省旅游发展工作讲话

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同志们：

这次全省旅游发展大会，是在我省旅游业发展的关键时期，省委、省政府决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是，坚持以邓小平理论和“*”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，进一步解放思想，开拓创新，扎实工作，努力把我省建设成为旅游经济强省。首先，我代表省委、省政府，向受到大会表彰的先进集体和先进个人表示热烈祝贺！向全省旅游系统的广大干部职工表示亲切问候和衷心感谢！

会上省副省长*同志介绍了发展旅游业的好经验，我们要认真学习借鉴。寓群省长还要作重要讲话，各地各部门要抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见：

一、深刻认识繁荣发展旅游业的重大意义

党的*以来，在以同志为总书记的党中央坚强领导下，全省各级党委、政府和广大干部群众坚持以邓小平理论和“*”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，认真学习贯彻党的*和十六届三中、四中、五中全会精神，在历届领导班子打下的良好基础上，全面实施省委“一二三四五六”的发展目标和工作思路，团结一心，干事创业，促进了经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。去年，全省生产总值18468.3亿元，增长15.2%；财政总收入3342.2亿元，增长24.7％，其中地方财政收入1072.7亿元，增长29.5%。今年是实施“*”规划的第一年，全省经济继续保持好的发展势头，发展的稳定性、协调性和可持续性进一步增强。一季度，全省生产总值4330.4亿元，增长15.2%。1－4月份，规模以上工业增加值增长25.3%；固定资产投资增长38.1%；社会消费品零售总额增长15.6％；进出口总值增长25%，其中出口增长22.1％；地方财政收入增长26.1%；城镇居民人均可支配收入增长14.4%；农民人均现金收入一季度增长12.3％。全省社会稳定，事业进步，民主法制建设、精神文明建设和党的建设取得了新的进展。

当前，我省经济社会发展已进入了一个新的阶段，要站在新起点，实现新发展，关键是把工作着力点放在调整结构、深化改革、节能降耗、自主创新、转变经济增长方式上。服务业是我省经济发展的一个薄弱环节，是下一步需要着力加强的重点。为此，省委、省政府已作出全面部署，近期还要召开专门会议，学习借鉴外省市的好经验，针对*实际，进行再动员、再鼓劲、再促进。旅游业作为服务业的重要部分，具有很强的关联性和带动性，是极具发展潜力的朝阳产业。一是发展旅游业是拉动国民经济持续快速发展的有效途径。目前，消费拉动经济增长的作用日益明显。旅游是重要的消费方式，旅游业收入每增加1元，可带动相关行业收入增加4.3元，对国民经济发展有很大的影响力和贡献度。二是发展旅游业是促进经济结构调整的现实选择。2005年，我省三次产业比重为10.4:57.5:32.1，服务业增加值分别低于江苏、广东、浙江2.7、4.6、6.8个百分点。*是农业大省、工业大省，一、二产业在全国具有总体比较优势，但是第三产业明显滞后。加快发展服务业，已成为当务之急。大力发展旅游业，不仅可以大大提高服务业的比重，而且可以发挥旅游业在整个服务业中的综合、关联和拉动作用，促进全省经济结构调整优化。三是发展旅游业是扩大对外开放的有效载体。旅游业是高度开放的国际性产业，也是对外开放的桥梁和重要途径。现在，每年来我省的境外游客已达155万人次。大力发展旅游产业，有利于提高我省国际知名度，改善投资环境，积极参与区域经济合作，有利于形成人流、物流、资金流和信息流，增强经济活力。四是发展旅游业是转变经济增长方式的客观需要。旅游业生产成本低、资源消耗少、产出效益高，是一种资源节约型产业。加快旅游产业发展，有利于形成节约资源、保护环境的生产和消费方式，促进资源节约型和环境友好型社会建设。五是发展旅游业是扩大就业的重要渠道。旅游业是劳动密集型行业，涉及文化、餐饮、宾馆、零售等相关劳动密集产业。加快旅游业发展，既可以直接增加就业，也可以通过相关产业发展，多方面解决就业问题。六是发展旅游业是增加财政收入的重要来源。随着旅游的快速发展，对财政的贡献越来越大。旅游提供的税收是地方税收的重要增长点，对增加地方财政收入有重要作用。要把发展旅游业作为财源建设的重要内容，不断壮大财政实力。

