劳动社会保障讲话二

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刚才，****同志全面回顾了20****年全市劳动保障工作，深入分析了当前劳动保障工作面临的形势和任务，着重部署了2008年的主要工作任务。讲得很全面、很系统、很深入，我原则上都赞同，希望大家认真抓好落实。今年是《劳动合同法》、《就业促进法》实施的第一年，劳动和社会保障工作在各方面都会遇到新的形势和新的问题，今天上午总理在记者招待会上也讲“今年的中国经济将面临许多的变数”。所以，我认为有必要在年初对今年要重点抓得几项工作进行很好的梳理。下一步，市里也要对一些政策进行进一步深化和完善。借此机会，我就今后一个时期特别是今年的劳动保障工作，讲三点意见：

一、肯定成绩、把握形势，切实增强劳动和社会保障工作的责任感和紧迫感

过去一年，全市各级劳动保障部门坚持以科学发展观为指导，按照市委、市政府深入实施“创业富民、创新强市”、全面建设“平安台州”的战略部署，着力推进劳动保障各项工作，取得了显著的成绩。一年来，全市城镇新增就业51692人，完成省目标任务的1****.69%，新增就业人数创实施积极就业政策以来最好水平；全市企业养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险参保人数分别达到76.19万人、48.77万人、112.88万人、44.34万人和19.98万人，其中，前四项指标分别完成省下达扩面指标的138.2%、120.****%、117.08%和163.79%；全市共受理群众投诉举报案件6554起，结案率达97.5%，追回被拖欠克扣工资4904.03万元，受理劳动争议案件2705件，结案2481件，结案率为91.7%。全年没有发生特别重大的劳动保障违法恶性事件。值得一提的是，全市开展的工资集体协商制度和非公企业高技能人才建设分别得到总理和赵洪祝书记的批示和肯定。这些成绩的取得，是各级党委政府、各有关部门特别是劳动保障系统广大干部职工团结奋斗、开拓进取、扎实工作的结果。借此机会，我谨代表市政府，向在座的同志们并通过你们向全市劳动保障系统的广大干部职工表示衷心的感谢和亲切的慰问！

劳动保障工作事关人民群众的切身利益，事关一个地区改革发展稳定大局和和谐社会的构建，是治国安邦的一件大事。当前和今后一个时期，劳动保障事业发展将面临着前所未有的新机遇和新挑战，如何适应时代要求，更新思想观念，坚持民生为本，落实创新举措，把全市的劳动保障事业推向一个新的阶段，是我们面临的现实课题和艰巨任务。认清当前劳动和社会保障工作所面临的形势，需把握以下几个方面：

（一）经济社会发展的良好态势为劳动和社会保障工作提供了前所未有的历史性机遇

台州经济保持着强劲的发展势头，国民财富的积累也达到一定程度。20****年，全市各项指标完成的都比较好，除GDP指标处于全省平均水平数以外，其他指标都超过了全省的平均。按户籍人口计算，全市人均GDP为30385元，按照汇率将近4800美元。市三届五次党代会提出实施“三个台州”战略，到2020年，全市人均国内生产总值将在2006年的基础上实现翻两番，打造“三张名片”的目标基本实现，这又将是台州经济发展的快速时期。特别是我们沿海产业带的开发，赵洪祝书记和吕祖善省长等省委、省政府领导基本上在年前后都来过台州，对台州沿海优势的发挥给予了很高的评价。可以说，我市临港型工业、港口的开发、电力能源基地的开发到了一个新的发展时期。目前，我市沿海县（市、区）已有十个工业园区在开发建设，滩涂围垦已经开工且在三年内完成的超过25万亩，三门核电将于明年4月正式施工建设，华能玉环电厂二期、三门火电的前期工作均在顺利推进。

最近，宁波市巴音朝鲁书记率领各县（市、区）书记来台州考察，期间，宁波港集团跟我市签订了合资建设港口设施的协议。所以，市委提出实施“三个台州”战略，特别是“海上台州”建设，也就是希望通过几年的努力，使沿海产业带的经济总量能够达到或接近现在台州的GDP（1722亿元）。从这方面说，随着经济社会的发展，台州已经具备了解决民生问题的基础，我们已经有条件开始逐步解决这些民生问题。但是，从另一方面来说，台州的经济社会发展到了一个新的时期，扩大就业、完善社保体系，提高居民消费预期、刺激经济增长进而形成经济增长与扩大就业和完善社保体系互动共建的良好局面，需要做的工作还有许多，存在的问题也不少。

