旅游发展大会上讲话二

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各位领导、各位兄弟省市州的贵宾们、同志们、新闻界和旅游业界的朋友们：

大家下午好！

今天，****市委、市政府在即将晋升为国家4A级旅游景区的官鹅沟隆重召开第二届旅游发展大会，这是****市委、市政府贯彻省第十一次党代会精神，落实科学发展观，大力推动全市旅游业再上新台阶的一次十分重要的会议。

孙小系副省长代表省政府为本次大会专门发来贺信，就****旅游业发展取得的成就给予了充分肯定，体现了省委、省政府对****市的高度重视和支持，以及对****特色旅游业发展寄予的厚望。借此机会，我谨代表甘肃省旅游局、甘肃省旅游协会，对大会的召开表示热烈的祝贺！向****市四大班子和全市各县区和各部门对旅游业的关心、支持，致以崇高的敬意和衷心的感谢！向为全省旅游业发展作出积极贡献的****市旅游战线的广大干部职工，表示诚挚的问候！

上午，观摩了"双先"表彰情况，听取了先进经验介绍，受到了一次深刻的教育，很受启发，收获良多，特别是王义书记对全市旅游业发展作了重要讲话和全面部署。王书记的讲话，在全面深入分析****市情和旅游业发展形势基础上，提出把旅游业作为朝阳产业、支柱主业来抓，提出把****建成陇上江南旅游文化名市的奋斗目标，体现了省委、省政府一系列重要决策的精神，体现了市委、市政府发展旅游产业的信心和决心，体现了落实科学发展观的决心和扎实有效的工作实绩。

****具有独特的自然景观和人文景观，这为发展特色旅游业提供了得天独厚的条件。今年5月底，孙省长带领我们来****，深入8县区就经济社会发展，特别是特色产业的培育发展和壮大现场进行了观摩学习，同时与****市有关领导和县区旅游局的同志进行了工作上的沟通和交流。深切地感受到****市委、市政府非常重视构建和谐社会，狠抓民生不动摇，力促全市人民共享改革开放丰硕成果，以发展旅游业、培育支柱产业的决心和行动来打造陇上江南旅游文化名市，已取得的成效令人感动，也倍感振奋；深切感受到****具有丰富独特的旅游资源，发展旅游的基础条件非常好；深切感受到****发展旅游业所具有的浓厚社会氛围、巨大发展潜力和美好发展前景。本次旅游发展大会，是市委、市政府继第一届旅游发展大会后，再一次为全面落实科学发展观，以实际行动迎接党的****胜利召开的一次动员会，是全面加速****乃至整个陇东南旅游业发展进行动员和部署的誓师大会，必将对全省的旅游产业发展起到巨大的影响和带动作用。省旅游局相信，只要我们坚定不移地坚持按照省十一次党代会确定的宏伟目标，以科学发展观为统领，切实践行"四抓三支撑"的工作思路，全市上下在市委、市政府的带领下，抢抓机遇，发挥特色优势，在甘肃东南部区域发展格局中****旅游业必将会展现出一个倍受省内外关注的崭新局面。

借此机会，谈一点体会和建议，不妥之处，请各位领导和同志们批评指正。

一、我国旅游业发展趋势和****的主要任务

我国旅游产业是伴随着改革开放逐渐发展壮大起来的，应该说，目前旅游业得到了前所未有的重视，旅游业发展的指导思想更加明确了，取得的骄人业绩也举世瞩目。一是全面贯彻落实科学发展观，旅游产业发展的指导思想更加明确，战斗的号角已经吹响。根据党中央、国务院关于把旅游业培育成为国民经济重要产业的总体部署，国家旅游局在****旅游业发展规划中，确立了把旅游业培育成为国民经济重要产业的目标。二是旅游业已经成为国民经济新的增长点。20****年，全国入境旅游人数达1.25亿人次，旅游外汇收入340亿美元，我国是世界第四大旅游接待国。国内旅游接待人数13.9亿人次，国内旅游收入6230亿元，已成为世界最大的国内旅游市场。旅游综合总收入8935亿元。全年出境旅游达3452万人次，稳居亚洲第一大出境旅游市场的地位。三是旅游业在服务外交、外经贸、外宣工作中发挥了特殊功能。这种功能和力量是任何一种手段不可替代的，在全球一体化的情况下，旅游业对于一个国家的国力、国情的展现是最直接的，它在对外引起国际社会的重视，对内深化改革开放、增强国力等方面都会产生很大的影响。向来被称为"民间外交"、"和平工业"，它是外交工作的重要组成部分，是外宣工作的重要渠道，也是外经贸工作的重要桥梁。20****年新开放中国公民出境旅游目的地国家和地区15个，总量达已132个，其中已实施86个。四是旅游业在小康建设、新农村建设、工业结构调整、文化发展和生态建设中发挥了促进作用。随着国内旅游业蓬勃发展，我国已经进入了大众化消费的新阶段。大力发展旅游业，恰恰是扩大内需的强大引擎和发动机。同时，旅游业在解决"三农"问题、优化结构调整、促进文化发展和保护生态环境等方面，都发挥了积极促进作用。

