妇女儿童和老弱病残人员上山扑火，坚决杜绝扑火人员伤亡事故的发生，凡发生森林火灾，乡（镇）主要负责同志一定要赶赴现场亲自指挥，要确保通讯畅通、指挥调度有效，不盲目出动、盲目扑救，明火扑灭后，要切实做好火场清理工作，组织足够力量看守火场，以防死灰复燃。

（五）加强防火值班，随时掌握防火工作动态。进入森林防火戒严期，各乡（镇）和县林业部门要严格执行森林防火领导带班、24小时值班制度，随时掌握森林防火工作动态，不得脱岗漏岗。同时要严格执行火警火灾报告制度，发现火情，立即报告，不得虚报、瞒报。各级各部门要严格履行森林防火工作职责，对在防火工作中失职、渎职或措施不力、贻误扑火战机而造成重大损失的，将依法追究主要负责人和直接责任人的责任。

（六）要扎实做好核桃基地的管护工作。近期我县大部分乡（镇）出现了霜降，加之受连续干旱的影响，造成部分核桃苗木受灾。据统计，全县受灾苗木株数达25.55万株，受灾数占到完成数的40%，折合面积为2.56万亩。为了保证和提高核桃苗木的成活率，各乡（镇）务必做好抗旱保苗、防霜冻工作。一是要指导群众将地膜揭开，浇足水后再盖上地膜。每天早晨在造林地块中采取薰烟等措施，确保核桃苗木安全度过霜旱期。二是要及时对核桃苗进行抺芽处理。目前，大部分核桃苗已开始展叶，如发现从根部（砧木处）发芽，应及时将其抺除，避免培养成实生苗，影响核桃种植户的积极性；三是要利用围栏对核桃苗采取保护措施。当前春耕备耕已全面开展，为防止人畜生产活动对核桃苗造成损害，在相对集中连片，有条件的地方可以沿地边将整个造林地块用定桩拉铁丝线的方式围住，较为零星种植的地块，可以用刺篱笆、竹条等对几株或单株进行围栏保护。

同志们！抗旱保春耕、农村劳动力转移就业和森林防火工作是当前“三农”工作的当务之急、重要工作。各乡（镇）、场，各部门要进一步统一思想认识，积极行动起来，采取有力措施，切实抓紧抓好春耕备耕、农村劳动力转移就业和森林防火等各项工作，为促进农村经济平稳较快发展、社会全面进步，确保农业增长、农民增收、农村稳定，积极、有效应对今年严峻的“三农”工作形势作出新的贡献。