劳动和社会保障信息化工作会议的讲话

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同志们：

这次全省劳动保障信息化工作会议是一次很重要的会议。刚才，瑞书同志对“十五”以来全省劳动保障信息化工作进行了全面总结，对今年工作进行了安排部署，部信息中心赵锡铭主任在百忙之中参加了我省的会议，对我省金保工程建设提出了重要指导意见，讲得都很好，我都赞成，请各市按照要求安排好工作。邯郸、邢台、承德市从不同的侧面，不同的角度，分别介绍了金保工程建设的做法和经验，讲的都很好，供大家参考借鉴。下面，我再强调三点意见。

一、进一步提高对金保工程建设重要性的认识

金保工程全面实施以来，劳动保障部和省厅通过会议、文件等形式多次阐明了搞好金保工程建设的重要性，旧话重提，今天我再强调一下加快金保工程建设的重要意义。

第一，建设好金保工程，是促进社会和谐的基础性工作。实现社会和谐，就要按照以人为本的要求，从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手，更加注重经济社会协调发展，加快发展社会事业，促进人的全面发展；更加注重社会公平，使全体人民共享改革发展成果。劳动保障工作与人民群众利益息息相关。解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，在就业方面，就是要千方百计扩大就业，着力促进下岗失业人员再就业，逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，实现比较充分的就业，解决好民生之本问题，社会才能和谐；在社会保障方面，要不断扩大覆盖面，让更多的人享有社会保障，认真解决进城务工人员的社会保障问题，统筹安排城乡和机关、企业、事业单位的社会保障制度，较好地发挥社会保障作为国民收入二次分配的调节作用，促进社会和谐；劳动关系是最基本的社会关系，和谐稳定的劳动关系是社会和谐的基石，劳动保障部门要依法保护劳动者的合法权益，妥善处理劳动争议，完善以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，合理调节收入水平，维护社会和谐。做好这些工作，要靠坚持正确的路线方针，要靠完善的制度保障和健全的体制机制，当然也离不开先进的技术手段。及时准确的信息是科学决策的前提，从这个意义上讲，金保工程是做好劳动保障工作的重要手段，是促进社会和谐的基础性工作。

第二，建设好金保工程，是劳动保障部门转变职能、提高行政能力的客观需要。劳动保障工作在政府四大职能中，与经济调节、市场监管有密切联系，但更主要的是属于社会管理和公共服务职能。适应社会主义市场经济体制要求，劳动保障部门进一步转变职能，加强社会管理和公共服务，需要有健全的信息系统提供强有力的支持，通过信息系统对各类经济、政治、社会信息进行广泛采集、及时传递、综合分析、深度加工，形成对各个不同发展阶段社会运行状态和突出矛盾的准确判断，从而提高管理措施的针对性和预见性。借助信息系统这个平台，可以开展电子政务，大大提高行政效率，及时为劳动者提供周到、便捷的服务；可以很方便地推行政务公开，使劳动者通过“上网”及时准确地了解劳动保障的各项政策和办事程序，做到公开、公平、公正；可以更广泛地了解社情民意，收集群众对劳动保障工作的意见和建议，改进我们的工作。

第三，建设好金保工程，是解决劳动保障深层次矛盾和问题的重要保障。在全面建设小康、构建社会主义和谐社会的新时期，劳动保障工作面临许多新的挑战，原有体制遗留的矛盾更加突出，新情况、新问题不断显现。解决这些复杂的矛盾和问题，离不开信息化的手段。例如，完善企业养老保险制度，这是一个涉及劳动保障事业长远发展的全局性、战略性重大问题。目前我们正在根据新的企业基本养老保险制度，进行养老金计发办法相关测算。要抽取全部样本，测算每一个职工在实行新的计发办法后的养老金变化情况，离开信息化的手段，完成这样的测算任务难以想象。因此，金保工程建设是新时期推动劳动保障工作顺利开展的重要保障。