我省山海秀丽，历史悠久，有众多的名胜古迹，优美的自然景观，良好的基础设施，旅游发展具有丰富的资源和得天独厚的条件。随着人民生活水平的不断提高和对外开放的扩大，旅游发展前景更加广阔。省委、省政府十分重视旅游业的发展，把旅游业作为服务业的龙头和全省经济的主导产业加以培育和发展，出台了加快发展旅游业的意见，积极实施政府主导型旅游发展战略，采取一系列政策措施，推动旅游业快速发展。全省旅游业整体素质不断提高，综合实力明显增强，全省旅游总收入达到1039亿元，总体上进入快速发展的新阶段。旅游业的快速发展，为经济社会持续快速协调健康发展作出重要贡献。但是，也要清醒地看到我省旅游产业存在的差距和面临的挑战。旅游产业规模仍然偏小，产业结构不合理，特别是资源开发水平不够高，旅游品牌、旅游精品不多，入境旅游发展相对滞后，管理体制机制不健全，旅游综合效益低。去年我省旅游总收入排在全国第6位，比前5位的广东、江苏、上海、北京、浙江分别少846亿元、816亿元、561亿元、558亿元、341亿元；旅游总收入与GDP的比重，我省是5.6％，广东、江苏、上海、北京、浙江分别是8.7％、10.2％、17.5％、23.4％、10.3％；全国4A级景区，我省有28家，而广东、江苏、浙江、河北、辽宁分别有33家、55家、54家、41家、41家。旅游发达国家旅游商品收入占旅游总收入比重达40%以上，有的高达60%。我省旅游购物收入仅占全省旅游总收入的19.3%，低于全国21.8％的水平。这种状况严重制约着我省旅游产业的发展。各级党委、政府和旅游等部门一定要进一步统一思想，从贯彻落实科学发展观、构建和谐社会和满足人民群众日益增长的物质文化需要的战略高度，充分认识建设旅游经济强省的重大意义，进一步增强责任感和紧迫感，最广泛地动员全社会力量，抓住机遇，乘势而上，千方百计加快旅游产业的发展，为经济社会发展注入新的活力。

二、以创新精神努力建设旅游经济强省

“*”期间，我省要实现由经济大省向经济强省的转变，这就要求服务业特别是旅游业有大的发展、质的飞跃。我们要抓住机遇，乘势而上，努力把我省建设成为旅游经济强省。要坚持以科学发展观为统领，解放思想，明确思路，开拓创新，真抓实干，力争用10年左右时间，使我省旅游经济总量、旅游接待规模、旅游服务质量、旅游发展环境进入全国前列，把*建设成为旅游形象鲜明、特色突出、结构合理、环境优美、设施完善的中国重点旅游区、国际观光与休闲度假旅游目的地。按照这个总体要求和目标，要突出重点，抓住关键，着力推进“六个创新”。

（一）创新发展观念。四川省委、省政府十分重视旅游业发展，提出了发展大旅游、建设旅游经济强省的目标，连续三年召开旅游发展大会，营造了加快旅游业发展的浓厚氛围。近三年，四川省旅游总收入在全国的排名从2002年的12位上升到第9位，入境旅游人数从14位上升到11位，创汇从17位上升到14位。观念决定思路，思路指导发展。建设旅游经济强省，必须坚持以新观念引领旅游发展不断取得新突破。一要强化以人为本观念。以人为本是旅游业的本质特征，也是旅游业贯彻落实科学发展观的具体体现。要以人的旅游消费需求为出发点和立足点，创新旅游产品，丰富旅游内涵，完善旅游设施，更好地满足人们日益增长的旅游消费需要。要增强“游客第一”、“游客至上”的意识，无论是硬件建设还是软件服务，都要充分体现人性化、个性化、亲情化。二要强化大旅游观念。旅游业广泛地涉及文化、餐饮、交通、工业、农业、商贸等产业，已成为一种综合性的经济形态。必须用大旅游的观念谋划发展、指导建设，推动旅游与各产业发展的相互融合，以大融合建设大产业，以大产业促进大发展。三要强化文化观念。旅游业不仅仅是一种经济现象，同时也是一种文化现象，缺乏文化的旅游是没有强大生命力的。必须把发展旅游同发展文化产业有机融合起来，形成合力，做到相互促进，共同繁荣。四要强化市场观念。加快旅游业发展，关键在于激活各种旅游生产要素，根本途径是充分发挥市场配置资源的基础性作用。要坚持以政府为主导、企业为主体、市场化运作的原则，深化改革，扩大开放，不断增强旅游业发展的生机与活力。五要强化一体化观念。随着经济全球化和区域经济一体化的发展，区域旅游合作已成为全球旅游业发展的大趋势。要改变行政区划内旅游资源独有独享的旧观念，树立资源共享、优势互补、共同打造*旅游整体形象的新观念，打破行政区划，加强区域联合协作，形成区域旅游发展新格局。

