市劳动保障扩面征缴工作讲话

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同志们：

今天，市政府在这里召开全市劳动保障暨社会保险扩面征缴工作会议，主要是传达贯彻落实全省劳动保障工作会议精神，总结*年全市劳动保障工作，安排部署今年工作，尤其是要采取强有力措施切实抓好社保扩面征缴工作，确保社保基金收支平衡，维护社会稳定。刚才，*同志作了全面的工作报告，讲得很好,我完全赞同。希望大家会后认真抓好贯彻落实。下面，我讲二点意见：

一、*年全市劳动保障工作成效显著

在市委、市政府的正确领导下，在上级劳动保障部门的大力支持下,全市各级劳动保障部门坚持以邓小平理论和“*”重要思想为指导，牢固树立和认真落实科学发展观，紧紧围绕党委、政府的中心工作，紧紧围绕经济社会发展大局，按照安民生、促发展、保稳定的要求，着力促就业、抓社保、保权益，扎实工作，劳动保障各项工作成效显著，为全市经济社会又好又快发展、构建和谐茂名作出了重要贡献。主要体现在“六抓六促进”：

一是抓政策落实，促进就业局势稳定。*年，全市各级党委政府始终把就业再就业工作摆在经济社会发展更加突出的位置，劳动保障部门积极落实各项就业再就业政策，就业服务体系逐步健全，就业总量不断扩大，就业结构进一步优化，就业援助机制基本形成，困难群体就业问题得到切实解决，城镇登记失业率控制在3.5%以内，社会就业充分，就业局势继续稳定。

二是抓社会保险，促进人民群众得到更多实惠。各级劳动保障部门积极采取多种办法，千方百计解决群众最关心、最直接、最现实的社会保障问题，让人民群众共享改革发展成果。出台了企业军转干部享受待遇发放办法，认真做好符合条件的部分军队退役人员的养老保险关系接续工作。出台了解决原领取一次性养老保险待遇人员养老保险问题的意见，对全市因缴费年限不足而达不到领取基本养老金条件的600多名人员，采取前补后延的办法，解决了这部分人员的老有所养问题。制定被征地农民基本养老保险暂行办法，积极探索被征地农民基本养老保障制度。制订城镇居民基本医疗保险试行办法和解决困难企业退休人员参加基本医疗保险有关问题的实施意见，积极健全医疗保险体系，稳步推进“人人享有医疗保障”工作。切实加强企业退休人员社会化管理服务工作,完善机制,落实人员及经费,使退休人员“老有所养、老有所乐、老有所为”。目前，我市覆盖城乡居民的社会保障体系制度框架基本建立，社会保险覆盖面和基金规模不断扩大，社会保险政策不断完善，基本适应了不同人群的社会保障需求，为全市改革发展稳定、维护社会公平正义做出了积极的贡献。

三是抓职业培训和技工教育，促进劳动者技能素质明显提高。职业培训工作蓬勃发展，多层次的职业培训体系基本建立。各级劳动保障部门积极抓好上岗转岗培训、下岗失业人员培训、百万农村青年技能培训、创业培训、高技能人才培训等培训工作。*年全市累计组织各类职业培训18.3万人次。技工教育进一步加强。2002年前全市没有一所合格的技工学校，经过几年的发展，技工教育一年一台阶、年年大进步。目前，我市有三所技工学校评上国家级重点技工学校，使我市成为了全省三个有3所国家级重点技工学校的地级市之一，毕业生总体就业率达98%以上。

四是抓劳动保障监察执法，促进劳动者合法权益得到切实维护。各级劳动保障部门积极开展劳动保障监察执法，不断健全完善各项监控制度，加大对企业违法的查处力度，*年全市共检查用人单位5578户，为5663名劳动者追回欠薪1311.6万元，为21352名劳动者追缴社保费555.017万元，较好地维护了劳动者的合法权益。

五是抓劳动仲裁、信访调处和工资制度改革，促进劳动关系和谐稳定。去年，全市共处理劳动争议案件1504宗，结案率达96%。受理信访及举报投诉事项3345件，处理集体信访案件93宗。连续两年提高企业最低工资标准，现我市最低工资标准为580元，比2006年提高了16%。

