市社会保险扩面动员会上的讲话

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同志们：

建立完善的社会保障体系，是维护社会公正、协调社会利益、调节收入分配、构建和谐社会的重要保证。党中央、国务院历来高度重视劳动保障工作，党的十六届六中全会把“覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立”，确定为构建社会主义和谐社会的目标和主要任务之一。省七次党代会提出了建设沿海经济社会发展强省的奋斗目标，要求加快社会保障体系建设。今天召开的这次全市社会保险扩面动员大会，目的就是动员社会各方面的力量，千方百计扩大社会保险覆盖面，使更多的百姓能参加社会保险，享受到社会保障权利。只有不断扩大社会保险覆盖面，才能切实做到让百姓享受社会发展的成果，这是健全社会保障体系的基础，是扩大就业、再就业的重要保障，是构建和谐社会的重大举措和具体行动。刚才，北方医院、开元地毯、企业家协会、地税、工商等部门和企业做了典型发言，王学同志就社会保险扩面工作作了安排部署，下面我再讲三点意见。

一、认清形势，增强做好社会保险扩面工作的责任感和紧迫感

社会保险扩面工作，是建立健全社会保障体系的核心内容。近几年，我市国民经济保持了良好的发展势头，经济运行质量和效益明显提高，人民生活水平不断改善，各项社会事业全面发展。这些成果的取得，在很大程度上得益于社会保障体系的不断健全、完善和发展。目前，我市企业参加社会保险缴费比例为：养老保险，企业按职工工资总额的20%缴纳，个人按本人工资的8%缴纳；医疗保险，企业按职工工资总额的6.5%缴纳，个人按本人工资的2%缴纳；失业保险，企业按职工工资总额的2%缴纳，个人按本人工资的1%缴纳；工伤保险，企业按职工工资总额的0.6%-4%缴纳。随着经济全球化进程不断加剧，以就业、再就业、社会保障为主的诸多社会矛盾将进一步凸显，人口老龄化、城镇化、就业形式多样化和利益格局多元化等一系列严峻挑战将长期存在。就我市而言，社会保障体系建设与经济社会发展要求相比，与人民群众和社会各方面的期待相比，无论是制度建设、覆盖范围、还是保障水平，都存在着相当大的差距。特别是社会保险费收支矛盾日渐突出，主要表现在，一是“食之者日众”。目前，我市企业离退休人员已达5.9万人，去年，全市养老保险缴费收入5.1亿元，支出6亿元，收支缺口1亿元。全市离退休人员增长过快、人口老龄化使社会保险基金支付压力日益加大。二是“生之者趋寡”。全市参保单位占工商登记户数和实际纳税户数的比例还比较低，主要存在于非公有制企业领域，如非公有制企业养老保险、工伤保险参保率仅为13%，失业保险参保率仅为7%，医疗保险参保率仅为1.6%，少数参保企业少报漏报参保人数，逃避缴费。另外一些改制的参保单位和参保人员流失严重。因此，加大社会保险扩面，做好社会保险关系接续，编织一张社会保障“安全网”，显得尤为重要，已成为摆在我们面前的一项紧迫的政治任务。各级各部门必须高度重视，充分认识做好社会保险扩面工作的重要性和紧迫性，从维护稳定、构建和谐社会的大局出发，把社会保险扩面纳入重要议事日程，作为一项为广大群众排忧解难办实事的“民心工程”，增强工作主动性和预见性，认真研究，强化措施，扎实推进社会保险扩面工作。

二、强化举措，把社会保险扩面工作纳入规范化和法制化轨道

为切实做好社会保险扩面这项基础工作，春节前，市政府出台了《关于进一步扩大社会保险覆盖面的意见》（承市政[20*]168号），针对我市实际情况，对今后一个时期社会保险扩面的重点、政策和措施等作出了详细规定，把扩面工作纳入了规范化轨道。各级、各部门、各企业要不折不扣贯彻落实，确保社会保险扩面工作取得实效。具体工作中要做到“四个必须”。

（一）必须依法扩大社会保险覆盖面。国务院1999年颁布的《社会保险费征缴暂行条例》，对社会保险的覆盖范围、社会保险征缴制度和程序、监督检查和法律责任等，都作出了明确的法律规定。根据条例的规定，基本养老保险的覆盖范围是所有城镇企业、实行企业化管理的事业单位及其职工；失业保险的覆盖范围除城镇企业外，还扩大到了事业单位及其职工；基本医疗保险从一开始就覆盖到所有城镇企业、机关事业单位及其职工。《条例》还把城镇个体工商户等纳入了社会保险覆盖范围。针对一些单位不参保、故意拖欠和拒缴社会保险费的行为，《条例》明确规定了相应的法律责任和处罚措施，包括责令限期改正、罚款、加收滞纳金、纪律处分、申请法院强制执行等，为社会保险扩面和基金征缴提供了有力的法律手段。各级各部门要进一步严格执行《条例》的规定，严格依法行政，实现规范运行。要突出社会保险的强制性和法制性，促使应参保的单位由被动参保变为主动参保。按照市政府《实施意见》精神，凡在我市行政区划内的国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工，实行企业化管理的事业单位及其职工，城镇个体工商户及其雇工，灵活就业人员都要纳入养老保险覆盖范围。失业保险在实现国有企业、城镇集体企业、事业单位基本实现全覆盖的基础上，重点做好城镇私营企业、民办非企业单位的参保工作。医疗保险要重点研究我市困难企业无力参保职工的医疗保险问题。

