劳保事业发展工作讲话

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同志们：

受市政府委托，我先对去年全市就业和社会保障工作情况作简要通报，对今年工作进行安排。等一会儿，胡市长还要作重要讲话，请大家认真抓好贯彻落实。

一、20*年工作情况

20*年，在市委、市政府正确领导下，在社会各界大力支持下，全市各级劳动保障部门以科学发展为要求，以保障民生为重点，以服务大局为己任，以促进和谐为目标，在大事多、新事多、难事多、任务重的情况下，知责思为，知难而进，各项工作持续又好又快发展。

目标任务超额完成。全市新增城镇就业再就业12.64万人，完成市定目标的105.3%。城镇登记失业率3.07%，低于4%的目标。实现农村劳动力转移就业12.97万人，完成年计划的1*%。开展各类职业技能培训30.13万人，完成年计划的116%。农村劳动力技能培训7.63万人，完成年计划的127%。农民工参加工伤保险10.36万人，完成全年目标的101.6%。全市各类企业职工劳动合同签订率98.83%。各项指标均超额完成年度工作目标任务。

工作创新特色突出。去年全市劳动保障工作有以下五个方面的特色：一是以“双保”（城镇居民医疗保险、城乡居民养老保险）工作为重点，实现了社会保障制度建设、覆盖面、待遇水平的新突破。按照党的十七大提出的到2020年“覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立”的精神，继2007年建立实施城镇居民医疗保险制度之后，又率先在全国省会城市建立实施了覆盖全体城乡居民的基本养老保险制度，提前12年在制度上实现了城乡居民社会保障全覆盖。在全国“新型农村养老保险制度建设研讨会”上，我市作为特邀代表做了典型发言；全国社保专家评估组认为“*市城乡居民基本养老保险制度的设计理念先进，政策合理可行，实际运行状况良好。对于全国其他地区具有积极的示范和借鉴意义”，得到了广大群众的普遍认可、赞同和拥护。在市委、市政府的领导下，各级党委、政府的支持下，财政、法制等有关部门的配合下，全市各级劳动保障部门全力以赴抓落实，取得了明显成效。目前，已参保登记27万多人，有19万人享受了养老待遇，为促进城乡一体化和*跨越式发展发挥了积极的作用。城镇居民医保工作，在提高居民参保补贴标准和统筹基金支付比例，降低个人缴费标准和起付比例的基础上，以大中专院校和中小学生为重点全力推动扩面工作，2.6万人享受住院医疗保险待遇，最高报销医疗费6万元，减轻了群众医疗负担。继续做好困难企业退休人员大病统筹医疗保险工作，解决了集体破产困难企业退休人员的医疗保障问题，争取中央财政补助资金7300万元，全市城镇国有、集体企业职工基本全部实现享有基本医疗保险，“全民”医保制度更加完善。大力推进解决老工伤问题，出台了老工伤解决办法。五险八项社会保险参保人数达到500多万人，比2007年底净增100多万人，覆盖人数是历年来增加最多的一年。再次提高企业退休人员基本养老金，调整后的月人均养老金达到1033元，首次突破千元。两次调整伤残津贴、生活护理费等工伤保险待遇，工伤职工待遇水平大幅提高。积极应对金融危机，2009年7月1日至2010年6月30日不再调整基本医疗保险费缴费基数，减轻了企业负担。二是以完善创业服务体系为重点，实现了公共就业服务体系建设的新突破。首个综合性创业孵化园建成投入使用，纺织服装创业孵化基地、小额担保贷款创业园区挂牌运行；发放小额担保贷款1.36亿元，完成全年计划的113.4%，有力支持了创业；创业培训3905人，培训后开业率84%，吸纳就业1万余人，实现就业倍增效应3.1倍。人力资源网站实现全市基层劳动保障站所网上求职互联互通，“求职招聘网吧”为用人单位和求职人员提供更加便捷的服务。三是以加强劳动关系调处体系建设为重点，实现了和谐劳动关系工作的新突破。劳动监察队升格为副县级；劳动争议仲裁院批准建立。积极推进劳动保障监察“网格化、网络化”管理试点工作，各县（市）区劳动保障监察全部实现联网。在全国率先推出选调监察人员直接派驻劳动密集型企业的“片警式”办公模式。劳动争议处理渠道不断向基层延伸，各县（市）区建立了劳动争议处理政策宣传调解工作联络员制度。在全市市直机关率先将信访工作绩效纳入公务员考核体系，认真做好重点时期矛盾纠纷排查和调处工作，受到省驻京信访工作组和市委信访工作领导小组通报表扬。在全国首次优秀农民工表彰大会上，被表彰为“全国农民工工作先进集体”。四是以加强高技能人才建设为重点，实现了职业技能培训工作的新突破。出台了《关于进一步加强高技能人才工作的意见》，表彰了首批突出贡献高技能人才，高技能人才工作做法受到中组部督导组高度肯定。五是以加强基层劳动保障平台建设为重点，实现了劳动保障基础能力建设的新突破。大力加强基层劳动保障平台建设，建立了城乡居民养老保险经办机构，覆盖城乡的劳动保障工作体系更加完善。数据容灾备份中心工程建设全面展开；劳动合同用工管理、农村劳动力补贴性培训及就业服务信息管理系统等投入使用；率先在全省开通了失业保险网站和信息查询系统；12333电话咨询服务系统基本实现一个号码对外服务。

