市劳保系统政风行风建设动员会议上的讲话

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同志们：

这次全市劳动保障系统机关效能建设暨政风行风建设动员会议，是一次十分重要的会议，局党组对这次会议十分重视，在家的局领导都出席了今天的会议，张瑞林局长还要做重要讲话。下面我讲三个问题。

一、20*年主要工作开展情况

去年，全市各级劳动保障部门在市委、市政府和当地党委、政府的领导下，按照部署要求，统一认识、采取措施、加大力度、统筹安排、狠抓落实，政风行风建设取得显著成效。全系统干部职工不断增强宗旨意识和服务能力，积极为企业和群众排忧解难，办了一大批好事、实事，认真转变职能、转变作风，严重损害群众利益的不正之风得到有效遏止，政风行风建设长效机制和自我运行机制初步建立，促进了各项劳动保障工作,为构建和谐*，推进全市改革发展做出了积极贡献。受到各级党委政府的充分肯定和广大人民群众的广泛赞誉。

在20*年度全市民主评议行风活动中，我们劳动保障系统取得了显著的成绩，市局被评为先进单位，全系统17个参评县区局，有15个被评为优秀单位，有2个被评为先进单位，实现了满堂红，这是近几年来全市劳动保障系统行风评议的最好成绩。涿鹿县在20*年是唯一的一个免评县区局，尚义县、赤城县、阳原县、崇礼县、康保县、蔚县6个县局在当地的评议中取得了小组第一的好成绩，桥东区、宣化区、张北县3个单位被评为第二名，下花园区、桥西区被评为第三名，宣化县、万全县、沽源县进入当地第四名，被评为优秀单位，怀来县、怀安县2个县局被当地评为先进单位。总结去年系统政风行风建设工作，有以下几个特点。

1、各级高度重视，组织领导有力。市局党组对政风行风建设高度重视，年初，召开党组会专题研究部署政风行风建设，要求把这项工作作为学习实践“三个代表”重要思想，牢固树立科学发展观，不断提高执政能力和依法行政水平的大事，作为保证全市劳动保障事业健康发展和完成各项目标任务的重要举措来抓，作为“一把手”工程来抓。制订了实施方案，明确了指导思想和总体目标，确定了工作思路和落实措施。召开了系统总结表彰和动员大会。张瑞林局长亲自动员并提出了明确要求。各级劳动保障部门主要领导亲自挂帅，按照市局的部署要求，结合本单位实际，认真谋划，精心部署，进行广泛深入的发动。形成了党组统一领导，部门各负其责，行风办组织协调、群众广泛参与、条块紧密结合、纠建相互促进的工作机制和组织领导体系，为系统政风行风建设的开展奠定了坚实基础。涿鹿县领导班子把政风行风建设紧紧抓在手上，与业务工作相互促进，协调发展，连续三年均在当地排在前列，是全系统第一个进入免评的单位。尚义县已连续二年在当地小组排名第一。去年，全市新跨入优秀县局的有10个，新垮入先进的县局有1个。参评的17个县区、有16个位次是向前跃进的，而且有的县局向前迈进的步子还比较大。如怀安县、张北县、下花园区、沽源县、宣化县和蔚县。怀安县前年的评议位次在第17位，是全系统的倒数第一，去年一跃成为第7名，进入先进行列。