（二）创新发展模式。推动旅游业转入科学发展的轨道，必须在创新发展模式上狠下功夫，大力推动“三个转变”。一是推动旅游增长方式由规模型、速度型、粗放型向质量型、效益型、集约型转变。全面优化旅游产品结构、要素结构、客源结构、人才结构、区域结构和企业结构，进一步提升旅游产业的整体素质。二是推动旅游形式由单一观光型向观光度假结合型转变。适应度假旅游渐成潮流的大趋势，推动旅游度假区升级转型，加快休闲度假旅游项目的开发，延长游客停留时间，吸引回头客，扩大旅游消费。三是推动旅游开发、旅游经营由注重当前发展向更加注重可持续发展转变。要坚持“科学开发、合理保护、永续利用”的方针，强化旅游对资源和环境保护的促进作用，发展资源节约型、环境友好型的现代旅游产业，实现旅游发展经济效益、社会效益与环境效益的统一。

（三）创新产品体系。一个国家、一个地方旅游业发展最根本的竞争力，在于独特的、高端的旅游产品。一要充分挖掘、整合、发挥各类资源优势。近几年，聊城努力做“水”的文章，打造“江北水城”；章丘围绕百脉泉群，进行综合开发，形成了新的旅游热点；寿光发展观光农业，建设蔬菜高科技博览园，今年“五一”黄金周每天接待游客超过10万人次；海尔、海信、青啤、张裕集团积极推出工业旅游，特色鲜明，受到国内外游客的欢迎。今年6月16日至18日，我省将举办首届文化产业博览会，这是繁荣发展文化产业，推动服务业发展的重要举措，对旅游业的发展也有着重要的拉动作用，要努力办好，力求取得好的效果。二要大力实施旅游品牌战略。全力打造一批国内外知名的旅游景区品牌、系列专项旅游产品品牌、以旅游城市为代表的目的地品牌和大型旅游活动品牌，重点创意开发一批“大而特、小而精”的顶级旅游项目，建设一批全国一流、世界知名、令游客向往的旅游精品、极品。大力开发文化旅游、度假旅游、工业旅游、农业旅游、民俗旅游、红色旅游等系列专项旅游产品，打响品牌，扩大影响。三要壮大旅游综合生产力。尽快做大做强娱乐、购物、餐饮三大要素，拉长拓展旅游产业链。积极组织丰富多彩、生动活泼、健康文明的文艺演出、休闲娱乐、康体健身活动，丰富活跃游客夜生活。引导开发、生产销售地方特色强、工艺水平高、游客喜爱、便于携带的工艺品、纪念品、土特产品。振兴鲁菜，丰富风味小吃，提高餐饮消费水平。规划建设城市夜间娱乐一条街、旅游购物一条街、餐饮小吃一条街等，鼓励小型演出进餐馆、进酒店、进景区，融为一体，创造效益。

（四）创新运行机制。加快旅游业发展，关键在于创新机制，激活各类生产要素，优化配置资源，发挥市场的基础性作用。一要创新旅游投入机制，大力吸引社会多元投资。推广南山、西霞口、赤山、龙岗等企业集团投资旅游开发建设的经验，充分发挥市场机制的作用，广泛吸引社会各方面资金投资旅游业。要实行旅游资源经营权、所有权分离，建立社会化、市场化的资源开发机制，拓宽投融资渠道，实现资本与资源的最佳结合，推动旅游资源优势向经济优势转变。要提高旅游业对外开放水平，加大旅游招商引资力度，向国外投资者推出旅游资源开发和景区经营性项目，吸引国外知名大企业、大财团参与开发建设。二要创新企业经营机制，加快培育壮大市场主体。进一步深化企业改革，引导支持不同行业、不同所有制和全球性的企业参与我省旅游企业改组、改造和重组。积极引进借鉴国外先进的经营理念和管理经验，推广品牌经营、连锁经营等模式，建设旅行社批零体系，形成网络化经营格局。各类旅游企业要通过改革建立完善现代企业制度，切实转换经营机制，增强参与竞争、不断壮大的能力。三要创新宣传促销机制，大力提升*旅游知名度。坚持把市场开发放在首位，国内和入境两个市场并举，建立旅游宣传促销新机制，调动各方面力量宣传*旅游。

