市发展劳务经济工作会的讲话

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同志们：

这次会议是市委、市政府决定召开的。主要任务是总结近几年全市劳务经济工作，表彰先进，进一步分析形势，研究问题，强化措施，不断提升劳务经济的质量和水平，推动市委、市政府《关于加快发展劳务经济的决定》全面落实。刚才宣读了市委办、市政府办《关于贯彻落实〈加快发展劳务经济的决定〉的实施意见》和市政府《关于表彰在劳务经济工作中做出优异成绩先进单位和个人的决定》，通报了全市发展劳务经济情况。希望大家按照这次会议的安排部

署，认真研究，抓好落实。下面，我讲三点意见：

一、充分认识新形势下加快发展劳务经济的重大意义

劳务经济是欠发达地区最具竞争优势和发展潜力的朝阳产业，也是解决农村经济发展进入新阶段后许多深层次矛盾和问题的切入点。我市作为经济欠发达地区，加快发展劳务经济至关重要，我们要充分认识新形势下加快发展劳务经济的重大意义。

第一，要从全面建设小康社会的高度来认识加快发展劳务经济的重要意义。党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，市委十一届六次全会明确了我市农村小康社会建设的奋斗目标、工作重点和主要措施。全面建设小康社会，重点在农村，难点在农民，核心是农民增收。我市农业人口近280万，占全市人口总数的77%。去年，我市农民人均纯收入达到了2110元，增速为24.4%，实现了恢复性增长。粗略算一下帐，我市提出到2020年实现小康社会建设目标，农民人均纯收入达到7000元，也就是说需要年均增速8%左右，才能达到农村小康建设目标。而实际情况是，去年和今年风调雨顺，气候为农业增产创造了有利条件，农民增收幅度较大，以后不确定因素很多，持续增收潜力小，保持较快增长任务艰巨。从农民增收结构上看，我市大多数农民还是靠粮食增产增收，靠粮价上扬和政策增收，靠调整产业结构增收，这些增收渠道

有一定的风险性、机遇性和局限性，增收的基础不牢固。怎样实现农民持续稳定增收？从我市近几年的实践来看，通过开展农村劳动力转移培训，外出务工已经成为增加农民收入的主要途径。据市劳动和社会保障局统计，截至去年底，全市农村富余劳动力输出近40万人，劳务总收入20.7亿元，占全市农民总收入的35%，这充分说明了农村富余劳动力转移在农民增收中的重要地位。在实际生活中，往往转移一人，脱贫一家；转移一批，致富一村，只有尽快把农村富余劳动力从土地上解放出来，实现农村劳动力多形式、多层次转移，才能促进农民多渠道增收，加快农村小康社会建设步伐。

第二，要从统筹城乡协调发展的高度来认识加快发展劳务经济的重要意义。党的十六届三中全会提出“五个统筹”，第一位的就是统筹城乡发展。我国二元经济社会结构存在历史甚久，城乡之间、工农之间等差别巨大，短时间消除这种差别是不可能的。只有采取有重点有阶段、逐步过渡的方式，在城乡、工农之间加快生产要素资源特别是劳动力资源的流动，才能促进城乡协调发展，实现共同繁荣。实践证明，推进农业现代化的过程，就是努力推进工业化、城市化和产业化的过程，就是农村富余劳动力向二三产业转移的过程，就是农民逐步融入城市的过程。关于“三农”问题，专家学者见仁见智，大体有四种观点：一是“无解论”，二是“偏向论”，三是“亡农论”，四是“速成论”。不论怎样争论，从目前看，合理、有序地转移农村富余劳动力，发展劳务经济，应该是推进城乡协调发展的重要方式，一方面农民离土离乡进城

定居就业，变为了市民；另一方面返乡农民带回的资金流、信息流、物资流，直接带动了农村非农产业的发展，激发了农村经济活力。当前小富置家、大富兴业已成趋势，劳务经济催生一大批“回归工程”。加快发展劳务经济，推进农村劳动力转移就业，是促进城乡协调发展和共同繁荣，实现“强市富民”的重要保证。