据世界旅游组织预测，到2020年，中国将成为世界第一大入境游市场和第四大旅游客源输出国，中国已经实现了从亚洲旅游大国到世界旅游大国的转变，开始迈入建设世界旅游强国的进程。****是我国全面建设小康社会的关键时期，也是把旅游业培育成为国民经济重要产业、建设世界旅游强国的关键阶段。国家旅游局提出的指导思想是：坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持以人为本、坚持改革创新、坚持统筹协调、坚持重点推进，加快完善旅游产业体系，全面提升旅游产业素质，综合发挥旅游产业功能，推动旅游业又好又快发展，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会做出应有的贡献。工作思路概括为：坚持"一个方针"、围绕"两个目标"、抓好"三项基本任务"。坚持"一个方针"，就是要从全面落实科学发展观的战略要求出发，以人为本、改革创新、统筹协调、联合协作、重点推进，转变增长方式，实现旅游业全面协调、可持续发展。围绕"两个目标"，一是要把旅游业培育成为国民经济的重要产业，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会做出更大贡献；二是要抓好旅游业发展的基础性工作，为建设世界旅游强国夯实基础。抓好"三项基本任务"，即加快完善旅游产业体系，全面提升旅游产业素质，发挥旅游产业综合功能。****时期规划发展目标为：实现入境旅游人数和入境过夜旅游者人数年均增长8%，国际旅游收入年均增长12%；国内旅游人数年均增长8%，国内旅游收入年均增长10%；旅游总收入实现年均增长10%。到2010年，国际旅游收入达到530亿美元，国内旅游收入达到8500亿元，旅游总收入达到12700亿元。每年旅游业新吸纳就业50万人，到2010年旅游直接就业人数达到1000万人。

为实现上述目标和任务，国家旅游局要求****时期旅游工作，要围绕完善旅游产业体系，大力发展入境旅游、全面提升国内旅游、规范发展出境旅游，三大市场协调发展，完善旅游产品体系和目的地体系，加快完善协调配套的旅游要素体系，建立较为完善的旅游法规、制度和标准体系，加快建设旅游人才体系；要围绕全面提升产业素质，构建全面协调可持续发展的新模式，完善市场运行机制和旅游管理体制，进一步推进旅游业对外开放，加强旅游产业创新能力建设，建设互惠共赢的区域协调发展格局。在全国，旅游业发展好的省份无一不是拥有较好的旅游发展机制，依托好的标准体系、规范的市场管理和结构合理的人才队伍。

二、目前我省旅游业发展的形势

近年来，在省委、省政府的正确领导下，全省上下紧紧围绕"把旅游业培育成为国民经济的新兴产业"这一战略部署，坚持以科学发展观为统领，促进全省旅游业走上了一条持续健康快速发展之路。今年4月，省第十一次党代会对旅游业发展提出了明确的目标和任务，"发挥我省独特的旅游资源优势，把旅游业作为扩大对外开放、带动产业发展、促进社会发育的战略性产业来抓，加快旅游基础设施建设，突出文化品位，开发旅游产品，加大对外宣传，促进旅游业快速发展。"全省旅游工作，一定要紧紧围绕省委、省政府的总体战略部署和国家旅游局总体工作思路的要求来开展。从总体上说，目前全省旅游业发展形势喜人。

