社会保障座谈会讲话

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同志们，这次全省社会保障工作座谈会时间虽短，但很重要，会议开得很成功。刚才，吕省长作了一个十分重要的讲话。他在讲话中充分肯定了过去一年各地各部门所做的工作、所取得的成绩和所积累的经验，进一步增强了我们做好社会保障工作的信心和决心；同时分析了社会保障工作面临的新情况、新问题，指出了当前工作的难点和热点，增强了我们做好这项工作的责任感和紧迫感；在这个基础上，吕省长深刻阐述了下一步社会保障工作的指导思想和总体要求，全面部署了大社保体系建设的各项工作目标和任务，使我们进一步明确了工作的重点和方向。如果说去年8月的全省社会保障工作会议标志着我省社会保障工作进入了一个新阶段，那么从现在开始，这项工作将要推上一个新的台阶、新的水平。这个新的台阶和新的水平是指，我省的社会保障工作在去年试点探索的基础上全面铺开，在重点突破的基础上全面推进，在典型示范的基础上全面平衡。希望同志们回去以后，尽快向市委、市政府汇报这次会议特别是吕省长的重要讲话精神，对本地区的大社保体系建设工作作出专题的研究和部署。下面，我就贯彻落实好这次会议精神再强调四句话、十六个字。

第一句话，深化认识

认识很重要，认识的深度决定了领导重视的程度、工作推进的力度。对于大社保体系建设，各级各部门领导都要进一步统一认识、提高认识、深化认识。

一是要在加强学习中深化认识。刚才，吕省长从实践科学发展观、树立和落实科学发展观的高度，从实施“八八战略”、建设“平安浙江”的高度，从转变政府职能、创新政府管理的高度，深刻阐述了做好社会保障工作的重要性和紧迫性。科学发展观的本质要求是执政为民，科学发展观的本质要求是以人为本，两者是一致的，最后的落脚点都体现在人的全面发展和进步上。人的全面发展和进步的一个重要方面，就是人的劳动权和社会保障权要落到实处，这是基础和前提。社会保障工作是世界各国面临的共同课题，也是一道难题，无论是发达国家还是发展中国家，都面临着社会保障如何可持续发展的问题。许多发达国家实行高福利政策，从摇篮到坟墓保障人的一生，现在也出现了一些问题，如社会保障支付面临危机，劳动者的就业积极性下降等等，他们也在反思和改革社会保障制度。许多发展中国家过去不重视社会保障工作，现在逐步建立起来了，但也面临着如何提高保障能力和保障水平的问题。虽然世界各国在社会保障工作上面临的问题不同，工作的侧重点不同，但在工作的基本取向上都是致力于社会保障的可持续发展。我国是社会主义国家，我们的政府是以全心全意为人民服务为宗旨的人民政府，更应该把这项工作摆上重要的议事日程抓紧抓好。

二是在总结实践中深化认识。实践是最好的老师。近年来，各地在推进社会保障工作过程中，不仅有很多成效，而且有很多经验和教训，回过头来总结一番，对我们统一认识、深化认识是大有裨益的。这有助于我们将认识统一到省委、省政府的决策上来，减少争论，真抓实干，进一步推进实践的发展。如果说去年开会的时候，同志们有这样那样不同的想法，有这样那样不同的认识，还情有可原。那么经过这一年多的实践，许多思想认识上的分歧现在也就比较容易统一。从我们这次调研的情况看，各级领导对大社保体系建设的认识明显提高了，进一步深化了，大社保体系建设的各项工作也得到了广大人民群众的拥护和支持。人民群众满意了，这就是我们最大的追求，也是最大的政绩。

三是在横向比较中深化认识。回顾检查一年来的工作，各地的发展还不平衡。同在一个浙江省，甚至同样是经济比较发达的地方，有的地方社会保障工作做得很好，而有的地方推进的力度不够，效果也不是很明显。同样是工作基础比较薄弱的地区，有的还在原地踏步，有的却发挥了后发优势，各项工作紧紧跟上，大有后来居上之势。在比较中找差距，在比较中开眼界。通过比较，可以增强我们的忧患意识和危机意识，增强我们做好社会保障工作的责任感和紧迫感。只要各个工作相对滞后的地区化压力为动力，大步追上，那么全省的社会保障工作就会形成竞相发展、全面推进的良好局面。