（二）劳动保障事业的可持续发展已有了坚实的工作基础近几年来，积极的就业政策取得了非常好的效果，“劳动者自主择业，市场调节就业，政府促进就业”的再就业机制和服务体系基本形成。相对来说，特别是国有企业在台州改制后的再就业，即将成为像“知识青年下乡插队”一样的历史名词。独立于企事业单位之外、资金来源多渠道、保障制度规范化、管理服务社会化的城镇社会保险体系框架已经基本建立；以劳动合同为基础、法律法规为保障的劳动关系协调机制、维权机制和企业工资收入分配调控机制已经基本形成。当前，党的十七大和省委十二届二次全会都把推进“创业富民、创新强省”、“全民创业、全民创新”作为我们的奋斗目标和战略举措。所以，这些为今年及今后更长时期劳动和社会保障事业的可持续发展奠定了坚实的工作基础。

（三）新时期的劳动保障工作面临着许多新课题和新挑战主要是：美国的“次贷危机”带来的不确定因素，对我们台州来讲，以出口为依赖的制造业加工业为主的民营经济比较集中的地区，今年的困难将更为突出。今年1－2月份，我市的工业增长下滑10%，台州一些台商迁移到东南亚，本地一些企业也到东南亚考察。以外资为例，主要影响来自三个政策：1、内外资企业所得税拉平，都按25%税率征收；2、《劳动合同法》实施，企业大概要增加20－30%的工资水平；3、城镇土地使用税提高，以及人民币升值15%。所以，今年台州的经济面临着很大的挑战和洗牌。对劳动和社会保障工作而言，《劳动合同法》的出台，新类型劳动纠纷会大量出现，可能会引起局部地区的劳动用工稳定，从而引发社会矛盾。还有《劳动合同法》的实施对劳动保障行政执法也提出了更高的要求。当然，对于当前的工作，我们既要有充分的信心，又要理性的看到我们的不足，对做好今年的劳动和社会保障工作特别是就业工作更好起到一些应对。

如何找准劳动保障工作与服务经济发展的结合点，既做到尽力而为，又做到量力而行，实现劳动保障工作与经济发展的良性互动，是一项重要而又现实的课题。面对新形势新任务，各级劳动保障部门一定要统一思想认识，既要看到成绩，看到有利因素，又要清楚地看到面临的挑战，看到工作中存在的差距和问题，进一步增强大局意识、责任意识，认识和把握劳动和社会保障工作发展的规律，以更加振奋的精神，从就业和保障两个重要方面实现好、维护好、落实好人民群众的根本利益。

二、明确目标重点，求真务实，迎难而上开展工作

按照“创业服务年、创新推进年”的工作宗旨，重点做好四大任务：一是完成就业指标任务。就业再就业工作特别是城镇零就业家庭援助工作今年已列入市政府“为民办实事”内容，希望引起大家的足够重视，抓好落实。二是做好保障民生任务。关键是社会保险覆盖面的扩大以及失地农民“即征即保”政策的完善和深化，通过一个时期和过程让外来人口能够享受“同城待遇”，使广大老百姓做到“老有所养”。三是宣传好实施好《劳动合同法》任务。在新的情况下，希望各地都要正确的、全面的理解和宣传《劳动合同法》，使企业主和员工都能正确的理解《劳动合同法》的本意，建立一个良好的契约环境。工作中，既要维权也不能造成企业不必要的损失。四是维护社会稳定任务。切实做好劳资矛盾的协调，进一步推进行业工资集体协商机制，把握好历史遗留问题。

根据上述四大任务，今年要具体做好以下四方面工作：

（一）以贯彻实施《就业促进法》为重点，努力推进城乡居民充分就业

一是要按照“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的就业方针，建立和完善市场导向的就业机制。规范企业用人行为和劳动力市场秩序。逐步改变目前由于地域、身份、行业、部门的原因造成的劳动力市场的分割状态，建立统一、开放、竞争、有序并充满活力的劳动力市场，促进劳动力按照市场的需要充分自由流动，实现最佳调节和有效配置。

二是大力促进农村劳动力转移。要逐步将农村劳动力就业问题纳入全市的就业规划，给农村劳动力以平等就业的政策环境，完善覆盖城乡的就业管理服务组织体系，引导农村劳动者就近就地有序转移就业，促进城乡劳动力双向流动。通过开展“山海协作工程”，“南北协作工程”，“梯度转移”规划等等，大力开展劳务输出，形成政府引导、市场调节、多渠道、多形式转移农村劳动力的新格局，加快农村劳动力转移步伐。

三是创造公平、公正、有序的劳动力市场环境。严格规范用工制度，依法签订劳动合同，不断改善进城务工人员的生产生活条件，加强和完善维权和劳动仲裁，建立起行业工资“三方协商制度”，实现企业最低工资保障制度。建立并完善针对进城务工人员的工伤赔偿机制和大病保障制度。

