市企业退休人员保障工作讲话

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同志们，朋友们：

大家好！

*市委、市政府认真贯彻落实党的十七大精神，高度关注民生，在解决了市属国有破产（困难）企业退休人员的医疗保障问题后，又着重解决集体破产（困难）企业退休人员的医疗保障问题，*市人民政府于20*年1月14日出台了《*市集体破产（困难）企业和市属原国有困难企业退休人员大病统筹医疗保险办法》，这是市委、市政府为民谋利的又一重大举措，对于促进我市经济发展、维护社会稳定具有重要意义。现将有关情况向新闻界的朋友们作以介绍：

一、我市国有和集体破产（困难）企业退休人员医疗保险问题现状

20*年11月，*市人民政府在全国率先出台《*市市属国有破产企业和市属国有困难企业退休人员大病统筹医疗保险暂行办法》，从20*年开始实施。20*年、2006年、2007年分别有4.3万、4.1万、3.3万名退休人员享受大病统筹医疗保险，市财政每年列入预算5000万元，建立了财政支持机制和长效机制，从根本上解决了市属国有破产（困难）企业退休人员的医疗保险问题，受到中央领导、劳动保障部、省劳动保障厅的充分肯定，中央电视台、《人民日报》等各级、各类媒体也给予报道。大病统筹医疗保险政策实施3年来，有效解决了市属国有破产企业和市属国有困难企业退休人员医疗保障问题。但集体破产（困难）企业退休人员和被民营收购的原市属国有企业退休人员医疗保险问题没有得到解决。据统计，未参加医疗保险的集体企业退休人员和市属原国有企业退休人员共计3.7万人，市政府出台《*市集体破产（困难）企业和市属原国有困难企业退休人员大病统筹医疗保险办法》，就是要从根本上解决这一困难群体的医疗保险问题。

二、《*市集体破产困难企业和市属原国有困难企业退休人员大病统筹医疗保险办法》的形成过程

市委、市政府坚持以人为本的科学发展观，高度关注民生，对解决集体破产（困难）企业和市属原国有困难企业退休人员的医疗问题十分重视。王文超书记指出，关注民生改善民生是最大的政治，改善民生是最大的政绩；赵建才市长指出，财政支出要更多地向公共财政倾斜，让更多的人群享受到改革发展成果；李柳身常务副市长就这一问题多次听取汇报，作出批示，并亲自修改方案。按照李市长的指示，2007年10月23日至27日，劳动保障局王保明局长带队，考察了沈阳、长春、哈尔滨、大连等市解决破产、困难企业退休人员医疗保险问题的做法。借鉴外地经验，特别是结合我市实际，*市劳动保障局起草了《*市集体破产（困难）企业和市属原国有困难企市直有关部门和各区意见，根据每次座谈会上李市长的指示精神和各级各部门提出的建议，市劳动保障局对方案进行了反复修改。12月19日市政府第95次常务会议研究通过了《*市集体破产（困难）企业和市属原国有困难企业退休人员大病统筹医疗保险办法》。

三、《*市集体破产（困难）企业和市属原国有困难企业退休人员大病统筹医疗保险办法》的主要内容

（一）集体破产、困难企业和市属原国有困难企业的范围界定

本市金水区、中原区、二七区、管城回族区、惠济区、上街区行政区域内(包括高新技术开发区、经济技术开发区、郑东新区)的市属、区属集体破产（困难）企业和市属原国有困难企业退休人员参加大病统筹医疗保险适用本办法。

本办法所称集体破产企业是指已经按照法定程序破产、没有重组、无资产可以按照《河南省人民政府关于印发河南省建立城镇职工基本医疗保险制度实施意见的通知》（豫政[1999]38号）规定缴纳10年基本医疗保险费的集体企业。

本办法所称集体困难企业是指已停产1个自然年度以上、职工已连续半年以上未发工资、没有能力缴纳城镇职工基本医疗保险费的集体企业、集体破产重组企业、被民营企业收购的原集体企业、原国有企业兴办的集体企业。

本办法所称市属原国有困难企业是指已停产1个自然年度以上、职工已连续半年以上未发工资、没有能力缴纳城镇职工基本医疗保险费的市属原国有破产重组企业、被民营企业收购的原国有企业。