第二句话，统筹协调

统筹协调是科学发展观的一个重要思想内涵。在推进大社保体系建设中如何贯彻落实科学发展观，很重要的就是要始终坚持统筹协调的方针。这也是基本的方法论。

统筹协调，首先要有一个“大社保”的观念。就业再就业、城镇社会保险、城乡社会救助要统筹协调。这三方面工作，过去我们一直都在做，但统筹考虑得不多，也没有相互衔接好、协调好，这样工作效果也就大打折扣。去年全省社会保障工作会议全面部署了我省大社保体系建设的各项工作，一个突出的特点就是十分强调就业、社会保险和社会救助的相互衔接、相互促进。一年来的实践充分证明，这样的工作思路有利于政策衔接，有利于资源整合，明显地提高了工作的整体效果。就业是最根本、最基础的保障，一个人一旦实现了就业，他就能够比较完整地纳入比较规范的社会保障体系。但是反过来说，如果仅仅是就业工作单兵独进，没有相配套的、相互衔接的社会保险和社会救助制度，那么，在经济结构调整、体制转轨与社会转型中出现的下岗失业人员以及其他困难群体就难以渡过困难期，社会就会出现失衡甚至不稳定。因此，我们所要构建的大社保体系，首先是着眼于促进就业，社会保险、社会救助的制度安排也要有利于促进就业；就业人群扩大了，社会保险的覆盖面也会进一步拓宽；而社会救助那是整个社会保障体系的最后一道防线。当然，大社保体系还包括社会福利、社会优抚、救灾、扶贫等等，这些方面共同构成了全社会的社会保障安全网。

统筹协调，还要树立一个“新社保”的观念。过去，在传统的计划经济体制下，没有社会保障可言，改革开放以后这方面工作逐渐得到重视，但主要还是对城里人而言，对城镇职工而言。现在，我们构建大社保体系，一个突破性的理念就是要统筹城市和农村，统筹城镇居民和农民，统筹本地职工和外来民工。说“新社保”，主要是从这个意义上说的。虽然在短期内我们还无法完全做到，但这是方向，我们正在朝着这个方向扎实地前进。坚持统筹协调，就是要在体系构造、制度设计、政策制定中，做到各个方面、各个环节的相互协调、相互衔接，不能顾此失彼。当然，统筹协调也不能不顾现实条件，片面地追求一律化。统筹协调的过程，本身就是一个各方面协同推进、逐步推进的过程。

从更高的层面说，统筹协调，更要树立“中国特色社保”的观念。中国特色，首先体现在我们的发展条件和其他国家特别是西方发达国家是不一样的，这就要求我们在社会保障制度设计的时候，要从国情、省情出发，力求与经济社会发展水平相协调，与人民群众的需求相协调，既不能消极等待、能办的事也不办，又不能好高骛远、超越现实的条件。关键是要实现社会保障的可持续发展。一方面，要满足广大人民群众多层次的社会保障需要，另一方面要从人民群众特别是从困难群众的基本保障做起。“中国特色社保”的另一个突出表现，就是我们的政治优势。这样的政治优势十分有利于整合公共资源。改革开放以来，劳动保障部门的工作发生了很大的变化，过去主要抓劳动力的调配、抓工资的分配，现在转向就业和社会保险上来了。因此，整合资源的第一步是要把劳动保障部门的内部资源整合好。第二步是要把劳动保障和社会救助的资源整合起来，第三步是要把劳动保障、社会救助和教育、卫生、建设等其他部门的社会保障资源整合起来，进一步形成工作合力。这三个层面的资源整合，都大有潜力可挖，都有许多工作要做。一些市县正在探索的“五费合一”的社会保险征缴机制就是一个很好的例子。这一新机制不仅增强了制度的刚性，公平了企业负担，而且提高了工作效率，降低了工作成本，方便了基层群众。资源整合，还有一个重要方面就是基层工作平台的整合，对上分别负责，对下一个口子。

第三句话，完善体系

吕省长在讲话中指出，下一步，我省的社会保障工作要在抓落实、促深化、求创新上下功夫。抓落实，就是要狠抓各项工作和政策措施的落实；促深化，就是要进一步完善各项制度设计，完善各项政策措施；求创新，就是要着力推进制度创新、政策创新、管理和服务机制创新。这些归结起来，就是要致力于大社保体系的深化和完善。

完善体系，首先是要完善目标体系。推进大社保体系建设的最终目标是要建立起与经济发展水平相适应、与社会主义市场经济体制相适应、与人民群众需求相适应的，并且独立于企事业单位之外的，广覆盖、多层次、开放式的社会保障体系。这是一个长远的目标。就当前来说，我们的具体目标是要基本构造起最低的工资收入制度、最低的生活保障制度、最低的医疗保障制度、最低的教育保障制度、最低的住房保障制度，从解决最低的、最基础的、最起码的保障入手，为构建一个比较完备的社会保障体系打下扎实的基础。明年，我们要在已经全面实行城乡最低生活保障制度的基础上，将被征地农民的基本生活保障制度、农村新型合作医疗和救助制度、低保和困难家庭子女教育救助制度、农村五保和城镇“三无”人员集中供养制度、廉租房和经济适用房制度等在全省所有市县推开。