四是切实抓好职业技能培训和高技能人才队伍建设。要高度重视职业技能培训工作和高技能人才队伍的建设，把这项工作摆上重要位置，在全社会真正树立起正确的人才观，一手抓普及，一手抓提高，充分利用全社会公办民营各种教育培训资源，结合产业结构调整，有针对性地提供不同层次职业技能培训服务，切实提高劳动者的整体素质，增强其创业就业能力。要进一步强化职业技能鉴定工作，以先进地区为学习追赶目标，坚持数质并重，确保在覆盖范围和社会信誉上达到一个新的水平。

（二）以“五费合征”为重点，稳步推进覆盖城乡的社会保障体系

一是要以“五费合征”为抓手，强化社会保险扩面征缴工作。省政府研究，今年要将“五费合征”作为今年社会保险工作的重点工作，要求年底前所有统筹地区全面实施。目前，我市9个县（市、区）的社会保险费已全部移交地税征收，椒江、临海、天台等3个县（市、区）已开展“五费合征”工作。从实施情况看，“五费合征”从征收入手，既强化了社保费征缴的政策刚性，有利于平衡企业负担，方便企业办事，实现应收尽收，又形成了社会保险扩面的“倒逼”机制，有利于整体推进五大保险扩面，成效明显。当然，问题也同样存在：各地进展还不平衡，操作还不够规范，既有征缴基数不准的问题，又有缴费偏高的问题，同时地税、劳动保障部门信息资源共享程度不高，影响了工作的推进。对这项工作，市劳动和社会保障、财政、地税部门要加强调研，密切配合，抓紧研究提出工作意见和政策措施。二是要着力完善企业职工基本养老保险制度。企业职工基本养老保险制度在我市实施已近20年，但养老保险关系在现实中的转移不够畅通，影响了劳动力的合理流动和劳动者的社会保障权益。我们要认真研究这个问题，加快推进畅通转移工作，提高养老保险的整体运作水平。三是要加快推进城镇居民医疗保险制度。各地各部门要因地制宜，完善制度，适当提高财政补助的比例；有条件的地区要探索将门诊医疗纳入保障范围，扩大受益面，增强制度的吸引力，确保全年参保率达到60%以上。四是要统筹做好城乡社会保障体系建设。针对我市地区之间、城乡之间经济社会发展差距较大的实际情况，按照因地制宜的方针，实施分类指导，鼓励支持基层从自身实际情况出发，创新工作举措，发展社保事业。尤其要适应工业化、外向化、城镇化进程显著加快的大趋势和新形势，积极推动完善后的被征地人员养老保障制度的实施，努力做到今后被征地人员的“即征即保”。同时，要积极引导企业和具备条件地方的人员参加“城保”，研究建立“城保”与“农保”之间的通道，为今后建立城乡一体化的社会保障体系打下基础。继续推进工伤保险扩面工作，确保今年基本实现全覆盖。五是切实加强社保基金监管工作。社会保险基金监督管理是一项长期而艰巨的工作，需要比较稳定的机构及专业队伍。但是，目前我市市本级及9个县（市、区）均没有专门的基金监管机构，也没有专职的基金监管人员，有些县（市、区）甚至连兼职的行政监督人员也没有，无法起到真正的监督管理作用。在这样的客观情况下，要监管好全市几十亿资金，难度很大。对此，各地各部门一定要充分认识社保基金监管工作的特殊重要性，尽可能的解决好相关问题，落实监管责任。

（三）以推行工资集体协商制度为重点，探索完善工资收入分配和正常增长机制

在刚刚召开的全国人大会议上，总理在政府报告中对提高企业职工工资水平，建立企业职工工资正常增长和支付保障机制，推动企业建立工资集体协商制度等提出了明确要求。3月10日，省政府在温岭召开了全省推广温岭市工资集体协商经验现场会。这项工作我们已经开了个好头，下一步，要进一步做好。一要加强合作，形成合力。推行工资集体协商是一项涉及到企业和社会各个方面的系统工程。各级政府和相关部门要切实加强对推进行业工资集体协商工作的领导，把这项工作列入重要议事日程，在各级党委的领导下，切实发挥劳动保障、工会、经委、工商、企业家联合会等相关部门、单位的作用，齐抓共管、合力推进，形成“党委领导、政府重视、各方支持、工会运作、职工参与”的工作格局。各级劳动保障部门、经委、工会要发挥好三方协调机制的作用，整合资源，集聚力量，共同推进这项工作的深入开展。劳动行政部门要做好面上协调和业务指导工作。二要扎实推进行业工会和行业协会建设。要继续加大在经济发达、行业特色明显的区域组建行业协会力度，健全行业协会组织机构，使行业协会组织更加严密，作用更有成效。在行业协会组建的基础上，积极推进行业工会组建，进一步理顺行业工会组织体系，明确行业工会地位和职能，健全行业职工代表大会制度，积极发展本行业职工入会。三要加强分类指导。要进一步加强研究探索和总结行业工资集体协商的特点和规律，注意发现、培育、树立典型，根据不同地区、行业、企业的不同情况，因地制宜，典型引路，不断总结完善好的做法和经验，健全机制，充实内容，确保行业工资集体协商工作科学规范有序地推进。

