建设领域欠款解决讲话

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一、进一步提高认识,把思想统一到国务院的部署上来

近几年来,我省经济社会持续健康发展,全社会固定资产投资快速增长,重点工程建设成绩显著,建筑业、房地产业发展迅速。20****年,全省建筑业总产值达2283亿元,实现利润61亿元,上缴税金68亿元,规模及效益指标均居全国领先。预计,今年全省固定资产投资规模将达到5000亿元左右,其中房地产投资1000亿元左右;全省建筑业总产值可达2700亿元,增幅在20%左右。但由于建设领域信用体系、法制建设和执法机制不健全,市场主体行为不规范,少数地方不切实际地搞“形象工程”和“政绩工程”等,以致在建筑规模不断扩大的同时,出现大量的拖欠工程款问题。据统计,20****年底,我省建筑业企业被拖欠工程款186亿元;今年6月底达135亿元,比去年同期有较大幅度增长,预计到年底全省被拖欠工程款将达200亿元左右。拖欠工程款的产生和加剧,引发了拖欠农民工工资问题,由此导致的群体性事件屡有发生;拖欠工程款形成了大量的“三角债”,严重影响了建筑企业的生产经营,破坏了正常的社会经济秩序,给建筑工程的质量和安全埋下了隐患;拖欠工程款也影响了投资环境,影响了建筑业的形象。

国务院领导对解决建设领域拖欠工程款和农民工工资的问题十分重视,总理、曾培炎副总理分别作出重要批示,国务院办公厅发出了国办发〔20****〕94号文件。今天,国家六部委又专门召开电视电话会议,对清欠工作作出具体部署。各地、各有关部门要从贯彻落实科学发展观和坚持立党为公、执政为民的本质要求出发,从维护广大人民群众根本利益,维护改革发展稳定大局,促进经济社会全面、协调、可持续发展的要求出发,把思想统一到国务院领导的批示和国务院办公厅的《通知》精神上来。要充分认识解决建设领域拖欠工程款问题的必要性和紧迫性,并将此作为整顿和规范市场经济秩序,保障建筑业企业和职工特别是农民工的合法权益,促进建筑市场健康发展的一项重要工作,切实抓紧抓好,抓出实效。

二、突出重点,加大力度,切实解决拖欠的工程款和农民工工资

按照国务院办公厅《通知》和这次电视电话会议的要求,清理整治工作的重点是三个方面,即房地产开发项目拖欠的工程款、政府投资项目拖欠的工程款和拖欠的农民工工资。

一是解决房地产开发项目拖欠的工程款。各级政府要对本地区房地产开发项目拖欠工程款情况进行专项检查和清理,对存在拖欠工程款问题的房地产企业,由当地房地产管理部门记入企业信用档案,通过媒体向社会公布,督促其尽快还款。对拒不改正的房地产开发企业,房地产管理部门要加大处罚力度,不批准其投资设立新的项目开发公司;计划、国土资源主管部门不批准其新开发建设项目、不为其办理用地手续;建设、规划主管部门也要按照有关规定,采取制约措施,督促有关企业尽快解决拖欠工程款问题。房地产主管部门要将企业拖欠工程款的情况及时告知该企业的贷款银行,由贷款银行将其列为信用不良单位,依法减少授信额度或者不提供授信。

二是解决政府投资工程项目拖欠的工程款。这方面的工作直接关系政府形象,关系政府和群众的关系,各级政府必须高度重视。首先,要抓紧对政府及有关部门投资的工程项目情况进行一次全面检查,针对存在的问题及时采取相应措施。关键是要切实落实建设资金。有的项目根据实际情况,可以调整建设规模和建设进度。其次,各级政府和有关部门要带头清欠政府投资项目工程款。对拖欠的工程款,各地要制订切实可行的还款计划,从本级财政资金或土地出让金中,划出一定的比例专项用于支付拖欠工程款。凡逾期未能基本解决政府投资工程项目拖欠工程款问题的,除极特殊的项目外,一律不再批准其新建政府投资工程项目。今后,各地各部门要坚持一要吃饭、二要建设的方针,既要尽力而为,又要量力而行,合理安排好建设规模,对政府投资项目要有切实的资金保障,不能留有缺口。

除房地产和政府投资项目外的其他项目拖欠工程款的,各级政府也要明确负责检查和清理的部门,根据工程项目和工程款拖欠的具体情况,采取相应的措施,限期清理和解决。同时,要鼓励建筑业企业主动运用法律手段,依法解决拖欠工程款的问题。

三是解决拖欠农民工工资。前一阶段,省劳动保障、建设等部门已经在清欠农民工工资方面做了大量的工作。元旦、春节将至,进一步加大这方面的工作力度,认真做好农民工年终工资兑现,是当前各级劳动保障、建设等部门和建筑业企业、建设单位的一项紧迫任务。各地、各部门要切实加大执法力度,严厉打击以各种名目拖欠、克扣农民工工资的违法违规行为,帮助农民工追讨工资,确保农民工按时取得应得的工资报酬。有关部门要对农民工集中的建筑业企业、在建工地进行逐一排查,检查用人单位支付农民工工资情况和与农民工签订劳动合同情况。对有拖欠和克扣工资行为的企业,要责令其立即补发;不能立即补发的,要制订清欠计划,限期补发。凡因工程项目业主拖欠建筑业企业工程款,导致建筑业企业不能按时发放农民工和工人工资的,要严肃追究业主责任,责令其限期付清工程款,并向社会公布。已获得工程款的建筑业企业,要优先支付拖欠的农民工和工人工资。对恶意拖欠、克扣农民工和工人工资的建筑业企业和项目经理,在企业资质和个人从业资格审查时,实行一票否决制,并严格按照国家有关规定进行处罚,通过媒体进行曝光,追究有关责任人的责任;涉嫌犯罪的,移交司法机关进行处理。

三、加强组织领导,明确责任分工,把清理整治工作落到实处

国务院办公厅《通知》明确提出,自20****年起,用3年时间基本解决建设领域拖欠工程款以及拖欠农民工工资问题。这个目标,我省必须实现,只能提前,不能推后。基本工作要求是新的不能再欠,老的逐年清欠。我省的清欠计划,力争20****年清欠40%,20****年完成80%清欠,20****年上半年基本完成清欠。各级政府要按照这一要求,抓紧部署全面清理工作,并多方采取有效措施,实行标本兼治,综合治理。要着力从源头上防止发生新的拖欠,在清理已有拖欠的同时,严格项目审批和市场监管,进一步规范建筑市场秩序,加强信用体系建设,健全规章制度,规范市场主体行为。要层层落实责任制,按照整顿和规范市场经济秩序的统一要求,实行责任追究制度,对工作不力、造成严重后果的单位和个人,要严肃追究其行政责任。

为做好这项工作,根据国务院办公厅《通知》精神,我省将成立解决建设领域拖欠工程款问题协调小组,由省建设厅牵头,会同省计委、财政厅、劳动保障厅、国土资源厅、公安厅、工商局、人行杭州中心支行、浙江银监局等有关部门,及时研究解决清理整治工作中遇到的重大问题,指导督促各地开展工作。各有关部门都要各负其责,密切配合,做好工作。各地也要根据工作需要,成立相应的协调机构,负责组织指导本地区开展这项工作。各市政府要在20****年1月15日、6月15日前,分两次将贯彻落实国务院办公厅《通知》和国家六部委电视电话会议精神的工作情况,报省政府办公厅并抄送省建设厅。