完善体系，其次是要完善政策体系。吕省长在讲话中围绕政策体系的完善提出了非常具体的意见，各级各部门要认真抓好贯彻落实。就业再就业方面，过去主要着力于城镇下岗失业职工，现在已经拓展到城镇新增劳动力特别是大中专毕业生，拓展到农村转移劳动力特别是被征地农民。拓宽就业门路、提高就业率，一方面要在大力发展民营经济，大力发展现代服务业，努力增加就业岗位，另一方面是积极落实税收优惠、社保补贴、财政支持等各项扶持措施。更重要的是，要在劳动能力建设上下功夫。要真正实现人口规模优势向人力资源优势的转换，关键是要抓好劳动者的就业能力建设。为此，必须强化职业技能培训，而且培训要和就业相挂钩，切实提高培训的针对性和有效性。社会保险方面，养老保险要在完成前一轮“抓两头、促中间”任务的基础上，深入研究新一轮推进全覆盖的问题，要有明确的目标，建立严格有效的考核奖惩机制；医疗保险在继续推进基本医疗保险制度改革、医疗卫生体制改革、药品生产流通体制改革三改联动的基础上，要着力解决困难企业职工的医疗保障问题。此外，事业单位养老保险问题，被征地农民基本生活保障和城镇社保体系的衔接、和就业制度的衔接以及“老人”和“新人”的衔接问题等等，都需要研究制定具体的政策意见。社会救助方面，需要新研究的是城乡医疗救助体系建设问题，特别是在农村，要着力研究建立一个新型农村合作医疗制度加医疗救助制度再加公共卫生服务体系的农村医疗保障体系。今后，我们还要更加重视住房保障工作。对于低收入户、困难户来说，主要是向他们提供廉租房；对于中低收入户来说，主要是建设出售经济适用房；对于广大居民来说，主要是购买普通商品房；对于那些高收入的富裕人群，他们去住高档住宅、别墅也是完全可以的。这样，我们就能逐步构筑起一个多层次的住房保障体系。

完善体系，最终是要完善制度体系。要推动社会保障工作建立长效管理机制、实现可持续发展，就必须加快社会保障的制度化、法制化、规范化进程。对此，吕省长在讲话中也提出明确要求，各地各部门要沿着这个方向，积极探索，扎实工作。要适应经济社会发展和社会保障体系建设的需要，加快地方立法工作。现在我们已经有了一些地方性法规和省政府规章，还需要在执行中不断完善。还有一些急需的但没有立法，要抓紧组织力量进行立法调研，尽快进入立法程序。

第四句话，强化支撑

社会保障体系建设本身也有个支撑保障的问题，也就是怎么来确保各项工作目标和任务的实现。其中，最主要的是四个方面的支撑：

一是要有组织领导体系的支撑。各地都要建立和完善党委、政府一把手亲自抓，分管领导具体抓，职能部门牵头负责、其他部门积极配合、社会各界广泛参与的组织领导机制。

二是要有目标考核体系的支撑。现在我们对安全生产、突发事件的责任追究基本上都能得到落实，但对常规性工作完成的好坏，考核奖惩的机制还没有真正到位。做好责任分解、责任考核和责任追究的核心是责任追究，强化目标考核体系的支撑作用，就是要把纸老虎变成真老虎，真正做到责任分明、考核分明、奖惩分明。目标考核体系不仅要体现在干部的政绩考核上，还要体现在财政投入的绩效考核上。省政府在社会保障方面对各市县的财政转移支付和专项补助，要逐步同使用的效果挂钩，更多地考虑以奖代补，以调动大家的积极性。

三是要有财政投入机制的支撑。社会保障体系建设要强化企业的社会责任，企业应当依法缴纳各种社会保障费用，这是天经地义的。这方面的制度执行要进一步严格起来。少数地方把社会保障费用的减免作为优惠政策来执行，这是一种饮鸩止渴的做法，是很不恰当的。另一方面是社会力量的参与，运用社会道德力量搞慈善、募捐等等。除这两方面外，政府的公共财政支出是最基本的，而且这也是政府的责任。刚才，吕省长特别强调了这一点。财政支出中用于社会保障的比重将会进一步提高，这是大势所趋。前不久，我去加拿大访问，了解了其中一个省的社会保障情况，其财政支出中，用于救助残疾人和失业职工的比重就占7%，而整个社会福利的支出差不多占到40%。

四是要有基层工作平台的支撑。基层工作平台建设主要是两个方面，一方面是要有人有机构，继续通过整合资源的办法，切实做到机构、人员、经费、场地、制度和工作“六到位”。另一方面，就工作方法、工作手段而言，现在看来还是靠“小米加步枪”的传统办法已经不适应，信息的收集、各项管理和服务的实施还停留在一对一的人工操作水平上。提高基层工作平台的工作水平和工作效率，最主要的还是要靠现代化的信息手段。当然，信息网络建设也有个整合的问题，每条线、每个部门都在基层搞个网络平台是不现实的，要像绍兴一样，把基层网络平台整合在一起。

总之，各地各部门要通过进一步深化认识、统筹协调、完善体系、强化支撑，切实贯彻落实好这次会议特别是吕省长的重要讲话精神，努力把我省的大社保体系建设真正推向一个新的水平、新的台阶。