2、创新工作机制，措施落实到位。一是狠抓了承诺事项和便民措施的落实。年初，市局和县区局劳动保障部门普遍向社会公开了承诺事项，各级劳动保障部门从提高依法行政水平、工作效率和服务质量入手，把贯彻落实承诺事项和26条便民措施与业务工作同部署、同检查、同考核、同监督，从确定目标、制定落实措施到监督检查建立了一套较为完善的制度和规定，有效地保证了各项措施落到实处。桥东区、尚义县、桥西区等县区局把便民措施进一步拓展和细化，明确了相关业务工作要求、工作标准和工作时限，确保各项工作有章可循、协调运转、常抓不懈。宣化区局把落实26条便民措施作为第一位的任务、第一位的责任高度重视、多措并举、狠抓落实，推动了工作开展。二是狠抓了政风行风建设责任制的落实。年初，市局按照省厅的要求和我市的实际，制定下发了关于落实政风行风建设责任制的通知，各级按照要求，普遍落实了“谁主管、谁负责”，“管业务必须管行风，抓机关必须抓基层”的行风建设责任制，对行风建设各项工作任务进行了细化量化和责任分解。为了把政风行风建设责任制落实到实处。我们从杜绝行政不作为、乱作为角度出发，推出了七项责任追究制度。通过落实责任制，做到了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，形成了一级抓一级，层层抓落实的工作局面。三是狠抓了督导检查。市局先后组织了4次督导检查。6月份，市局组织20个小组抽调60人走访服务106家企业；8月份对机关部分科室和3个下属企业单位的行风建设进行了督导检查；9月份，对个别科室尤其是窗口部门进行了明查暗访。结合省厅落实26条检查分别深入到怀安、崇礼、沽源、张北、桥东等县区局进行了督导检查；10-11月份，市局领导带领主管科长分别对部分县区的政风行风建设进行了督导检查。四是加大了宣传工作力度。各级劳动保障部门及窗口单位通过报纸、电视台等新闻媒体开辟专栏等多种形式，公开办事依据、办事程序、办事条件、办结时限、办事纪律和办理结果，及时公布投诉举报、政策咨询、监督服务等热线电话，深入企业和社区宣讲，免费为下岗失业人员发放再就业文件、再就业政策问题解答等各种宣传材料90985份，解答劳动保障政策、法规、热点问题8000余条。全系统编发简报135期。

3、坚持以纠促建，纠建结合，认真解决突出问题。各级劳动保障部门坚持纠建并举，标本兼治。一是自查自纠，认真查摆政风行风建设中存在的突出问题和薄弱环节。通过发放征求意见函和聘请行风建设监督员等措施主动向社会征求意见和建议。据不完全统计，全系统聘请行风监督员198名，发放征求意见函（卡、表）4468份，设立举报意见箱18个。社会各界提出意见建议260条，经过认真梳理汇总、确定了整改措施。二是针对存在问题，认真进行整改。市局开展“访百家企业，解百项难题”活动，经过主动走访106家企业，对梳理出的10大类111条问题和建议，及时予以解决，拉近了劳动保障部门同企业和职工的距离。

4、认真转变职能，改进作风，扎扎实实地为群众办实事、办好事、解难题。去年，全市各级劳动保障部门，围绕“优化发展环境，树立行业新风”的主题和“执政为民、服务社会”的要求，认真转变职能，改进作风。在就业再就业、社会保障体系建设、技能培训、劳动关系调整和劳动争议仲裁、劳动监察等工作上加大工作力度，在维护好、实现好群众的根本利益上做出了不懈的努力、扎扎实实地为群众办实事、办好事、解难题。全系统设立举报电话21部，受理举报投诉22人次，并设立热线电话备案制，进一步开通了密切联系群众的渠道。去年全系统分别召开了两次就业再就业洽谈会，圆满完成了省厅、市政府下达的各项目标任务；积极配合相关部门研究制订了有关推进国企改革的相关文件，完善了职工安置政策，先后举办了两期改制企业培训班；制定解决拖欠农民工工资方案，集中开展了“整治就业环境，维护劳动者合法权益”百日专项监察活动，全系统监察用人单位2265户次，处理劳动争议案件101起，结案率为98%，在维护企业职工和农民工权益问题上取得重大进展，受到社会各界的广泛赞誉。收到群众表扬和感谢信3封，锦旗9面。政风行风建设的深入开展，不仅有力地促进了各项劳动保障工作的顺利完成，也有效地提升了劳动保障部门的形象。

