市劳保局局长科学发展观工作会的讲话

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党的十六届四中全会明确提出：把落实科学发展观和构建社会主义和谐社会作为党执政的重要目标。这既是一种治国理想，又是一种治国方略和治国机制。而建立和完善与经济发展水平相适应的就业再就业和社会保障体系，是经济社会协调发展的必然要求，也是构建社会主义和谐社会不可或缺的组成部分。特别是在当前贫富差距凸显、弱势群体庞大、社会矛盾突出的形势下，劳动保障部门承担着劳动力资源的开发利用、社会保险的综合管理、劳动关系的协调调整、劳动争议的仲裁调解、劳动报酬的宏观调控、维护劳动者合法权益等重要职能，项项涉及广大职工特别是弱势群体的切身利益。因此，劳动保障是市场经济的“减震器”、社会公平的“调节器”、社会稳定的“安全网”。做好劳动和社会保障工作，在构建和谐社会、“和谐张家口”中至关重要。

一、做好劳动保障工作，是构建“和谐张家口”的重要基础

近几年来，我市劳动保障部门，在市委、市政府的正确领导下，解放思想，真抓实干，开拓创新，在构建和谐社会中起到了不可替代的作用。

1、千方百计开发就业岗位，扩大了就业容量。就业是民生之本，也是安国之策。没有相对充分的就业，社会就失去稳定的基础。因此，我们把就业再就业工作作为头等大事来抓，列为“民心工程”之首，完善政策、加大投入、强化措施，狠抓落实。20*年全市城镇新增就业37125人，下岗失业人员再就业15837人，安置4050人员在就业3418人，全市城镇登记失业率控制在4.4%，均超额完成了省下达的目标。有力地促进了经济发展和社会稳定。

2、建立健全社会保险体系，发挥了保障作用。一是社会保险的覆盖范围不断扩大。经过十年多的努力，全市现已初步建立起包括养老、医疗、失业、工伤、生育在内的险种齐全、政策配套的社会保险体系。到20*年底，全市基本养老保险参保总人数达到了36.8万人；医疗保险参保总人数达到了25.47万人；工伤保险参保总人数达到了26.3万人；生育保险参保总人数达到了25.1万人；失业保险参保总人数达到了37.28万人。随着社会保险覆盖面不断扩大，越来越多的人进入到社会保险的“安全网”。二是巩固“两个确保”。确保国有企业下岗职工基本生活费和企业退休职工养老金的按时足额发放，是社会保障工作的重中之重。我们坚持以人为本，采取得力措施，提高征缴率，并积极争取上级支持，巩固了“两个确保”成果。20*年，共为31977名下岗职工发放生活困难补助并代缴了养老和失业保险费，对43户集体企业10293名下岗职工仍实行按月补助，为新出现的下岗职工给予阶段性救助，全市共计支出1.4亿元。全市为企业离退休人员实际发放养老金7.5亿元，实现了按时足额发放。在巩固“两个确保”的基础上，去年积极争取到省政府和省劳动保障厅、财政厅的支持，为38537名退休人员补发了企业历史拖欠的养老金1.92亿元，受到广大退休人员的热烈赞誉，由此产生的社会效果十分明显，退休职工上访事件大幅减少。三是医疗保险制度不断完善。市级医疗保险运行基本正常，县级医疗保险制度已全部启动，27万名参保人员的医疗需求得到了基本保障。同时，为了让困难企业的职工享受到医疗保险待遇，我们对困难企业采取适当降低缴费比例，只建统筹医疗账户，不建个人医疗账户等低水平起步的办法，解决了部分困难企业职工的看病就医问题。针对灵活就业人员就医无保障的问题，我们制定出台了灵活就业人员参保办法，有近万名灵活就业人员参加了基本医疗保险。为了方便广大参保职工就医购药，我们合理布局，开通53家定点医院，88家定点药店。为了降低参保职工的个人负担，提高了医药费报销比例，个人负担率由35.76%降为24.46%。为了照顾生活困难的患者，我们开通了绿色通道，及时为他们报销医药费。有效解决了参保职工的看病难、看病贵问题。

3、加强劳动关系协调和维权力度，促进了社会稳定。劳动关系的和谐稳定直接关系到职工队伍的思想稳定和工作稳定，也是社会稳定的重要方面。加强维护劳动者合法权益工作，更是直接消除劳动者与企业之间的利益矛盾，减少群体性事件的有效手段。在企业改制、破产工作中，各级劳动保障部门严把改制、破产企业职工安置方案的审核关，确保职工权益不受侵害，保证了企业改制的顺利进行，维护了职工的合法权益。劳动争议仲裁、劳动保障执法监察工作也都取得明显成绩。20*年全市共检查各类用工单位3109户次，对发现的522起劳动违法案件，及时进行了纠正处理，结案率为95.4%；受理拖欠农民工工资案件223件，共为劳动者追讨工资243.7万元；接待来访职工群众7488人次，受理争议案件257起，涉及职工1528人，按期结案率达到98%。维护了社会稳定，促进了和谐社会的健康发展。