（二）集体破产企业退休人员大病统筹医疗保险办法

集体破产企业退休人员，按照属地管理原则，在辖区参加大病统筹医疗保险，不建立个人帐户，享受统筹基金支付的医疗保险待遇。筹资标准为*市上年度在岗职工平均工资的6%，所需资金由市、区两级财政负担，其中市财政负担60%，区财政负担40%。各区人民政府负责对本辖区内集体破产企业进行审定，区财政部门负责将集体破产企业退休人员大病统筹医疗保险资金拨付给区医疗保险经办机构。

（三）集体困难企业退休人员大病统筹医疗保险办法

集体困难企业退休人员，按照属地管理原则，在辖区参加大病统筹医疗保险，不建立个人帐户，享受统筹基金支付的医疗保险待遇。筹资标准为*市上年度在岗职工平均工资的6%。集体困难企业退休人员参加大病统筹医疗保险所需资金由市、区两级财政负担，其中市财政负担60%，区财政负担40%。各区人民政府负责对本辖区内集体困难企业进行审定，根据企业的困难程度，财政给予全额借款或部分借款，借款手续在区财政部门办理，区财政部门负责将集体困难企业退休人员大病统筹医疗保险资金拨付给区医疗保险经办机构。部分借款企业，需按年度为退休人员缴纳应由企业负担的大病统筹医疗保险费。

集体困难企业借款应全部用于企业退休人员参加大病统筹医疗保险，待企业经营好转时归还市、区财政部门。企业确实无力归还的，由区人民政府负责在企业改制或破产时从企业资产或企业破产财产中扣除，归还市、区财政部门。

（四）市属原国有困难企业退休人员大病统筹医疗保险办法

市属原国有困难企业退休人员，参照《*市人民政府关于印发*市市属国有破产企业和市属国有困难企业退休人员大病统筹医疗保障暂行办法的通知》（郑政[20*]75号）文件，参加大病统筹医疗保险，由市医疗保险经办机构负责经办。筹资标准为*市上年度在岗职工平均工资的6%，由市国资委牵头，财政、劳动保障、经委、企业主管部门参加，对企业进行审核，根据企业的困难程度，市财政给予全额借款或部分借款。部分借款企业，需按年度为退休人员缴纳应由企业负担的大病统筹医疗保险费。

（五）由财政出资解决集体破产困难企业和市属原国有困难企业退休人员参加大病统筹医疗保险的时限问题

由财政出资解决集体破产（困难）企业和市属原国有困难企业退休人员参加大病统筹医疗保险的，限于2007年12月31日前在集体破产（困难）企业和市属原国有困难企业已办理退休手续的人员。

（六）关于有缴费能力的国有、集体破产重组企业和被民营企业收购的国有、集体企业参加城镇职工基本医疗保险问题

有缴费能力的企业，必须参加城镇职工基本医疗保险，按规定按时足额缴纳基本医疗保险费。凡有缴费能力而没有参加城镇职工基本医疗保险的企业，将按EN-US>

集体困难企业和市属原国有困难企业经营状况好转后，企业应当按时足额缴纳城镇职工基本医疗保险费，在职职工和退休人员享受个人帐户和统筹基金支付的城镇职工基本医疗保险待遇。

（七）集体困难企业和市属原国有困难企业退休人员享受大病统筹医疗保险待遇期限

集体困难企业和市属原国有困难企业退休人员享受大病统筹医疗保险待遇期限为一个自然年度。一年期满后仍符合困难企业条件的，应当重新申报和审定。

各县（市）参照执行。

四、下一步的工作安排

《*市集体破产（困难）企业和市属原国有困难企业退休人员大病统筹医疗保险办法》将于3月1日起施行，据统计，这一办法实施后，将惠及37785名集体破产（困难）企业和市属原国有困难企业退休人员，需要市、区两级财政补助资金4200多万元。下一步我们将做好以下几项工作：一是各区将尽快出台实施细则；二是要广泛宣传市政府出台的文件精神；三是收集集体破产（困难）企业和市属原国有困难企业退休人员的材料，建立数据库，做好审核、审定工作；四是要积极协调有关部门，把大病统筹医疗保险资金及时拨付到位；五是要采取各种措施，确保符合条件的退休人员按时享受医疗保险待遇。

同志们、新闻界的朋友们，*市建立集体破产（困难）企业和市属原国有困难企业退休人员大病统筹医疗保险制度，是市委、市政府做出的重大决策，是关注民生、改善民生的重要举措，我们劳动保障部门一定要不畏艰难，扎实工作，把市委、市政府的决策贯彻好，落实好，让广大人民群众真正体会到党和政府的温暖。

谢谢大家！