（一）我省旅游产业基本框架的雏形初步形成，旅游业发展形势比较喜人。

一是各级党委、政府重视，旅游业发展的外部环境越来越有利。旅游业作为我省的一个新兴产业，得到了各级党委、政府的重视。去年以来，省委、省政府召开了全省旅游发展会议，省政府出台了《关于进一步加快旅游业发展的意见》，《甘肃省旅游条例》、《甘肃省旅游业发展规划》已颁布实施，全省旅游业发展规划已纳入甘肃省国民经济和社会发展****规划纲要。各市州发展旅游业的热情和积极性很高。全省14个市、州中，有13个市、州把旅游产业确定为当地经济发展的支柱产业、重要产业或龙头产业，相继出台相关扶持政策和措施。

二是全省旅游业发展迅速，各项经济指标持续增长。20****年，全省旅游接待总人数为1604.43万人次，比上年同期增加367.73万人次，增长29.73%，其中：入境旅游者30.3万人次；国内旅游者1574.1万人次。旅游业总收入80.2亿元人民币，比上年同期增加17.64亿元,增长28.2%，其中：外汇收入6292.62万美元；国内旅游总收入为75.19亿元。各项指标均创历史最好水平。旅游收入相当于国民生产总值的比重达到3.53%，这与省上加大支持力度和全省旅游战线广大职工的努力是分不开的。

三是旅游业发展思路和工作重点进一步明确。省旅游局在分析当前全省经济形势下的旅游产业形势和全省旅游工作实际的基础上，提出了指导近期工作的一个思路是："畅通渠道、和顺联系、凝聚精力、培育产业、和谐发展"。工作重点是，坚定不移地按照省委、省政府的总体工作部署，保持和发扬"人一之、我十之，人十之、我百之"的"甘肃精神"，把省第十一次党代会关于旅游业发展的要求，脚踏实地的落实到我们的具体工作中，落实到各个环节中。把旅游业整体融入到全省经济社会发展大格局中，突出重点，努力将我省旅游业培育成一个新兴产业，并实现又好又快发展，进而做大做强，逐步培育成为我省的支柱产业之一，为今后五年全面贯彻落实科学发展观做出旅游业应有的贡献。最近，省旅游局在充分调研，认真分析的基础上，结合全省经济社会发展的目标、任务，又提出了全省旅游业发展的"四年倍增计划"。即到2010年，实现旅游接待总人数3000万人次，旅游总收入160亿元，两项指标在20****年基础上翻一番。届时，旅游业总收入相当于全省GDP的比重力争达到5.3%，占第三产业增加值的比重达到16%，从而成为国民经济的重要产业。到2015年，旅游业总收入相当于全省GDP的比重力争达到8.4%，占第三产业增加值的比重达到24.2%，从而成为国民经济的新型支柱产业。到2020年，旅游业总收入相当于全省GDP的10%，使旅游业成为甘肃经济的重要支柱产业。

四是资源开发步伐加快，旅游产品日益丰富，行业规模不断扩大。经过几年努力，全省已形成以兰州为中心，西、中、东三个片区联动开发的区域格局，重点打造了一批精品景区和线路，推出了20大精品旅游景点、20大新品旅游景点、12大旅游节会活动和6大精品旅游线路。"精品旅游，多彩甘肃"、"丝绸古道三千里，黄河文明八千年"等品牌形象进一步树立。旅游产品丰富多彩，旅游形式灵活多样，丝绸之路、唐番古道、黄河风情、红色旅游和专项旅游的产品框架基本形成。除传统的观光旅游外，休闲度假游、生态体验游、山水风光游、科考探险游、体育健身游、民族风情游、自助游、自驾车游、农家乐及农村生活体验游等各种旅游形式纷纷涌现。旅游产业队伍不断壮大。目前，全省具备基本接待条件的景区景点由2000年的73处迅速增加到现在的219处，A级景区达到83处，其中5A级2处，4A级17处。全省共有旅游星级饭店236家，其中五星级1家，四星级19家，三星级72家。全省共有旅行社317家，其中国际社29家，国内社288家。全省持有IC卡导游证的导游员达4826名。旅游直接就业人数由1.6万人增加到8万人，间接就业人数从6.2万人增加到38.9万人。