六是抓基础建设，促进劳动保障发展能力得到进一步提高。全市各级政府和劳动保障部门通过千方百计筹集劳动保障事业发展经费，积极实施劳动保障基础建设，全市劳动保障部门基本实现了“八个一”。一楼：目前全市各级劳动保障部门基本建起了劳动保障综合服务大楼，为群众提供“一站式”、“一条龙”服务；一校：市二技、市技校和市交通技校如期建成国家级重点技校；一所：全市110个街道、镇都建立了劳动保障事务所，为群众提供便捷的服务；一场：各级均建成了人力资源市场，面积达7100多平方米，人力资源市场信息网络延伸到街镇，城乡统一的人力资源市场体系基本形成；一网：基本实现全市劳动保障业务统一信息化管理和全市养老保险数据联网；一线：建设了覆盖全市的“*”劳动保障咨询热线，共接听来电32561个，“问劳动保障事、拨*”深入人心；一庭：全市各级劳动保障部门都建起了劳动仲裁庭，实现仲裁庭全覆盖；一车：通过省的支持，全市各级劳动保障部门都配备了劳动保障监察执法专用车，极大地改善了基层的执法条件。

可以说，劳动保障工作的地位越来越重要、作用越来越突出，为党和政府分了忧，为人民群众解了难，为全市经济社会又好又快发展、构建和谐茂名作出了重要贡献。对全市的劳动保障工作，市委、市政府是满意的，广大人民群众是拥护和支持的。这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是各级各部门和社会各界关心支持的结果，是全市劳动保障系统广大干部职工开拓进取、扎实工作的结果。在此，我代表市人民政府，向所有关心支持劳动保障工作的领导和同志们表示衷心的感谢!向在座各位并通过你们向各级劳动保障部门的广大干部职工表示崇高的敬意和亲切的问候!

二、解放思想，把握方向，努力再创劳动保障事业发展新局面

劳动保障，关乎国计民生。劳动保障水平，是经济发展水平、社会和谐水平和人类文明水平的集中体现。党中央、国务院和省委、省政府对劳动保障工作高度重视。党的十七大报告明确提出要“加快推进以改善民生为重点的社会建设”，“努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。这“五个有”中，前面四个都是劳动保障部门的重要职责或者是与劳动保障工作工作密切相关。特别是《报告》提出了实施扩大就业发展战略，深化收入分配制度改革，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系等重要措施，并用大量的篇幅进行阐述，充分体现了中央对劳动保障工作的高度关注和重视。在省委十届二次全会上，中央中央政治局委员、省委书记同志提出，要继续解放思想，坚持改革开放，努力争当实践科学发展观的排头兵，特别是要克服“见物不见人”的观念，在“以人为本”的问题上解放思想，统筹经济与社会发展，促进人的全面发展，使人民群众得到实实在在的好处，共享改革发展成果。在市委九届四次全会上，罗荫国书记提出，要按照党的十七大关于“五个有”的目标要求，在加快经济发展的基础上，更加注重社会建设，更加关注和改善民生，努力使广大人民群众在建设粤西经济强市中得到更多实惠。劳动保障部门是落实“以人为本”观念，推动实现人民群众共享改革发展成果，使广大人民得到解决更多实惠的重要部门，责任十分重大。近年来，我市劳动保障工作虽然取得了很大成绩，但仍然面临着一些新挑战、新问题。如：就业增长与经济增长不够同步、就业结构与经济结构不够协调、就业服务管理体制还不够健全；社会保险扩面征缴难，社保基金支撑能力弱；劳动保障监察力量有待加强，部分企业存在不依法签订劳动合同、拖欠职工工资等违法行为；财政对劳动保障投入长效机制还没有完全建立，等等。对这些问题，全市各级各部门必须进一步解放思想，以世界眼光、全局意识谋划劳动保障事业发展，用求真务实的精神，密切结合本地实际，采取积极有效的措施，有针对性地切实加以解决。具体要做到“六个加快构建、六个切实确保”。

(一)加快构建社会充分就业体系，切实确保就业局势稳定。一是全面落实政府促进就业责任，把增加就业岗位和控制失业率作为经济社会发展的重要目标和政府绩效考核的重要指标。实行有利于扩大就业的经济发展战略，在制定宏观经济政策、对产业结构和产业布局进行重大调整以及确定经济发展方式和发展速度时，应纳入就业增长和就业稳定指标。二是进一步完善市场导向的就业机制，加快建立统一、规范的人力资源市场。全面推进城乡统筹就业，促进城乡劳动者依法享有平等就业权利。三是进一步完善和实施积极就业政策，增强政策的普惠性和持续性。实施城乡就业困难群众就业援助工程，及时帮扶城乡就业困难群体就业再就业。全面完善市、县(市、区)、街道(镇)、社区四级公共就业服务机构。四是实施创业带动就业工程，使更多劳动者创业，努力促进城乡就业更加充分。