二、从劳动保障角度看，当前制约构建“和谐张家口”的几个主要问题

由于我国目前正处于经济结构调整和市场经济发展的初期，因此劳动保障领域的热点、难点问题很多，特别是就业再就业和社会保险工作涉及面广、政策性强、处理难度大。可以说,这些问题解决不好直接影响着构建社会主义和谐社会的进程。

1、就业再就业形势依然严峻，是制约构建和谐社会的重要因素。由于我市是老工业基地，历史包袱重，下岗职工多，企业改制难，经济发展慢，劳动力供应总量矛盾在短期内还不会有根本性的改变，就业的压力仍然很大。表现在：一是近几年全市城镇登记失业率逐年攀升。2002年城镇登记失业率为3%，2003年为3.2%，20*年达到4.4%。虽然均控制在省调控目标范围之内，但城镇登记失业率呈逐年上升的趋势，增加了工作难度。随着企业改制步伐的加快，2005年城镇登记失业率有可能还会大幅上升。二是劳动力供求总量矛盾和结构矛盾并存，就业再就业压力仍然很大。从供求总量上看，全市有9.3万名下岗职工，2.8万新增劳动力和2.28万城镇登记失业人员需要就业再就业，国企改革有7万人需要重新安置。据测算，全市每年需要安排的城镇劳动力约有8万多人，而每年能够安排就业的只有3.5万人左右，年度供大于求4.5万。同时，农村还有40多万剩余劳动力需要转移。

2、社会保险的保障功能较弱，是制约构建和谐社会的潜在危机。一是退休人员增加过快，养老金发放的难度越来越大。我市的养老保险自我保障能力很弱，收缴率较低，资金缺口很大，实现按时足额发放在很大程度上依赖省调剂金和中央财政转移支付的支持。20*年全市企业离退休人员达到11万多人，共发放养老金7.5亿元，实际征收5.9亿元，收支相抵，缺口1.6亿元。随着老龄化社会的到来，退休人员的不断增加，基金缺口会越来越大。二是困难企业和困难人群的看病就医问题没有得到很好解决。这部分企业参加医疗保险的呼声很高，虽然我们制定了困难企业可按上年度全市社平工资的4.5%缴费，只缴纳统筹基金部分，不建个人账户，但仍有一些特困企业无力缴纳，这些困难企业大都是三无（无产品、无人上班、无收入）企业，主要靠政府发放生活费维持，无力参加医疗保险。还有一部分是医疗保险改革前破产、改制的退休人员无法参保。此外县级医疗保险刚刚启动，困难群体如何参保，还未纳入议事日程。

3、下岗职工基本生活保障难以向失业保险制度并轨，是构建和谐社会亟待解决的问题。我市2003年国有企业下岗职工39950人已按政策要求出中心，但由于企业无力清偿职工债务和支付经济补偿金，绝大多数未与原企业解除劳动关系进入失业保险，仍享受着生活费补助和社会保险费补助，这不仅加重了财政负担，而且影响到下岗职工再就业优惠政策落实，是再就业工作的瓶颈。同时我市还有30090多名未进中心的国有企业下岗职工和近3万名集体企业下岗职工一直享受着政府阶段性补助和不同标准的按月救助。据初步测算，下岗职工并轨解除劳动关系需支付经济补偿金和职工债务需10多个亿，由于企业和市、县财政都无力解决，资金无保障，这项工作始终未取得实质性进展。

4、就业再就业环境不规范，劳动者合法权益得不到有效保障，是影响构建和谐社会的重要原因。改制企业的劳动关系十分复杂，不少企业经济性裁员行为不规范，用人程序不规范，一些企业特别是民营企业不签订劳动合同、拖欠工资、不参加社会保险的问题还相当突出，导致劳动争议案件、群体性突发事件和信访案件进一步增多，处理难度越来越大。同时，由于我市属于经济欠发达地区，我省制定的最低工资标准难以落实。

三、在构建“和谐张家口”的进程中，劳动保障部门面临着光荣而艰巨的任务

今后几年，劳动保障部门必须以构建“和谐张家口”为主线，努力提高市场经济条件下的社会保障能力、多样化复杂化形势下的劳动关系协调能力、市场供需矛盾突出情况下的劳动者素质就业和职业转换能力、面对战略机遇期劳动保障系统的依法行政能力，为构建和谐社会做出更大的贡献。