总结去年工作，有以下几点体会，一是政风行风建设必须围绕大局和中心工作去开展。二是必须增强执政为民和依法行政意识，千方百计地为人民群众排忧解难，为企业改革排阻清障。三是必须坚持纠建并举，加强队伍建设，认真解决班子、队伍和机关思想上、作风上存在的问题。四是必须与廉政建设一起抓，加强教育，完善制度，强化督导检查，严防各种违法违纪问题的发生。五是必须加强领导和协调。“一把手”亲自抓，行风办积极组织协调，才能真正把各项工作做深做实，把政风行风各项措施落实到位。我们取得的成绩是明显的，并且已经得到人民群众的认可和市委、市政府的表彰。但是，在总结成绩的同时，我们还应保持清醒头脑，看到存在的问题和薄弱环节：一是一些单位领导班子特别是主要领导同志在思想上存在自满、厌烦和畏难情绪。有的觉得劲使得差不多了，工作也差不多了；有的觉得已经抓了三年，都在前几名，产生自满情绪。二是工作作风和为民服务上还存在薄弱环节。服务质量不高，脸难看、话难听、事难办的现象在个别单位还存在。政策落实不到位、工作效率低下的问题在个别单位还很突出。还有的单位对省厅“阳光热线”节目不重视，不能认真对待，不能及时对问题进行调查处理。三是政风行风建设与业务工作脱节现象依然存在，不能做到相互促进、协调发展。一些单位没有把政风行风建设与业务工作紧密结合，重业务、轻行风，抓业务与抓评议“两张皮”。有的业务工作完成很好，在当地还是实绩突出单位，但在民主评议活动中的位次却很靠后。四是宣传工作仍需加强。近年来，虽然在宣传工作方面做了大量工作，但深度和广度还存在明显差距。政策法规宣传不到位，造成一些群众对劳动保障政策法规不了解、不理解，甚至误解。宣传工作不到位，造成了一些评议代表和服务对象对劳动保障部门，更主要的是对党委、政府为当地的经济发展和社会发展做了哪些工作，为企业和群众办了哪些好事、实事不了解、不知道。这些问题应引起各级高度重视，在今年的工作中认真加以解决。

二、20*年主要任务

关于政风行风建设工作：20*年全市劳动保障系统政风行风建设实施方案已经下发。今年总的要求是：以“三个代表”主要思想为指导，以保持共产党员先进性教育活动为动力，深入贯彻党的十六大精神，以经济建设为中心，以“执政为民、执法为民、服务社会”为主题，以解决制约发展和发生在老百姓身边的、严重损害群众利益的不正之风为重点，促进劳动保障系统各级各单位转变观念，转变职能，转变作风，提高执法水平、行政效率和服务质量，优化政策、政务、市场和法制环境，为改革发展排阻清障，为人民群众排忧解难，为劳动保障工作实现新的跨越式发展做出积极贡献。

总体目标是：提速工作过程，提高服务质量，在科学行政、民主执政、依法执政水平上有新提高；做深做实各项劳动保障工作，认真解决社会关注、群众关心的热点难点问题，在实现好、维护好群众的根本利益，积极为群众办实事、办好事上有新发展；积极转变职能，转变观念，转变作风，在破除思想障碍和体制障碍上有新突破；围绕方便群众、服务群众加强自身建设，制定措施，改进工作，在认真解决损害群众利益的不正之风上有新成效。使职工队伍素质得到提高，使人民群众得到实惠。有效提升全市劳动保障部门的社会公信度，使群众的满意度达到一个新的水平。

工作重点是：20*年系统政风行风建设要开展两项活动，加强两个建设，实施两项工程，严格七项责任追究。

1、广泛开展创建优质服务窗口和实施“三个百”活动。创建优质服务窗口活动：以劳动保障部门直接为企业和群众服务的行政审批、就业服务、社会保险经办、劳动保障监察、劳动争议仲裁和劳动保障信访等服务窗口以及乡镇（街道）、社区劳动保障服务站（所）为创建单位，以提高执政能力，服务人民群众为着眼点，以公正、便民、廉洁、高效为要求，以切实解决制约改革发展和发生在老百姓身边的、严重损害群众利益的不正之风、在服务意识、工作作风、办事效率和执法水平上有明显改进和提高为工作目标，以严格依法行政、优质高效服务、办事公开透明、工作作风优良、监督机制完善为创建活动内容，作为政风行风建设的重要内容认真抓好。按照优中选优的原则，年终市局将组织对创建活动进行考核。