成绩的取得，得益于各级党委、政府的坚强领导，得益于各部门和社会各界的真诚帮助，得益于全市劳动保障干部职工的团结拼搏。

在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到当前劳动保障工作面临的新形势新任务。一是经济形势变化给就业和社会保障工作带来了新挑战。受国际金融危机影响，一些企业特别是劳动密集型企业面临发展困难，可能引发企业裁员、缴纳社会保险费能力减弱等新问题，对扩大城乡就业、社会保险扩面征缴、构建和谐劳动关系带来许多新压力。二是统筹城乡发展给就业和社会保障工作提出了新任务。党的十七届三中全会进一步明确要统筹城乡，加快城乡一体化发展进程。劳动保障部门承担着其中十分重要的改革和推进任务，统筹城乡是今后劳动保障事业发展的趋势和必然要求，需要我们更多地站在城乡一体的高度和角度加强研究和探索。三是社会发展变革给就业和社会保障工作提出了新要求。当前，经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，权利观念的转型、劳动关系的转型、保障制度的转型、产业结构的转型同时并存，这些都对就业和社会保障工作任务的完成带来了巨大的挑战。

但困难与希望同在，挑战与机遇并存。针对当前形势，国家和省、市已经采取并将继续采取一系列扩大内需刺激经济发展的措施，在力保经济增长的同时，必将创造新的就业增长点，拉动就业岗位增加。我们要在充分认清形势的基础上，从全市经济发展全局把握就业和社会保障工作，统一思想认识，明确责任任务，努力开创就业和社会保障工作新局面。

二、2009年工作安排

2009年，全市劳动保障工作总的要求是：积极适应当前社会变革带来的新情况新问题，积极应对国际金融危机带来的新挑战新考验，坚持以科学发展观为统领，坚持以深化改革为动力，坚持以构建和谐社会为目标，坚持以保障民生、改善民生、服务民生为中心，紧紧围绕建立覆盖城乡的就业、社会保障、维权“三位一体”的服务保障体系，不断在实践中探索、在理论上创新，正确处理好各种关系，协调好各方利益，把以人为本、持续协调发展作为决策、工作、领导和服务理念，在担当责任、服务大局上取得新进展、实现新突破。

主要预期目标是：城镇新增就业再就业12万人，下岗失业人员再就业3万人；动态消除“零就业家庭”；城镇登记失业率控制在4.2%以内。新增农村劳动力转移就业10万人，力争12万人。全面完成各项社会保险扩面征缴任务。

实现上述目标，要突出抓好以下工作：

以创业促进就业为重点，千方百计稳定和扩大就业。进一步完善就业促进政策，将扶持重点转向统筹城乡和各类群体就业，更好地发挥政策促进就业的作用。出台促进全民创业意见，开展万民创业竞赛活动，大力推进以创业促进就业。重点是扩大创业扶持范围，把高校毕业生、返乡农民工等群体纳入小额担保贷款发放对象和创业培训对象范围；加大创业扶持力度，完善小额担保贷款创业园区建设，创新小额担保贷款工作机制，全年发放小额贷款不少于1亿元；健全创业服务体系，加强创业培训，建设一批创业孵化园区或基地，大力开展创业项目推介和成果展示活动。进一步夯实街道、社区劳动保障工作平台，建立健全村级劳动保障工作站，推进公共就业服务城乡劳动者全覆盖。开展系列公共就业服务专项活动，充分就业社区和充分就业示范乡、村创建及就业再就业服?障工作示范社区达标率要达到90%以上（其中，充分就业社区达标率要达到70%以上）。完善城乡就业信息网络，加强基础统计工作，确保数据真??法》，在全市范围内推行失业动态重点监测报告制度，加强对企业用工动态的关注。认真落实农民工工作“八项活动”和“十件实事”，抓好农民工和高校毕业生就业工作，推进城乡统筹就业。认真总结巩义、新郑统筹城乡就业工作经验，出台城乡统筹就业政策，加快城乡统一的公共就业服务平台建设。