(二)加快构建社会保障体系，切实确保城乡居民基本生活得到有力保障。进一步完善社会保险制度。以非公有制企业、个体工商户、灵活就业人员为重点，不断继续扩大社会保险覆盖面。不断深化养老保险制度改革，逐步做实个人账户，健全完善基本养老金正常调整机制，切实做好三年连续调整企业退休人员基本养老金工作。以被征地农民养老保险制度为突破口，从村干部、计划生育对象等重点人群入手，逐步建立农村养老保险制度。尽快启动城镇居民基本医疗保险工作，加快建立覆盖城乡居民的医疗保障体系。加快建立具有保障基本生活、促进就业和预防失业三大功能的失业保险制度。完善工伤保险制度，力争在高危行业、高危人群实现全覆盖，积极解决“老工伤”社会保险问题。加强企业退休人员社会化管理服务，着力解决早期离开国有企业人员社会保险、困难企业退休人员和职工、灵活就业人员参加城镇职工基本医疗保险等社会保障热点问题。加强基金监管，在确保基金安全的前提下，积极探索基金保值增值的渠道。加大财政投入，坚决提高社会保险统筹层次，力争今年上半年启动实施生育保险，并全面实现社会保险市级统筹。

(三)加快构建社保扩面征缴体系，切实确保社保基金收支平衡。社会保险扩面征缴工作是建立健全社会保障体系的生命工程。近年来，我市扩面征缴工作不断加强，社会保险覆盖范围不断扩大，企业离退休人员养老金按时足额社会化发放，标准不断提高，但形势仍然不容乐观。一是社保覆盖面不宽，社保欠费较大。到*年底，全市参保单位欠缴社保费4亿多元(含农垦)，清欠任务很重。二是社保费征缴困难，社保待遇支付压力大。少数用人单位对参加社会保险意识不强，参保缴费不积极，加上地方财政困难，社保缴费率较低，我市养老保险近年一直赤字运行，有的县（市）甚至连个人帐户也用完了，今后要确保养老金100％按时足额发放困难很大。三是各级政府未能负起应尽的责任。根据国务院《社会保险征缴条例》的规定，各级政府必须保证养老保险金的征集和待遇的给付，调整财政支出结构，提高财政预算中社会保障性支出比例，确保企业养老保险待遇100％按时足额发放。也就是说，确保养老保险待遇按时足额发放，各级政府责无旁贷，养老保险金收支不平衡，财政要兜底。但目前我市各级财政还没有完全负起兜底责任。在这里，必须强调，05年、06年、07年没有完成市政府下达的扩面征缴任务又出现赤字属于县（市、区）政府负担的部分，必须尽快拿钱出来划入基金专户，否则市财政要从转移支付中直接抵扣划入社保基金专户。同时，根据国务院的部署，要连续三年提高企业退休人员基本养老金标准。据测算，我市月人均养老金约需提高120元，目前我市有10多万企业退休人员，每年社保基金支出就要多增加近1.5亿元，压力是非常大的。但这是一项功德无量的民心工程，也是我们必须要全力以赴去完成的一项政治任务。就我市各级财政状况来看，必须靠加大社保扩面征缴来解决。另外，近年来，省每年下拔给我市的养老保险调剂金都有三四千万元，我市养老保险金一直靠省调剂金的支持才能维持发放，但从今年起省调剂金下拨将与各地的扩面征缴绩效挂钩，所以我们必须全力以赴加大社保扩面征缴工作力度，着重抓好如下几项工作：一是加强领导，落实责任。各级各有关部门要充分认识社保扩面征缴工作的重要性、必要性和紧迫感，把这项工作作为一把手工程，实行一把手亲自抓，分管领导具体抓，其他领导配合抓，一级抓一级、层层抓落实，真正做到认识到位、领导到位、措施到位、任务落实到位。继续实行社保扩面征缴目标任务责任制。年终，市政府将按照相关制定的奖惩办法，严格奖惩。二是加强协作，形成合力。扩面征缴工作是一项综合性的工作，是劳动保障、地税、财政、工商等有关部门的共同责任，我们必须形成共同参与的整体联动工作机制，各负其责，齐抓共管，构筑合力。劳动保障部门要负起扩面征缴协调督办工作的牵头组织责任，严格监控单位参保情况，对未依法参保或拖欠社保费的单位，要依法予以处罚；严格核查用人单位参保缴费情况，对已依法参保缴费的出具《茂名市用人单位参加社会保险证明》，作为有关职能部门为其办理相关业务的凭证。地税部门要落实全责征收社会保险费责任，将社保费征收工作纳入税收规范化体系，与税收同申报、同缴费、同检查，确保用人单位从业人员参保率达到100%以上，缴费率达到100%以上；要全面核查单位申报的参保人数和缴费工资，严格按照单位的实发工资薪金总额征缴；对不按规定依时足额缴费的单位和个人，要及时发出催缴通知书，责令限期纠正；对恶意瞒报、少报、漏报、拒报参保人数和缴费工资，或恶意拖欠、拒缴社保费的单位要依法实施强制执行。财政部门要安排好社会保险扩面征缴工作经费，对未按扩面征缴责任制的规定将应承担赤字责任资金划入社保基金专户的县(市、区)政府，实施从财政转移支付中直接抵扣划入社保基金专户。工商部门要于每月5日前向劳动保障、地税部门提供新注册登记的企业名单，并积极配合政府或劳动保障部门、地税部门组织的社会保险专项检查。人事编制、公安交警、建设、房产、卫生、食品药品监管、文化行政管理、宣传、监察、审计、国资、银行、工会、工商联、私营企业和个体劳动者协会等部门要充分发挥职能，配合做好扩面征缴工作。总之，各有关部门都要顾全大局、密切配合，抓紧结合各自职能实际制定本部门促进社保扩面征缴的具体办法并认真组织实施，尽快形成工作合力，确保社会保险扩面征缴任务的完成或超额完成。三是严格执法，依法扩征。各级各有关部门会后要迅速行动，结合扩面征缴工作，开展一次专项执法检查。要重点检查扩面征缴难点单位和欠费大户，对拒不登记参保的、瞒报职工人数和缴费工资基数的、该交不交能交不交的，不管涉及到什么人，涉及到什么单位，都要一查到底，决不手软，该曝光的曝光，该强制的强制执行，该处罚的处罚，决不姑息迁就。实行地毯式检查，全面检查每个企业是否依法参保，要教育一遍、宣传一遍、检查一遍，确保做到应保尽保。

