农垦企业社会保险工作会议的讲话

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同志们：

刚才大国同志阐述了做好农垦企业社会保险工作的重要意义，明确了需要把握的几项政策，就如何做好下一步工作提出了要求。我都同意。农垦企业社会保险工作，现在确实是到了关键时期，进入到攻坚阶段，必须全体动员起来，集中时间、集中力量，扎扎实实打一场攻坚战，确保各项目标任务的按期完成。这里，我再强调几点。

第一，要增强做好农垦企业社会保险工作的紧迫感

前一段时间，各地做了不少工作，取得了一定的成绩，但与中央的要求相比、与省委省政府的要求相比、与兄弟省市的进度相比，我省的进度慢了，湖北落后了，国家几次批评我们了。这里面有客观的原因，就是我省农垦企业数量多、块头大、负担重，情况复杂，工作难度很大。但更主要的是主观方面的原因，有的地方片面强调与农场综合改革一起搞，在那里等着；有的地方算帐后缺口太大，不敢启动；有的地方看别人先动没动，在那里观望。因此，今天请同志们来，首先是要解决思想问题，解决认识问题。

农垦企业在过去的几十年里，为农村经济和国民经济做出了重要贡献。进入市场经济时期，由于政策、体制、管理等多方面的原因，生产经营陷入了困境。只有改革，对旧的生产关系进行根本性的变革创新，农场才有出路。省委、省政府在多次调查，反复研究的基础上，去年出台了15号文件，明确提出农场管理体制和运行机制改革、养老保险改革、农业税费改革“三改”联动，这里面，社会养老保险涉及每一个职工的切身利益，是其他各项改革的基础。养老保险改革搞不好，其他改革难以推进。刚才大国同志就改革的重要意义说得很清楚了，我的体会是，这项工作如果没做好，有“三个不好交代”。

一是不好向中央交代。把农垦企业纳入社会保险，中央是经过反复研究，慎重决策，下了很大决心的，也给了巨额的资金补助。给我省的补助占到了全国的五分之一。距中央下文件已经一年多了，去年下半年的补助资金也已经分配到位，中央要求在今年春节前全部到位，但我省拖到现在还没有解决，进度排在全国倒数几名，怎么向中央交代，怎么对得住占全国五分之一的补助资金。

二是不好向农场的广大职工交代。中央的这项政策，农场职工早就听说了，一直翘首以盼，特别是退休职工都等着退休金发下来，好改善生活。我们总在讲“两个确保”，但农场退休人员没有保住。我省农场多，建场时间早，农场退休人员中，有不少是扛过枪打过仗的老战士、复转军人，不少是支援农场建设的国家干部，不少是上山下乡的知识青年，他们当时响应国家的号召，把毕生的心血和精力贡献给了农垦事业，到老了退休金都拿不到，生活都得不到保障，于法、于理、于情，都说不过去。我们行动迟缓，工作不到位，就对不住他们。

三是不好向地方财政交代。我省大部分地方财政都比较困难，对中央转移支付的依赖很大。前不久我们到中央争取资金，因为农场参保这件事我省进度太慢，中央要扣减我省的补助资金了。去年半年，中央给了我们1.5个亿，但这不等于今年或以后每年就简单地乘个2，会给3个亿，不是这个做法。中央的补助资金是补参保后的缺口的，你农场职工都没纳入进来，养老金都没有发放，职工整天上访不断，凭什么还要给你补助。国家政策从来不鼓励落后。再说，农垦职工没有及时纳入参保，离退休人员调标资金中央就不会按人数下拨，会吃大亏。我这里特别强调，哪个地方的工作没有到位，影响到了中央补助资金的争取，省里分配资金时，就扣减哪个地方的资金。

第二，要澄清对农垦企业社会保险工作的两个模糊认识

这段时间，我集中了很多精力研究农垦参保问题，我看，一些同志思想上还有两个模糊认识，需要澄清。

一是认为参加社保就是来享受养老金的，不愿意缴费或尽量少缴费。农场参保问题，7年前我还在分管劳动工作时，就组织过调研论证，苦于省财政困难，补贴不起，一直没有纳入。现在中央出台了这么好的政策，省里制定了很优惠的参保办法：对农场的非农企业执行城镇企业统一制度，对农工采取低进低出，只补缴个人帐户部分，缴费基数按所在市农垦企业职工平均工资，最低只有社会职工平均工资的40%，这已经充分考虑了农场和职工的困难，尽量减轻缴费负担，政策可以说非常照顾、非常优惠了。但有的农场还是不愿参保，你究竟要怎么样。只想来领钱，不愿意交钱，有这样的社会保险吗？社会保险不是社会福利，最基本的一个原则就是权利与义务相对等，缴了费才能享受待遇，不缴费不能享受待遇。这个问题，各级领导要弄清楚，并向农场职工宣传明白。