当前，从部到省对金保工程建设都十分重视，提出了很高的要求，我们要充分认识加快金保工程建设的重要性和紧迫性，抓住机遇，加速工程建设进度。

二、明确任务，坚持原则，准确把握金保工程建设方向

近年来，我省劳动保障系统紧紧围绕“完整、正确、统一、及时、安全”的总要求和“数据向上集中、服务向下延伸”的指导思想，统筹规划，加快全省统一的劳动保障信息系统建设，一些工作取得突破性进展。主要体现在：制定了金保工程建设规划和实施方案，邢台、衡水、秦皇岛等市完成了金保工程立项工作，邢台、邯郸等市建立了统一的数据中心，劳动保障部社会保险核心平台软件和“劳动99”软件开始在邯郸、邢台、*等市进行本地化开发应用，11个市全部建立了劳动保障门户网站，12333电话咨询服务系统建设取得阶段性成果，机构和队伍建设得到加强，这些为劳动保障事业的发展提供了必要的支撑条件，也为全面推进“十一五”期间我省金保工程建设奠定了坚实基础。总结近年来我省金保工程建设工作，我们的主要体会是：领导重视、支持是关键，加强机构和人才建设是基础，多方争取和筹措资金是保障，注重培训和交流是借力发展自己的重要途径，实行专家咨询制度和项目监理制度是项目顺利实施的保证，加强督导检查是克服难点、推动工作的有效方法。正是我们坚持了以上几点，才使我省近年来的金保工程建设工作得到了较快发展。这些经验是我们的宝贵财富，在今后的工作中应该继续坚持，并不断丰富和发展。

即将出台的我省“十一五”劳动保障事业发展规划，对全省金保工程建设提出了明确要求，主要目标和基本任务是：完成分层互联的省域交换网和集中统一的市域业务网建设。各设区市建成集中统一的数据中心，实现劳动保障业务信息的集中统一管理，提高数据质量，整合各项应用，优化业务流程，实现各业务间的协同办理。全面推广使用社保核心平台、“劳动99”和基础业务信息采集等统一软件，促进就业服务、职业培训、职业技能鉴定、社会保险、劳动关系、劳动监察等各项劳动保障业务领域信息化应用。建设、完善统一的公共服务系统，通过12333劳动保障电话咨询服务中心、劳动保障门户网站和街道、社区劳动保障信息服务平台，为公众提供方便实用、多层次、多形式的政策法规咨询、社保账户查询、就业信息等信息服务。建立完善统一的劳动保障统计、劳动力监测、薪酬调查、社保基金监管应用信息系统，实现包括统计分析、运行监测、趋势预警在内的多层次决策支持模式。

完成以上目标任务，要注意坚持以下三个原则：

第一，坚持统一建设。统一，是信息化建设的本质要求，是金保工程建设应当一贯坚持的基本方针。统一，不仅是为了集中使用资金，避免分散建设的浪费，更重要的是避免系统“割裂”，消除信息“孤岛”，实现信息共享，发挥系统的整体效能。统一建设，要落实在规划的统一、标准的统一上，落实在数据中心、应用系统、网络、公共服务窗口、社会保障卡等建设内容的统一上，落实在信息技术人员的集中管理、信息化建设队伍的统一上。各级劳动保障部门要加强统一建设中的协调配合。各地的经济发展水平、原有信息化程度以及资金、人力等基础条件有差别，信息化建设的重点也各有不同，但各地劳动保障信息化建设都要纳入全国、全省的金保工程建设的总盘子之中，按照部、省的统一部署，形成全国、全省一盘棋。在此前提下，各地可以结合实际，因地制宜，突出重点，在保证现有业务正常开展的基础上，与统一建设的金保工程平滑衔接，平稳过渡。

第二，坚持体制创新。金保工程建设，不是简单地把劳动保障部门职能电子化、把现有的工作流程计算机化，而是要通过利用信息、网络技术，不断优化业务流程，提升服务手段，完善管理模式。比如，金保工程建立起集中的资源数据库，信息不再按行政层级纵向分割，这就对调整各级劳动保障部门的管理职能提出了新的要求；随着网络技术的广泛采用，劳动保障工作更多地采用了网上办公、网上缴费、网上受理，这也要求我们进一步改进工作方式；信息化水平的提高，还将对我们提出完善组织体系、健全管理机构的新要求。因此，各级劳动保障部门要把金保工程建设的过程作为更新观念、创新体制、完善机制的过程，通过信息化建设，全面提高劳动保障部门和各类经办机构的行政能力和服务水平。