实施“三个百”活动：为转变作风、强化服务，开展“三个百”活动。即：重点联系100户工商企业（国营50户、民营50户）提供政策，定期走访，帮助解决涉及劳动保障方面的实际问题；重点扶持100个社区平台，切实达到“六到位”标准；重点结交100名下岗失业人员，帮助就业再就业，解决实际困难。通过“三个百”活动，真正体现劳动保障工作服务基层、贴近群众的特点，扎扎实实为基层、为群众解决实际问题。

2、加强机关效能建设和制度建设。在机关效能建设方面，要围绕实现更快更好发展的总目标，以“服务基层、优化环境”为主题，在全系统全面实施“双提”工作，提速工作过程，提高服务质量。对各类事项明确办理时限、具体要求和相关责任人。对没有正当理由不能按要求及时办理的必须追究责任。把效能建设作为系统政风行风建设的主要内容，与开展共产党员先进性教育结合起来，切实解决不作为、乱作为、低效率等问题。努力形成行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的工作运行机制，真正在服务基层、服务群众方面有明显变化。加强制度建设，要进一步贯彻落实行风建设责任制、责任追究制、系统工作人员廉政守则、工作人员职业道德规范和行风建设工作标准等制度规定，切实抓好26条便民措施的贯彻落实，结合劳动保障工作实际和行业特点，建立健全权力运作中的决策、执行、监督、反馈等制度，研究制订基金管理监督责任制和违反责任制规定的追究办法；建立完善金保工程等项目会审、工程管理、资金管理和使用制度；研究制订经济责任审计制度。真正形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的机制。增强干部职工依法行政和认真履行职责的主动性和自觉性。

3、精心实施两项工程，维护好、实现好群众的根本利益。突出工作重点，精心实施就业再就业民心工程，稳固民生之本；精心实施金保工程建设，提高公共服务水平。进一步完善社会保障体系，提高社会保障能力；强化三方协商和工资宏观调控机制，提高劳动关系协调能力；健全职业培训体制，提高劳动者素质就业和职业转换能力；加强法制建设和监察队伍建设，提高劳动保障系统依法行政能力。通过落实目标责任、落实各项政策、加大资金投入、强化就业服务、建立城乡劳动力平等就业制度、扩大劳务输出规模、加强职业技能培训、加快推进劳动保障公共服务系统建设，严格控制失业率等措施，进一步规范行政执法和服务行为，着力解决政策不落实和服务不到位问题。加大执法监察力度，积极开展专项治理，坚决纠正企业重组改制和破产中损害群众利益，以及拖欠农民工工资问题。

4、强化监督检查，严格七项责任追究。强化监督检查和责任追究，对发生以下七种损害企业、群众利益和劳动保障部门形象的问题，要追究当事人和有关领导的责任，情节严重的给予党纪政纪处分。（1）违反《行政许可法》对已取消的行政审批项目继续审批的；（2）官僚主义严重，行政效率低下，该办的事不办，能马上办的事拖着不办，行政不作为，甚至乱作为的；（3）不认真履行职能、服务态度恶劣，群众反映强烈的；（4）执法监察中滥用裁量权，对企业任意设定或实施行政处罚和行政限制的；（5）向企业乱收费、乱摊派、乱罚款，要求企业参加带有强制性收费培训或行政部门组织培训向企业收费的；（6）由于管理不善，致使社会保险基金、下岗职工基本生活保障和再就业资金被骗、贪污、挤占和挪用，造成严重损失的；（7）发生严重违纪案件和社会上造成恶劣影响问题的。

今年全系统的机关效能建设政风行风建设，自20*年3月至20*年12月，贯穿全年工作始终。具体安排和方法步骤，请按市局的《实施方案》和当地要求，结合部门实际，认真谋划和部署。

三、20*年纪检监察工作的主要任务

前不久，中央、国务院、劳动保障部，省委、省政府、省纪委、市委、市纪委分别召开了全会和廉政工作会议，对今年的党风廉政建设和反腐败工作进行了安排部署，市局党组召开专题会议，认真研究并确定了今年反腐倡廉工作任务，制定下发了工作要点并明确了责任分工。希望各级紧密结合本单位实际，采取有效措施，抓好反腐倡廉各项工作任务的落实。在这里我主要强调以下几点：