第三，要从提高农民素质的高度来认识加快发展劳务经济是的重要意义。只有减少农民，才能富裕农民。减少农民的有效方式就是提高农民素质。发展劳务经济与提高农民素质相辅相成，一方面，劳务输出需要加强对农民的培训，提高了就业技能，增强了自身素质；另一方面，农民外出务工学技术、长见识，不仅在实践中感受到外界变化，开阔视野、更新观念，而且培养了道德法律意识，掌握了劳动技能，提高了经营能力，实现了成才创业。从一定意义上讲，外出务工是一个地方开放开拓、发展富裕、文明进步的标志，更是一个地方劳动力资源优化配置的表现。从眼前看解决了增收问题，从长远看学到了本领，提高了技能。许多地方都有这样的说法，“挣了票子，换了脑子，回到家乡办起了厂子，几年带富一个村子”。如丰宁县的杨

木栅子乡一批农民通过劳务输出，开阔思路，学习技术，积累资本，归乡创业，现在已有5人成为千万富翁，有34人的资产达到500万元以上，有力地带动了全乡经济的发展。实践证明，大力发展劳务经济，是提高农民素质的有效途径。

第四，要从扩大就业、促进农村稳定的高度来认识加快发展劳务经济的重要意义。就业问题是一个世界性难题，在经济发达国家和地区同样存在如何减少失业、实现充分就业的问题。我国是一个人口大国，劳动力总量供大于求的矛盾将长期存在。国家今年确定8%的经济增长速度，主要是考虑就业，即在保证充分就业的基础上实现经济快速稳定增长。一般来讲，就业增长与经济增长呈正比关系，经济发展越快，劳动力需求越大，创造的就业机会越多。但由于技术进步和信息化进程加快减弱了对劳动力的吸纳能力、劳动力市场供求结构性矛盾突出和人口压力等因素影响，经济和就业呈现非协调增长，即在经济保持较高增长的同时，就业不能同步增加。这势必造成就业压力加剧，不利于宏观经济的良性运行，并容易引发社会问题，产生不稳定因素。当前我市经济发展迅速，今年上半年全市工业增加值和城镇固定资产投资、外商直接

投资增速均在20%以上，全部财政收入和地方一般预算收入同比增长81.7%和58.8%，但就业形势仍然严峻，目前全市农村富余劳动力45.5万人，城镇下岗失业人员、新成长劳动力、高校毕业生、复转军人等需安置约10万人。在这种情况下，大力发展劳务经济，是兼顾经济快速增长与稳定扩大就业的发展战略，是发展经济和统筹城乡就业的必然选择。通过转移农村富余劳动力，在就业“洪峰”中可以发挥很好的“分洪”作用；通过针对市场需求加强职业技能培训，可以有效解决劳动力供求的结构性矛盾。从近几年实践看，大力发展劳务经济，既缓解了就业压力，促进了城乡经济增长，又削除了一些不稳定的因素，促进了农村社会稳定。

二、认清形势，强化措施，全力推进劳务经济向产业化方向发展

近几年来，全市上下针对农村富余劳动力较多、自我消化能力较弱的状况，把组织劳务输出、发展劳务经济作为促进就业、调整农业结构、增加农民收入、加快农村发展的重要工作来抓，取得了明显成效。但是，我们也清楚地看到当前的工作还存在一些问题，主要是：劳动力文化素质普遍较低，农民外出务工具有自发性、盲目性、兼业性、候鸟性的特点，收入不稳定，*劳务品牌不突出等。这些问题的存在导致我市劳务输出总量虽然很大，但效益比较低，劳务经济还没有做大做强。为此，我们必须把劳务经济作为全市经济发展的重大战略，树立抓经济必抓劳务经济的意识，以新型工业化理念和市场化思路认真研究、深入谋划。当前，发展劳务经济面临着良好的机遇和条件。一方面，我市已进入欠发达地区经济腾飞期，无论是工业还是第三产业，都必然对劳动力产生巨大的需求，城镇生活和就业环境不断改善，许多农民都渴望到城镇生活和工作；另一方面，与我们相毗邻的北京、天津等大中城市，正处在工业化、城市化加快发展时期，劳动力市场需求广阔，发展空间巨大，我们依托地缘、人缘优势合理有序向周边城市组织劳务输出，可以说前景看好、大有可为。为此，我们一定要把加快发展劳务经济作为一件大事来抓，加强劳务输出的社会化服务，加大对农村劳动力的培训力度，提高就业技能，加强劳动力市场建设，切实保障处于流动就业中农民的合法权益，创造一个良好的务工环境，推动劳务经济更快更好地发展。当前，要着力抓好以下几个方面工作：第一，抓产业提升结构。发展劳务经济要按照提升产业结构、变“劳务输出”为“劳务产业”的思路来抓，使劳务经济实现从培训输出到转移服务，形成完整的产业链条。一是要把劳务经济作为重要产业纳入正在编制的“十一五”规划，使其在更大规模、更宽领域、更高标准的产业层次上发展起来。二是要确保发展劳务产业的资金投入。各级政府都要拿出一定的资金，对发展劳务产业给予支持。三是要完善劳务产业结构。重点加强务工农民的职业技能培训、中