1、进一步完善就业再就业制度，扩大就业渠道，解决就业难问题。安居乐业是社会主义和谐社会的重要标志之一，而安居乐业的前提则在于必须实现充分就业。尤其是在现阶段，就业不仅是人们赖以生存的手段，更重要的是体现劳动者自身价值的为后代带来希望的途径。就业不仅是民生之本，也是民富之源，是民心所向，民意所在，就业最能体现“三个代表”。因此，构建和谐社会，必须始终把满足人民群众最现实的就业再就业愿望作为一切工作的出发点，千方百计增加就业岗位。一是继续实施再就业工程，坚持抓重点行业、重点项目来带动就业，实现经济发展与扩大就业良性互动。在产业类型上，要注重劳动密集型产业；在所有制类型上，注重非公有制经济；在企业规模上，注重中小企业。按此思路，今年继续实施再就业“155”工程，既选择10大项目、5大行业、50个国有、民营重点企业实施重点联系、重点支持。同时，把灵活多样的就业形式和发展社区经济实体，作为增加就业岗位的重要途径。确保实现年内新增城镇就业人员20,000人的目标。二是进一步抓好再就业政策的落实，用足用好再就业优惠政策。特别是要采取有力措施，鼓励下岗失业人员创业，今年确保领取《再就业优惠证》的下岗失业人员再就业12000人以上，安置“4050”人员再就业2000人以上。三是继续搞好劳务输出，发展劳务经济。今年实现劳务输出新增53000人次以上。四是继续下大力落实小额担保贷款政策，要降低门栏，简化程序，提高效率，今年为下岗失业人员发放小额贷款800万元以上。五是加强对城乡劳动力的培训，增加培训投入，完善培训机制，扩大培训规模，提高培训质量，全面提高劳动者素质。

2、进一步完善社会保险体系，提高保障能力。社会保险关系到职工群众的生、老、伤、病。构建和谐社会，必须始终把人民群众关心的社会保险工作作为我们工作的重点。一是要继续把企业离退休人员养老金按时发放作为首要任务。强化责任，明确目标，针对我市基金缺口较大的实际情况，通过收缴、扩面、财政支持等多种手段，确保基金的正常支付，实现养老金发放率达到100%的目标。二是完善保险体系，不断扩大社会保险覆盖面。使广大劳动者老有所养、病有所医、工伤有补偿、失业有救济。以非公有制经济组织从业人员和灵活就业人员为重点，加强政策宣传，加大执法力度，全面完成各项扩面目标任务。今年实现企业养老保险扩面10000人，机关事业养老保险扩面3000人，医疗保险扩面58100人，工伤保险扩面10000人。三是继续推进医疗保险工作，完善医疗保险制度。要认真解决困难企业尤其是破产、关闭企业退休人员的医疗保险问题。现在我们正在研究制定政策，初步设想是：对于确无力参保的困难企业，经劳动保障部门审定后，原则上允许职工个人筹资参保。对医保改革前破产、改制的国有企业的退休职工，医疗保险费可由财政、个人共同负担。同时正在探索解决特困群体的社会医疗救助问题，重点解决因患大病个人负担较重人员的医疗费补助和无工作单位、无能力按灵活就业人员参保的特困群体参保问题。四是进一步健全失业保险制度，发挥其调控失业、促进就业的作用，保障失业人员的基本生活。五是全面推进工伤保险制度建设，重点是将高风险行业的职工纳入统筹，确保他们的合法权益不受侵犯。六是探索开展农村社会养老保险工作，以城市郊区和城市化发展较快的地区为重点，扩大被征地农民养老保险试点范围。

3、强化三方协商和工资宏观调控机制，提高劳动关系协调能力。构建和谐社会，就要更加注重各类社会群体利益关系的协调平衡，切实减少群体性劳动纠纷和争议，维护职工的合法权益。一是继续完善劳动关系三方协商机制，加强与工会、企业家协会的工作配合，提高三方机制的制度化、规范化水平，在企业民主管理、保障劳动者合法权益、促进企业改革和维护社会稳定方面更好地发挥作用。二是以非公有制经济组织和改制重组企业为重点，大力推进集体劳动合同。不断推进劳动合同管理，提高劳动合同签定率，维护劳动关系的和谐稳定。三是继续做好改制企业劳动关系处理工作。严格职工安置方案审核，妥善解决国有企业改革中职工安置、社会保险关系接续和劳动关系处理等方面的遗留问题。四是完善企业工资分配宏观调控机制。特别要认真落实最低工资标准，严厉查处拖欠、克扣工资行为，维护弱势群体的利益。五是完善劳动争议仲裁制度，加强集体劳动争议的处理，提高仲裁质量和效率。

4、稳妥推进下岗职工向失业保险制度并轨工作。构建和谐社会，就要适应劳动保障转型期的特点，妥善处理好并轨工作中的问题，推进经济体制改革，维护社会稳定。由于并轨工作涉及我市近10万下岗职工的生活、养老、医疗、债权债务和经济补偿等切身利益，事关数万家庭的生计，事关改革、发展和稳定的大局，是一个十分重大而敏感的问题。因此，我们必须认真谋划，周密安排。一是紧密结合企业改制，坚持以人为本，按照“保老、扶中、促青”的原则，积极稳妥推进并轨工作。二是分类指导，一厂一策，区别对待，有序进行，平稳过度。三是责任分明，最大限度地保护下岗职工权益。四是建立规范的市场就业机制，解除职工的后顾之忧。五是要广泛开展摸底调查工作，制定出台符合我市实际情况的并轨方案。