（二）制约因素不容忽视，旅游业发展的形势喜人也逼人。

尽管我省旅游发展迅速，但是诸多因素仍在制约着旅游业的大发展，面临的竞争和压力形势十分严峻，旅游形势依然逼人。长期以来，受经济条件等因素限制，我省旅游业发展存在基础设施落后，基础条件差，并且配套不足，资源开发不够，市场开发不力，协调机制不顺，产业还是雏形，旅游人才缺乏等诸多问题，旅游产业没有能够做大做强。尽管我们目前的发展速度相对较快，但旅游业的总体发展步伐明显落后于周边省份，与旅游业搞的好的省区相比，差距还是比较大的。

综上所述，我们应充分认识到，要加快我省旅游业发展步伐，一要主动融入经济社会发展的大格局中抓旅游产业。这既是我省经济社会发展的客观要求，也是促进旅游产业发展的必然要求，更是自觉贯彻落实科学发展观的具体体现。旅游业的发展决不能单纯化，一定要放在经济全球一体化的大背景之下来规划和思考，一定要放在全省、全国的范围内来思考，在我省社会经济发展的大格局中来培育旅游产业。二要实施政府主导、部门支持、市场主体、企业运作、全社会参与发展旅游的战略，这既是旅游产业成长期的主要经验，也是旅游产业提升期的重要保证。三要深化改革、加强区域协作，扩大开放和体制机制创新，这是旅游产业发展的强大动力。

三、对****发展旅游业的几点建议

在全省旅游区域布局中，****属于陇东南部旅游区域并位于"兰州-九寨沟-成都"大旅游线路上。****具有加快旅游业发展的资源优势和开展相对紧密合作的区位优势。现在关键是要更好地进一步研究解决****旅游发展的战略性问题，进一步坚定加快发展的旅游业的信心，加大开发力度，整合资源，加强区域合作，加快推进旅游产业发展进程，努力使****旅游业取得历史性突破，开创甘肃东南部旅游工作新局面。下面，我谈几点意见和建议。

第一，要唱响主旋律，高举旗帜，认真学习党代会精神，解放思想，统一认识，把省十一次党代会对旅游业发展提出的目标要求要具体到每一个旅游从业者和旅游产业各个环节的发展上，使我们一些不需要多少资金投入，或者不需要花钱只需要完善制度、落实政策等工作先推动起来，加快发展的速度。

第二，加强调研，真抓实干，推动****旅游区域发展。要"请进来、走出去"，针对薄弱环节，建议****各县区旅游产业开发指导协调委主任和旅游局长，紧紧抓住****旅游的主要矛盾和矛盾的主要方面，使自己真正成为领导科学决策的指挥员和指挥员的得力助手。全市各级旅游产业开发指导协调委各成员单位要充分发挥作用，形式合力，形成****旅游"D"字头高速行进的动车组，全力推进****旅游业大发展，实现全行业的大提速。

第三，加强队伍建设。队伍建设是重中之重，要努力培养一批有事业心、有责任感的旅游从业人员。在这里我再把最近一段时间对旅游工作方面的一些思考说一下，和大家共同探讨。我觉得，旅游业不应该象过去片面靠"八字宪法"抓农业那样机械，抓旅游也不能仅仅只顾"吃、住、行、游、购、娱"六大要素，而应该是涵盖基本要素的点线面关系。旅游资源是点，资源相当于矿山、相当于矿石，把资源挖掘出来，打造包装好了，就叫产品，如****的各种特色旅游节、官鹅沟4A级景区等。旅游产品就相当于制成的物件，游客来消费了，在景区获得了旅游体验的幸福感，他掏钱对你的服务付了报酬，然后高高兴兴地走了。这个过程也就是产品实现了向商品的转变。资源+产品+商品这个链就形成了一条线，它涉及到了所有的劳动和服务，涉及三次产业的诸多方面。资源、产品、商品这三块的投入越往后会越小。对于一个区域市场来说，各景区就是点，串起来就是线，游客来你这里旅游了，就形成了一个区域市场。没有这两块的点线面，谈旅游就绝对不是旅游的产业化。真正的产业化就是从资源到产品到商品之间的所有劳动和服务，以及所获得的劳动报酬得以实现。所以前面所谈的三点建议归于一句话就是：如何把本区域所打造的旅游产品卖出去。捷径就是先把资源大力宣传出去，然后赶快培育推销者"旅游企业"，把旅游产品同时尽可能地高效益地实现商品化和获得商品收益。