（五）创新管理方式。按照整合资源、促进发展、优化管理的原则，合理调整配置相关部门的涉旅职能，逐步理顺旅游管理体制。推进依法治旅，建立完善旅游法规、规章、制度、标准体系，抓好《*省旅游条例》的贯彻落实，加强旅游行业管理法制化、标准化、规范化建设。各级政府要对旅游市场的整顿规范切实负责，旅游相关部门要实行部门分工负责制和牵头部门负责协调制。要坚决打击“黄赌毒”，营造积极、健康、向上的旅游环境。按照属地管理原则，进一步规范旅游市场，加强旅游与公安、工商、文化、质检、出版、物价、财税等部门的联合执法，严格监管、标本兼治，打击违法违规行为，维护旅游市场的良好秩序，切实保护消费者和经营者的合法权益。加强旅游协会等行业自律、中介机构建设，充分发挥其对旅游市场的媒介、自律、监督和服务作用。加强旅游信息化建设，大力发展旅游电子商务，建立与旅游发达国家接轨的旅游信息咨询服务体系，构建全省统一、规范的信息化平台。

（六）创新旅游服务。要创新服务理念、服务方式和服务设施，全面提高服务水平，将旅游产业建成文明*、诚信*、和谐*、平安*的窗口和载体。要以诚信旅游建设为核心，全面提高旅游服务质量，优化软件，完善硬件，让游客切实体会到*旅游的人文关怀和细微化服务。要加快完善配套服务设施，加快完善城市停车场、道路交通指示牌、公用信息图形符号、公共厕所等旅游配套服务设施，增强城市的旅游服务功能。引导发展新业态服务设施，提高现代旅游服务水平。

三、进一步加强和改进对旅游工作的领导

各级党委、政府一定要把发展旅游经济摆在更加重要的位置，切实加强领导，调动方方面面的积极性和创造性，把建设旅游经济强省的各项任务落到实处。

加强组织协调。各级党委、政府要切实加强对发展旅游经济的组织协调工作，认真研究和把握新形势下旅游业发展的特点和规律，提高驾驭现代旅游经济发展的能力，定期部署旅游工作，及时解决旅游业发展中的重大问题，把发展旅游业的各项措施落到实处。省旅游发展协调促进委员会，要认真履行职责，切实发挥作用，实行例会制度，及时研究解决旅游业发展中面临的突出问题，加强调度，促进我省旅游业健康协调发展。各级政府要进一步加大对旅游经济的投入，发挥政府投资的积极导向作用，引导更多的社会资金投向旅游经济。

形成工作合力。旅游产业是个大产业，涉及方方面面。旅游部门作为旅游行业主管部门，要履行好行业指导、组织协调、市场管理、行政执法等职责，加强对全省旅游产业发展的研究。其它各有关部门都要积极支持，主动配合做好有关工作。要加强旅游的宣传促销，努力在全省营造重旅游、抓旅游、兴旅游的浓厚氛围。

抓好政策落实。各级要认真贯彻中央、国务院和省委、省政府关于支持旅游发展的政策措施。同时，认真学习借鉴外省市的好经验、好做法，进一步完善政策措施，调动各方面发展旅游业的积极性。要在广泛调查研究、反复论证的基础上，进一步研究制定旅游发展规划，并与经济社会发展规划相衔接，提高开发、建设、管理水平。

加快人才培养。要牢固树立人才资源是第一资源的观念，把旅游人才队伍建设，作为实施人才强省战略的重要内容，为旅游经济强省建设提供有力的人才支撑和保证。现在，我们建了一些大型的旅游设施，硬件都不错，但管理水平还不够高。可以考虑聘请专业人才来经营和管理，这不仅有利于充分发挥这些设施的功能和效用，更重要的是引进先进的管理理念和方式方法，促进我们自身旅游管理人才的培养和提高。要加强对从业人员的教育、培训和管理，进一步完善人才激励政策，支持创办旅游经济实体，鼓励兴办旅游开发研究机构，完善要素参与分配的激励机制，努力创造尊重人才、用好人才、人尽其才的社会氛围和创业环境。

同志们，当前我省旅游业发展正面临着难得的历史机遇。让我们紧密团结在以同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“*”重要思想伟大旗帜，以科学发展观统领全局，凝聚各方面的智慧和力量，不断创新发展思路，不断探索新的举措，不断取得新的突破，为建设旅游经济强省而奋斗！