二是认为缴费加重农工负担。社会保险是通过较大范围内的统筹调剂，来均衡各用人单位的养老费用，减轻用人单位特别是老的国有企业的养老负担。国家政策规定，对企业而言，单位缴费要列入生产成本；对农场而言，单位缴费要列入到土地收益；对个人而言，缴费是一种工资预留。没参加社会保险以前，是农场支付退休人员的养老金，农场本身就提取了一部分养老费用的；参保以后，农场只需要为在职职工缴费，离退休人员由社保机构支付养老金，中央又补助了一笔资金，对多数农场来说，负担应该是减轻了。为什么出现了加重农工负担的调子呢？我注意到一种倾向，有的农场在农工原来的土地承包费以外，再加收一块养老保险费用，把农工的缴费、非农职工的缴费、补缴的费用，全都转嫁到农工身上，这样做，农工负担当然加重了。应该看到，农工过去向农场上交的土地承包费中，已经包含了养老费用，单位应当调整支出结构，缴费从土地承包费用中缴纳，不能将其变成管理费用，再另外向农工收取，与农工夺利，要不得。正是这种不恰当的做法，才加重了农工负担，影响稳定；而不是参保缴费加重了农工负担。

第三，要打一场农垦企业社会保险工作的攻坚战

过几天就到了7月1日，距中央决定的20*年7月1日将农垦企业纳入养老保险，整整一年时间，再不纳入参保，无论如何说不过去了。必须迅速行动起来，突击性地开展工作，打一场攻坚战，确保任务完成。

一是要健全领导机制。通过前一段时间的工作，各地已有了一个好的基础，接下来，要进一步加强领导，政府主要领导亲自挂率，成立领导小组，成立工作专班，从劳动、财政、税务、农垦等部门抽调精兵强将，集中力量，集中时间，明确任务，明确要求，迅速落实。

二是要明确责任制。要按照职能分工，把任务分解到相关部门，落实责任制，排出时间表，一个农场一个农场的现场办公，督办落实，农场较多的市县，可以派几个专班同时进驻各个农场。省政府要求，各地6月份工作要全部启动，7月份开始实际运行，7月底各项工作基本到位。8月份，要将完成情况写出专题报告，报省政府。

三是要完善基础数据。参保的范围对象，有明确的政策规定，一定要严格执行，审查条件和身份，做到符合政策的，一个不少；不符合条件的，一个不纳入。对已经纳入的参保人员，要逐人建立档案资料，建立数据库。考虑农场的特殊性，为有利于考核，农场参保数据库可单独建立，基金可单独核算，纳入城镇企业养老保险统一管理。各农场的参保数据库都要报省里，省统筹办要建立专门数据库，接收各地上报数据，及时监控和管理。省里要组织专班，对数据库逐家核查，保证数据真实可靠，防止虚报冒领。

四是要做好宣传和稳定工作。社会保险政策性强，涉及职工切身利益，要采取形式多样的宣传方式，把政策向职工解释清楚，特别要告诉他们，缴费与待遇是直接挂钩的，你现在愿意缴多少、能够缴多少、将来准备领多少，由职工自主决定。要带着感情去做工作，绝不能态度粗暴，方法简单。要做好职工的思想政治工作，保证农场参保的顺利进行，维护农场及社会稳定。

第四，要确保农垦企业社会保险基金收支平衡

从前段情况看，已参保农场普遍缴费不到位，基金征缴率平均只有50%，有的农场只有20%，这样低的征缴率，怎么能保证养老金的支付？怎么能保持制度的平稳运行？指望中央补助资金，总共就这么几个亿，省里已全部分配下去，一分未留；指望地方财政，地方基本上是穷财政，拿不出很多。最根本的要靠征收社保费，做到基金收支平衡。因此，必须下大力气抓基金征缴。劳动保障、财政、地税等部门要加强调研，针对农场的生产经营特点，探索切实有效的征收方式，做到应收尽收，颗粒归仓。目前启动阶段，可以实行据实核定、统一征收的办法。农场对外一个口子缴费，对内将指标逐级分解。土地挂钩费用的多少，旱田、水田、棉麻田分别挂钩多少，都由农场内部决定。非农职工的缴费，在工资发放时扣除；农工缴费，与土地挂钩，统一征收，特别要利用收获季节，资金归集的高峰时期，一次性征集到位。农场要建立专门台帐，把养老保险费作为第一顺序提取，专款专用，不准挪用。

省政府要求，农垦企业养老保险参保后，缴费人数比例要达到95%，基金征缴率要达到90%。省在分配农垦企业补助资金时，实行与工作质量、工作进度严格挂钩。对参保人数不实、缴费人数不够、征收不到位而产生的资金缺口，由当地财政兜底，责任自负。

同志们，这次会议虽然时间很短，但内容丰富，非常重要。大家回去以后，要立即向党政主要领导汇报，市委、市政府要及时召开专题会议，把农垦企业参保的实施方案确定下来，把工作部署下去，集中力量，打一场攻坚战，按期完成各项任务，为农场改革、农民增收、农村发展做出应有的贡献。