（四）以贯彻实施《劳动合同法》为重点，积极构建和谐稳定的劳动关系

一方面，要进行更广泛深入的宣传。既要加强对企业主、企业经营管理者的宣传，消除他们《劳动合同法》只保护劳动者不保护企业这样认识上的偏差；也要加强对劳动者的宣传，使劳动者懂得自己享有权利的同时，也要承担自己的义务，履行自己对用人单位的责任，多为企业作贡献。在促进劳资双方对《劳动合同法》全面准确理解的基础上达到和谐劳动关系的自动构建。另一方面，要公正合理地执行《劳动合同法》。在劳动保障执法监察中，充分考虑地区、行业、企业之间的不平衡状况，从有利于《劳动合同法》的实施为原则，以促进企业发展和劳动者权益保护为目的，分阶段、稳妥地逐步推进。既要防止和纠正用人单位特意规避法律的行为，也要制止劳动者故意不与用人单位签订劳动合同或随意“跳槽”的不诚信行为，不给违法者以利益，真正做到宽严相济，公正公平。

三、改进作风，提高素质，切实加强我市劳动保障队伍建设劳动保障事业关系国计民生，当前和今后，劳动保障部门担负着改善民生、保障民生的重要使命，任务繁重，责任重大，社会对我们的工作提出了更高的要求。

（一）要增强创新意识

一方面，要在工作思路、工作内容上创新，在领导重视、群众关心的重点、难点、热点问题要有新的创新和突破；另一方面，要在工作机制、工作方法上创新，增强解决问题的积极性、主动性和创造性。“五费合征”的费率问题、城乡居民养老保险制度的设计问题、被征地农民生活保障的政策完善问题、农民工等流动人员养老保险的转移续接问题等，政策性很强，在操作上也要创新。市里的金保工程要进一步加快进度，与各县（市、区）建立网络。

（二）要加强调查研究

劳动保障干部既要坐得住机关，更要下得了基层。要能够深入一线积极开展调查研究，发现问题，解决问题。特别是在当前的形势下，加快政府职能转变势在必行，如何加强公共服务和社会管理是一个重要的课题，劳动保障部门要多加研究。首先，在制订政策时，要充分考虑政府、企业和个人的承受能力，既要做到量力而行，又要做到尽力而为，切实防止好大喜功。其次，要加强劳动保障政策事前、事中、事后的调查研究、沟通协调和监督检查，特别要重视政策实施后监督检查，跟踪掌握情况，把好政策落实好。重点是政策的反馈机制，劳动和社会保障部门在制定政策后，做好实施后的研究和反馈工作，通过“负反馈”把政策调整好，以此作为我们的工作理念和方法运用到实践中。劳动保障部门主要负责同志要亲自过问信访工作，亲自处理重要的来信来访，努力把居高不下的越级信访率降下来。第三，要跳出劳动保障部门研究劳动保障工作。随着劳动保障工作覆盖面不断扩大，劳动保障部门的很多政策与其他部门的政策是相互衔接的、配套的，比如社会保险与社会救助，最低工资制度与最低生活保障制度、城镇居民医疗保险与新型农村合作医疗等等，我们不仅要掌握自己部门的政策，同时也要熟悉其他部门的相关政策，主动加强与相关部门的协调沟通，使各项政策资源得到充分发挥，各项政策措施得到切实落实，又不致于造成各项政策打架而造成一些纰漏。

（三）要加强自身建设

各级劳动保障部门要自觉加强领导班子建设，坚持民主集中制，加强思想政治教育和廉政建设，做勤政、廉政的榜样。劳动保障部门监管着数十亿的社保基金，近几年我们在这方面也有教训，加强廉政建设显得成为重要。加强党风廉政建设，要落实在教育上，要树先进、学先进，切实抓好廉政教育，构筑反腐防线；要落实在制度上，进一步完善各项监督制约机制，严格以制度管人、管事；要落实在行动上，做到防微杜渐，及时堵塞漏洞，大力弘扬艰苦奋斗的工作作风，反对腐化堕落，树立勤俭廉洁的劳动保障新形象。做好今年的劳动保障工作任务繁重、使命光荣。我们要进一步解放思想，创新观念，坚定信心，扎实工作，为实施“三个台州”战略，构建“和谐社会”，全面建设惠及全市人民的小康社会而作出更上的贡献