介组织培育、劳务基地开发和信息网络建设。四是要优化劳务产业的发展环境。营造良好的政策、法制、服务、舆论环境，放宽农民进城就业和定居的准入条件。全面清理和取消各类限制农民进城务工就业的规定和不合理收费，维护企业依法自主用工，努力形成城乡劳动力自主择业、公平竞争的就业机制。

第二，抓培训提高素质。我市农村富余劳动力虽然众多，但高技能人才少，低技能和无技能劳动力富余。据统计，20*年我市输出农村富余劳动力近40万人，具备高技能人才仅占5%，远远低于发达国家水平。因此，抓劳动力职业技能培训既是解决富余劳动力的核心问题，也是抓好劳务经济的关键。我市现有职业技校7个，社会力量办学51家，年培训万人左右职业技能培训力量明显不足，目前最首要的任务是整合资源、完善机制、夯实基础、借势发展。一是整合培训资源。将职业培训中心、职中、农广校、大中专院校等各类培训资源进行科学整合，组建集团化培训网络，建立职业培训协会，开展多形式、多层次的农民工岗前培训。同时综合全市各县区分散的信息，定期进行信息反馈，实现全市职业培训和就业信息共享。二是运用市场机制发展培训。要按照“政府推动、社会承办、各方协作、农民受益”的原则，引导和鼓励民营企业建立职业培训学校，解决当前培训基地设施落后、培训能力不足的问题。三是建立就业培训、就业安置、劳务输出紧密结合的工作机制。要把技能培训与劳务输出基地和劳务市场有效对接，实行定向培训、定向输出。四是认真实施农村劳动力转移培训“阳光工程”。要依托培训基地，面向京津市场，广泛开展以计算机、数控机床操作、商业营销、旅游等技能培训，提高农民工的就业和创业能力。

第三，抓输出拓宽市场。我市是北京劳务输出基地，要巩固北京市场，拓展其他市场，坚持本地市场和外地市场一起抓，内转外输相结合，组织转移求突破。在拓展本地市场上，一是抓住我市矿山采选业、建筑业、公路建设等重点行业发展势头好的有利时机，安排转移农村富余劳动力。二是围绕农业主导产业发展农产品加工业，延伸加工、包装、储运、销售等产业链条，吸纳农村富余劳动力；三是大力发展农村二、三产业，推动农民从农业生产领域逐步向非农产业转移。在拓展外地市场上，一是巩固老关系，确保输出逐年增加。二是面向大中城市和经济发达地区拓展转移。要抓住振兴东北和西部大开发的机遇，向国家重点项目地区输出劳动力。三是开拓境外劳务市场，扩大境外劳务输出规模。在提高劳动力转移组织化程度上也要抓好三点，即抓信息，抓订单，抓管理。要积极稳妥地发展劳务经纪组织，凡是输出人数达到500

人以上的乡镇和民营机构都可以申办劳务中介组织；要大力发展劳务经纪人队伍，年底每个县区至少要建立一支30人左右的经纪人队伍；要充分发挥劳动保障部门、职业学校、农村能人的主导作用，成建制带动，有组织输出；要广泛开展多层次的劳务推介洽谈联谊活动，搭建有序输出平台。今年下半年要在北京召开一次劳务经济推介签约联谊活动。