（二）必须加大社会保险费的清欠力度。对有缴费能力而欠费，拒不补缴的用人单位，要采取委托银行划转、依法申请人民法院扣押、查封、拍卖财产等强制性措施，强行征缴。对有缴费能力拟公开发行股票上市的公司，在公开招股前必须缴清各种社会保险费，否则不得办理上市手续。已上市公司欠缴社会保险费的，第一大股东可以将持有的股份按最近20个交易日平均收盘价的80%质押给社保征缴机构，逾期不能补足欠费的，社会保险费征收部门按有关规定公开拍卖或在市场出售，所得价款不足以抵顶欠费的，通过法院强制拍卖上市公司资产补足。国资、国土部门在参保单位改制、破产、产权转让、资产变现或土地出让中核查该企业社会保险费缴纳情况，优先清偿欠缴的社会保险费。

（三）必须强化企业参加社会保险的责任和义务。企业经营者和个体户雇主，必须按《劳动法》、《公司法》等法律规定，在签定集体合同和劳动合同时，把为本企业职工和雇工参加社会保险并按时足额缴纳社会保险费作为必要内容。要进一步加大社会保险执法监察力度，在社会保险面前，谁都不能搞特殊化，不能把参保作为照顾或引资的条件，更不能以职代会的名义拒绝参保或中途退保。各级劳动保障部门要严格执法，监督指导各用人单位，要求用人就必须签订劳动合同，签订劳动合同就必须建立和接续社会保险关系，开公司办工厂，开业时就必须进行社会保险登记、申报缴费。对那些拒不参保和逃避参保的单位，要运用法律和行政手段，该处罚的处罚，该曝光的曝光，决不能姑息迁就。

（四）必须建立健全社会保险扩面激励约束机制。各县区、各部门要把扩面工作列入重要议事日程，层层分解目标，责任到人，并作为领导干部考核的重要指标进行考核。凡没有完成扩面目标任务而出现的基金缺口，市里不予基金调剂，由此而影响社会稳定的，要追究有关领导和有关人员的责任。各级组织在推荐党代表、人大代表、政协委员时，要考虑经营者和个体雇主是否为本企业职工和雇工按时足额缴纳社会保险费。对不参加社会保险的用人单位，取消年度评优评先资格，法人代表及相关责任人不得享受各种荣誉和奖励。任何地方不得以任何理由，擅自承诺应保单位不参保，应缴保费而不缴费。过去有的，要立即改过来，决不能以损害职工利益为代价来发展经济。

三、密切配合，形成社会保险扩面工作的强大合力

社会保险扩面工作是一项系统工程，涉及面广、政策性强，需要各有关部门相互支持，相互配合。市政府下发的实施意见已明确了各部门和企业的社会保险责任，各级各部门要认真履行职责，加强协调配合，开辟社会保险扩面工作“绿色通道”。劳动保障部门作为社会保障工作的主管部门，要强化劳动合同管理和劳动保障监察的职能，规范用工制度和劳动关系，加强劳动力市场管理，建立信息联系、联合办公、协商共事的协调机制，及时全面掌握情况，积极协调各部门及社会各界为实现社会保险全覆盖创造条件；各级社会保险经办机构要增强服务意识，转变工作作风，改进工作方法，减少不必要的程序和手续，实行“一站式”服务，要在经办大厅普遍开设个人业务窗口，方便以个人身份参保的人员办理参保、续保和缴费手续，积极开展与社会保险相关的劳动保障事务服务，实行档案管理、接续关系、发放对帐单、政策咨询、计发待遇等一条龙办公，为各类企业和人员参保提供方便、快捷的服务。工商行政管理部门要充分发挥企业登记注册的管理职能作用，协助劳动部门摸清参保底数，并把是否参加社会保险作为企业年检和个体工商户验照的重要内容，督促他们参加社会保险。地方税务部门要加强社会保险费的征收管理，对未按规定办理社会保险登记或申报缴费的用人单位及个体劳动者，在办理税收优惠政策时严格控制，发现应参保而未参保的企业，应告知企业到社会保险经办机构办理社会保险登记，并将有关情况通知社会保险经办机构，形成社保扩面促征收、税务征收促扩面的良性机制。财政部门要加大对社会保险经办机构工作经费和信息管理系统建设投入力度，会同劳动保障部门研究制定养老保险目标责任管理、考核和奖励办法，保证扩面工作的正常开展。各级工会、企协、个协等组织要充分发挥企业职工的民主作用，形成职工自我维护合法权益的组织机制，对不参加社会保险的企业经营管理者不予评先、晋级。各级人民法院对用人单位拒不执行劳动保障部门或地税部门的处罚决定，在接到劳动保障部门和地税部门的强制执行申请时，应予以受理，并采取有效措施强制执行。新闻媒体要充分发挥宣传和舆论监督作用，做好社会保险扩面宣传工作，对拒不参加社会保险、有缴费能力但拒不缴费的以及其他违法行为予以公开曝光，为社会保险扩面营造良好的社会舆论氛围。

同志们，扩大社会保险覆盖面，建立完善的社会保障体系，是全社会的共同责任。各级、各部门、各企业要克服困难，齐心协力，把方方面面的力量凝聚起来，全力攻坚，千方百计扩大社会保险覆盖面，为维护社会稳定、构建和谐*做出新的贡献。