(四)加快构建面向所有劳动者的职业培训体系，切实确保更多的劳动者掌握技术技能。一是大力实施全民职业技能提升计划，建立面向所有劳动者的职业技能培训体系。继续加强技工学校建设，切实提高技工教育质量，全力促进新成长劳动力掌握一技之长。二是完善高技能人才评价和激励机制，加快高技能公共实训基地和技师工作站建设，建立健全高技能人才基本台帐，进一步完善高技能人才培养体系。三是加强对民办职业培训机构的审批和管理，加快综合性培训基地建设，健全完善职业能力评价制度，规范职业技能鉴定管理，推进技能鉴定质量管理体系认证，确保职业资格证书的含金量。四是全面推进退役士兵职业技能培训、百万农村青年技能培训、智力扶贫、再就业培训、劳动预备制培训、创业培训和农民工在岗转岗培训，不断扩大培训规模，切实提高培训质量，培养更多适应社会经济发展的技术技能人才。

(五)加快构建劳动关系协调体系，切实确保劳动关系和谐稳定。一是全面贯彻实施《劳动合同法》，进一步做好宣传培训工作，制定配套政策措施，以非公有制企业、中小企业和进城务工人员为重点，加大劳动合同监督检查力度，全面完成劳动合同制度实施三年行动计划。二是各级政府要加强对劳动关系协调工作的领导，把劳动合同签订率作为政府政绩考核的一项重要指标。力争2008年底前，在县(市、区)一级全面建立三方协调劳动关系机制，在镇（街）和村（居)委、行业(专业)等组织中广泛建立健全基层劳动关系协调组织。三是大力推进区域性、行业性集体合同制度。

(六)加快构建劳动者合法权益保护体系，切实确保劳动者有合理的劳动收入。一是深化企业工资分配制度改革，着力提高低收入者收入水平。实施工资集体协商三年行动计划和最低工资标准三年调整计划，建立健全工资集体协商制度，形成以工资集体协商为核心的企业工资共议决机制和正常增长机制。二是完善工资支付监控制度，实施劳动保障维权网络建设工程，加强劳动保障监察日常巡查，配足配强劳动保障监察执法队伍，坚决打击欠薪违法行为。三是积极贯彻实施《劳动争议调解仲裁法》，加大劳动争议处理工作力度，建立简便、灵活、高效、快捷处理劳动争议新机制。四是加大劳动保障维稳工作力度，健全劳动保障不稳定因素排查调处机制、重大信访领导包案机制、信访问题责任倒查机制和劳动保障群体性事件预警机制，维护社会稳定。五是进一步完善和落实农民工各项政策，建立健全工作协调机制，着力解决涉及农民工切身利益的就业服务、技能培训、社会保险、劳动合同、劳动报酬等问题。

同志们，继续解放思想、坚持改革开放、努力推动劳动保障事业发展新局面，是时展的迫切要求，是广大人民群众的殷切期望，更是历史赋予我们的神圣使命。让我们在市委、市政府的正确领导下，解放思想，深入贯彻科学发展观，振奋精神、齐心协力、开拓创新、扎实工作，全力开创劳动保障发展新局面，为人民群众谋取更多的福利，为我市争当实践科学发展观的排头兵作出应有的贡献！