省旅游局近期在行业发展上的主要意见有如下五个方面。

一是切实坚定旅游业发展的方向。按照科学发展观的要求，切实把旅游业当作新兴产业和支柱产业来培育，在旅游规划、建设、服务和管理等方面，用新理念、高水平、大手笔，完善旅游发展环境、建设旅游产品体系、培育旅游新兴市场。同时，一定要防止资源的过度开发和低水平重复开发。

二是在切实发挥政府主导作用的同时，启动和加速市场配置各要素的进程。政府主导型的发展是我国旅游业发展的基本经验。无论是体制的建立，还是规划的确定，乃至产品体系、公共服务体系建设都离不开政府的主导。一要着力改善旅游基础设施。政府应加大对建设旅游基础设施的投入，并制定政策措施，鼓励社会资金和民间资金进入。二要用足用好国家的各种优惠政策。不仅要制定本地的优惠政策，更要创造性地将国家和省上的各种政策用于发展旅游，认真学习和研究国务院出台的《关于加快发展服务业的若干意见》中的政策来促进旅游业发展。三要处理好政府主导与市场运作的关系。要在总体规划、政策环境、市场监管、形象宣传、基础设施建设、公共服务和安全保障等方面发挥政府的职能作用，同时又要在旅游投资、市场开发、产品促销、经营服务等方面发挥市场的导向作用。

三是切实发挥好自身的特色发展优势。目前，我省与****一样旅游资源的潜力暂时还没有大规模转化为经济优势和产业优势，但具备了发展旅游的有利条件，发展优势十分明显。为此，我们要站在一个更高的起点上，以更快的增长速度、更优的质量赶超先进。要充分吸收和借鉴各地发展旅游的经验，并考虑经验的差异性和针对性，突出强调因地制宜、因时制宜、鼓励自主创新，尽量避免照抄照搬。

四是切实夯实旅游业发展的基础。旅游有其自身的特点和规律。发展旅游业，就应掌握旅游发展的规律，按照规律办事。随着旅游产品多元化、消费个性化和区域性差异发展，对提升旅游产品和旅游生产力提出了新的更高要求。发展旅游业，更要通过大量艰苦细致的工作打好产业基础，切实下功夫抓好旅游产品打造和促进旅游生产力的发展。一个省区，一个市州，如果没有在海内外旅游市场上有声誉、有影响，管理和服务上乘的精品旅游景区（点）作为"领头羊"，旅游产业是难以发展起来的，旅游产业集群更难形成。

五是切实加强与周边地区紧密型的旅游合作。我省和周边地区的旅游资源存在一定的共享性和同质性，很有必要认真研究加强区域之间的合作问题。一要整合和共享旅游资源，塑造区域旅游品牌，进行整体形象包装和营销，加强联合宣传，促进旅游企业的联合，实现资源共享、产品互补、信息互通、客源互换。二要打破各种壁垒，消除各种体制性和行政性障碍，联手打造无政策障碍、无交通障碍、无服务障碍的旅游大市场。三要不断完善合作与协调机制，共同搭建旅游大平台，营造良好的旅游大环境，实现我省及周边各省区之间相互开放，相互依存，相互协调，共同发展。

最后，借此机会，再重点强调一下"十一"黄金周的旅游安全工作。在目前全国安全生产形势比较严峻的情况下，我省旅游行业必须警钟长鸣，居安思危。安全工作是旅游业发展的生命线，没有安全就没有旅游。一次旅游安全事故会引发长久难以消除的负面影响。因此，全省各地必须把旅游安全放到非常重要的位置，引起高度重视。要坚决消除认为旅游工作特别是"黄金周"工作已经程序化的麻痹心理，以高度的责任心落实好省政府办公厅《关于认真做好20****年"十一"黄金周工作的通知》和省旅游局《关于认真做好20****年"十一"黄金周期间旅游安全工作的通知》精神，把安全工作切实抓在手上，靠实责任，确保"十一"黄金周期间旅游安全，确保旅游业健康有序发展，以卓有成效的工作努力完成全年的目标任务，迎接党的"****"的胜利召开！

谢谢大家！