第三，坚持应用为先。“以需求为导向，以应用促发展”是电子政务建设的根本原则。各地在金保工程建设中，要把应用放在首位，不仅要在可能的条件下提高设备和技术的先进水平，更要在信息的处理和应用上下功夫，坚持边建设、边应用、求实效，注重信息采集的深度、广度和信息资源的综合性开发利用。设立了网站就要有丰富的内容，建起了系统就要能充分应用，有了数据就要做深入和综合分析，及时将金保工程建设的成果转化成现实的行政能力和管理能力，并在应用中不断完善系统和手段。

三、加强领导，精心组织，全面推动金保工程建设

金保工程建设涉及方面诸多，任务艰巨。我们要以高度的责任感和强烈的紧迫感，落实各项目标任务，把我省金保工程建设全面推向前进。

（一）统筹规划。目前，各地正在研究制订劳动保障事业发展“十一五”规划，进一步加快推进信息化建设是劳动保障“十一五”规划的重要内容。各地要抓住这个时机，充分认识信息技术对推动劳动保障事业全面发展的基础保障作用，认真研究劳动保障工作改革和发展的方向以及信息技术的发展趋势，将信息化建设纳入到本地劳动保障“十一五”规划当中，进行统筹谋划。

（二）齐抓共建。金保工程建设涉及劳动保障多项业务，需要上下连通，部门联动。

各级劳动保障部门的主要负责同志要亲自抓，负总责，组织和协调各个部门齐心协力，加强沟通，形成技术和业务的良性互动。业务部门要积极研究信息技术，了解信息化为业务发展提供的新技术和新手段，在制定政策措施时予以充分运用，推动业务重组和流程优化。信息技术部门要深入钻研业务，了解业务的发展趋势，帮助业务部门利用好信息化成果，使信息技术能更好地起到满足业务需求、促进业务发展的作用。

（三）分类指导。在金保工程建设中，要坚持以点带面、分类指导的方针。我省有5个全国金保工程建设示范城市和2个省级金保工程建设示范城市。通过抓示范城市建设，带动金保工程建设的整体发展。各示范城市要认识到自己肩上的责任，精心组织，加快推进，抓出实效，创造经验；其他市也要主动吸取借鉴示范城市的经验，从本地实际出发，全面完成金保工程的各项建设任务。

（四）科学管理。金保工程建设要按照工程项目管理的要求，由熟悉信息系统建设、熟悉劳动保障业务、熟悉工程管理的人员共同组成项目管理机构，运用科学的管理方法，加强项目进度、质量、资金的管理和控制，确保项目各个建设阶段按步骤、有计划、高效率、高质量地进行。金保工程建设的资金，按照“分级建设、分级投资”的原则筹集和使用。参与工程建设的同志务必保持清正廉洁的作风，严格遵守国家的有关管理规定，健全制度，管好用好建设资金，并自觉接受各方面的监督，把金保工程建设成为“阳光工程”，在工程质量和廉政建设方面取得双丰收。

（五）提升能力。要继续加强机构建设，为金保工程建设和劳动保障信息化长期发展提供组织保障。随着劳动和社会保障事业的不断发展壮大，金保工程建设显得更为紧迫。各市要继续向编办等部门积极汇报争取，力争在年内都能建立起独立的信息机构。对金保工程建设所需要的技术人才，要引进和培养并重，努力提升他们的业务能力、信息技术运用能力、项目实施和管理能力、组织协调能力，建设一支有高度责任感、业务精通、技术过硬的信息化工作队伍，担当起金保工程建设、维护和服务的重任。

同志们，金保工程建设任重而道远。我们要以对党对人民高度负责的精神，全面贯彻落实科学发展观，解放思想，提高认识，求真务实，扎实工作，努力完成金保工程建设的各项任务，为实现劳动保障事业全面、协调、可持续发展做出更大贡献。

这次会议在邯郸召开，市委、市政府给予了大力支持，会议筹备和会议期间，邯郸、邢台两市劳动保障局做了大量细致、周到的服务工作。在此，我代表省厅和与会代表，对他们的热心支持和辛勤劳动表示衷心的感谢。