1、加强教育和监督，促进领导干部廉洁从政。党中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，明确了标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防和惩治腐败的战略方针，明确了惩防体系建设的指导思想、基本原则和工作目标。各级劳动保障部门要认真学习，深刻领会，切实抓好贯彻落实。一是要按照上级部署和要求抓好今年的反腐倡廉工作。主要负责同志要对党风廉政建设和行风建设切实负起责任，加强对党员干部的教育和监督，解决好部门及系统存在的突出问题，领导班子其他成员也要抓好职责范围内的反腐倡廉工作。二是加强对党员领导干部的思想教育。要配合保持共产党员先进性教育活动，广泛开展法制教育、党纪条规教育、优良传统教育、从政道德教育、正面典型和反面警示教育，使党员干部学法、知法、懂法，自觉遵守廉洁自律各项规定。三是要加强对党员干部廉洁自律情况的监督检查。坚决纠正和查处收送现金、有价证券和支付凭证，“跑官要官”，放任、纵容配偶、子女及身边工作人员利用领导干部职权和职务影响经商办企业或从事中介活动谋取非法利益，利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财，参与赌博等行为。要针对劳动保障工作中容易发生腐败问题的重要部位和环节，研究制定带有自身特点的制约措施和自律规定。要建立健全领导班子民主议事制度、重要情况通报和报告制度，加强对行政审批审核、干部选拔任用、重大项目安排、大额资金使用的决策和执行情况，以及社保基金分配，定点药店、医疗机构资格认证和医疗保险药品目录调整情况监督检查，保证权力的正确行使，制止和纠正行政不作为和滥用权力的行为，力争使劳动保障系统的每一名党员干部，特别是领导干部不发生违纪违法问题。

2、积极推行行政权力公开透明运行，大力推进机关效能建设。当前腐败现象在一些领域易发多发，一个重要原因就是权力暗箱操作，缺乏公开透明，得不到有效制约和监督。行政权力公开透明就是要紧紧围绕行政权力决策、执行、结果等主要环节，从人、财、物、事管理等容易滋生腐败的重要权力部位入手，采取清理备案、预先审核、公开权力运行过程、规范和扩大公开范围、形式和时间等有效措施，加大工作力度，开展监督检查，建立健全各项制度，制定切实可行的实施办法，使行政权力的运行逐步做到行为规范、程序严密、运行公开、结果公正、监督有力，有效遏止腐败问题的发生。

3、加强对社保基金、专项资金监管和综合治理。目前，劳动保障系统管理着大量的养老、医疗、失业、工伤、生育五项社保基金、下岗职工基本生活费、再就业等专项资金。确保基金和资金安全完整、专款专用，不仅关系到人民群众的切身利益，而且影响经济运行和社会稳定。在这些方面发生问题罪加一等。近年来，各级劳动保障部门认真落实“收支两条线”规定，截留、挤占、挪用基金的现象逐渐减少，但在基金管理、支付、储存和管理中违规违纪问题以及贪污、挤占、挪用现象仍有发生。各级要充分认识做好社保基金和专项资金监管工作的重要性，把它作为一件大事抓紧抓实。今年要从监督检查基金（资金）管理、监督、经办部门及其工作人员履行职责入手，促进基金监管工作进一步规范和完善。

4、适应新形势和新任务的要求，切实加强劳动保障干部队伍建设。加强劳动保障干部的思想政治建设、能力建设、作风建设和法制建设，增强政治意识、大局意识和责任意识，不断提高思想政治水平，始终保持政治上的坚定。努力学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习劳动保障业务知识，提高依法行政、依法办事、依法监督的能力。进一步严格要求、严格管理，不断增强法制观念和纪律观念，自觉接受各方面的监督，努力做到政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良。

同志们，今年各项工作任务已经明确，关键是要脚踏实地抓落实。各级劳动保障部门要在市局党组和当地党委、政府的领导下，振奋精神，努力工作，加强协调，全面推进党风廉政建设和政风行风建设，为劳动保障事业的改革发展，为实现劳动保障工作新跨越做出积极的贡献。