第四，抓品牌扩大影响。当前劳务经济已进入品牌经济时代，要大力实施品牌战略，打造自己的劳务品牌，在劳务市场上抢占先机，靠品牌占市场，靠品牌增效益。要围绕增强*劳务的知名度、信任度、美誉度，不断提高劳务经济规模效益和竞争力。*人口音纯正，勤劳纯朴，为人正直，很受劳务输入地的欢迎。同时*文化底蕴深厚，要着力挖掘独特的山庄文化资源内涵，打造出“*劳务”品牌，实现由一般化输出向特色品牌化输出。一是以质量打造品牌，确保输出人员具有很强的岗位适应能力和良好的思想品质。二是以特色打造品牌，整合行业优势，放大行业亮点，形成一县一品、一校一品的格局。三是以规模打造品牌，扶优扶强，把在市场反响好的行业做大做强。四是以宣传营销打造品牌。进行强有力的品牌推介，不断扩大影响。

第五，抓服务广泛宣传。要健全信息网络，实现市、县、乡、村信息共享，及时为务工人员提供快速畅通的信息服务；要不断优化外出务工人员发展创业的外围环境，建立办证便民制度；要优化返乡创业环境，全面落实各项优惠政策，消除隐性壁垒，改革投资体制，支持农民返乡创业。要建立外出务工农户帮扶机制，解决外出务工农民老人赡养和疾病治疗、学生就读等实际问题。劳务输出基地要组建维护农民工合法权益组织，提供法律援助，调处劳务纠纷，切实保护农民工合法权益。我市已率先在建筑行业推行了农民工工资支付保障金制度，要抓好落实。要在输出集中地建立工会组织，做好劳务输出的全程跟踪管理服务。同时要充分发挥新闻媒体的作用，宣传劳务经济政策措施，反映劳务经济工作情况，推广劳务经济发展经验，使农民掌握外出务工的基本知识，引导其合理、有序流动。要形成劳务经济大合唱，促进农村劳务经济向纵深发展。

三、强化领导，落实责任，全力保障劳务经济加快发展

加快发展劳务经济，各级党委政府要高度重视，大力支持，强化指导，搞好服务，要把劳务经济作为战略性产业来抓，走市场化、产业化、特色化的发展之路。

第一，加强组织领导，落实各级党委政府和部门职责。市委、市政府已成立了发展劳务经济工作领导小组，组建了得力的工作班子，形成了政府统一领导、劳动保障部门牵头、有关部门协调配合、齐抓共管的工作体制和责任机制。各县区、各乡镇也要按承发[20*]16号文件要求，成立相应的组织机构，建立“一把手”负总责、分管领导及相关部门具体抓，形成一级抓一级、层层抓落实的工作责任制。各级政府都要建立发展劳务经济联席会议制度，定期研究调度、协调解决有关问题。要全面落实市县领导和部门包乡镇村抓劳务经济的制度，分包联系单位的主要负责人，要把发展劳务经济作为一项重要工作抓紧抓好，打通转移就业渠道，搞好扶持服务。

第二，强化目标责任，严格考核奖惩。年初市政府与各县区签订了包括劳务经济指标在内的劳动保障工作目标责任书，各县区要层层落实工作责任，分解到乡镇、有关部门直到行政村和街道社区；市政府已将发展劳务经济指标纳入全市经济调度会议的重要内容，并作为市委、市政府年终考核县区工作实绩的重要内容，各县区也要对各乡镇、各部门的劳务经济进行考核奖惩。

第三，强化监督检查，定期督查督办。要把日常督促检查、专项检查和民情调查结合起来。各级政府督查室要定期进行检查督办，实行一月一统计、一月一通报。必要时可以组成联合检查组，深入到各县区、各乡镇集中督导检查，发现问题及时处理，确保发展劳务经济的有关法律法规、各项政策措施和目标任务的落实。

同志们，加快发展劳务经济是“富民强市”的战略举措，各级各部门要按照市委、市政府的统一部署，树立大劳务、大协作、大市场、大品牌观念，进一步解放思想、精心组织、加强引导、搞好服务，全力推进劳务经济向产业化方向发展，为推动我市经济全面快速健康持续发展做出新贡献！