以健全制度为重点，努力构建更加完善的覆盖城乡居民的社会保障体系。认真贯彻落实部发117号文件精神，抓好“五缓四减”政策措施的贯彻落实，减轻企业负担，为企业发展创造条件。加强对扩面征缴形势的研究，强化措施，落实政策，力争人员应保尽保，基金应收尽收，确保各项社会保险待遇按时足额发放。扎实开展社会保险基金专项治理活动，确保基金安全。全面做好养老保险各项工作。抓好《*市企业职工基本养老保险条例》的贯彻实施；妥善解决部分原城镇集体企业职工养老保险问题；积极推进企业年金工作。深入推进城乡居民养老保险工作，新增参保20万人以上。积极探索改革事业单位养老保险制度。认真抓好国家将要出台的农民工参加养老保险办法的落实。加强医疗和生育保险工作。继续推进城镇居民医疗保险制度，重点做好大中专院校学生参保工作，参保总人数达到122.9万。进一步解决好国有困难破产企业退休人员医疗保险问题，提高待遇，建立个人帐户。研究调整职工医保和生育保险待遇标准，减轻参保人员负担。探索失业保险在减轻企业负担和稳定就业方面的措施办法，发挥失业保险基金促进就业的积极作用。积极实施“平安计划”二期，大力推动农民工参加工伤保险，农民工参加工伤保险达到13.01万人；研究制定工伤保险费率浮动办法，做好工伤保险待遇调整工作；做好老工伤人员待遇纳入基金支付工作；推进预防、补偿、康复三位一体的工伤保险制度建设。继续做好被征地农民社会保障工作。

以高技能人才建设为重点，加强劳动者技能培训。积极实施特别职业培训计划，充分发挥职业培训对于促进就业和服务经济发展的积极作用。落实补贴资金，提高补贴标准，调动各类职业培训机构积极性，做好农民工职业技能培训工作，全年完成农村富余劳动力职业技能培训6万人。做好城镇失业人员技能就业培训工作，完成再就业培训3万人。对有创业能力和创业意愿的毕业生、失业人员、农民工等，组织开展创业培训，完成创业培训3000人。通过扩大技校招生规模，加强校企合作，开展订单、定向培训等，加强新成长劳动力技能储备培训。做好高技能人才公共实训基地筹建工作，完善高技能人才建设政策措施，开展职业技能竞赛活动，促进高技能人才脱颖而出。加强职业技能鉴定工作，全年完成职业技能鉴定4万人。进一步加强市属技校基础建设，提高办学质量和水平，提高技校毕业生就业率。

以加强劳动关系调处体系为重点，着力发展更加和谐的劳动关系。突出抓好预防和解决企业工资拖欠工作。严格落实欠薪报告制度和工资保证金制度，加大举报投诉受理和主动巡视检查力度，确保工资支付，防止新的拖欠。大力推行劳动合同制度。广泛宣传贯彻落实《劳动合同法》等法律法规，重点做好使用农民工较多的建筑、餐饮服务行业及非公有制企业劳动合同管理工作。全面建立劳动用工备案制度，力争年底全市各类成规模的用人单位全部实现劳动用工、劳动合同网络化管理。强化劳动保障监察执法。全面推行劳动监察“网格化、网络化”管理工作，实现对所有用人单位劳动用工情况的全覆盖、全方位、全动态和全过程的监管。重点开展以农民工劳动合同签订和工资支付为主的农民工权益保护执法活动。切实做好信访工作。落实信访责任制，深入排查化解矛盾纠纷，妥善处理群众反映的各类信访问题，确保社会稳定。加强劳动争议仲裁调解工作。加快县（市）区劳动仲裁院建设步伐，推动劳动争议处理渠道向企业和基层延伸，努力把劳动关系纠纷解决在基层、解决在当地，提高争议处理效能。

以提高劳动保障科学发展能力为重点，加强劳动保障基础能力建设。深入开展好学习实践科学发展观活动，继续严格实施违法、违规、违纪“零控制”，门难进、脸难看、话难听、事难办“零控制”，大力加强政风行风建设和党风廉政建设，树立劳动保障部门新形象。继续落实全员培训、全员持证上岗制度，提高干部职工综合素质，促进劳动保障事业全面发展。进一步加强基层劳动保障工作平台建设，加强经办机构能力建设，规范管理服务标准，提高服务效率和水平，提高群众满意度。继续抓好金保工程建设，努力完成容灾备份中心建设一期工程；搭建全市统一的劳动保障信息网络应用平台，逐步整合各类数据、技术、设备资源，完成金保工程一期建设任务。进一步完善12333服务功能，拓宽服务领域。加强和改进统计工作，及时为决策服务。

同志们，今年是建国60周年，是我市实施新一轮跨越式发展的第一年，是确保经济平稳较快增长的关键一年，是考验我市劳动保障部门能否把握机遇、应对挑战的一年。我们要牢固树立大局意识、责任意识和服务意识，解放思想，改革创新，努力工作，进一步开创劳动保障工作新局面，为实现*新跨越作出新的贡献。

谢谢大家！