旅游发展大会上讲话

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一是思想认识有了重大突破。****旅游资源十分丰富，但旅游产业的发展相对滞后，旅游对经济发展的贡献率与资源禀赋之间存在巨大反差。去年以来，我们在深入调查研究、科学把握市情的基础上，从统一思想、提高认识入手，深入研究旅游发展方略，提出了一年起好步，三年迈大步，五年见成效，二十年建成陇上江南旅游文化名市的目标，并采取有力的措施推动旅游业的发展。逐步改善旅游基础设施，扩大对外宣传推介，提高服务管理水平，游客人数和旅游收入大幅度增长，并在“五一”黄金周形成了火爆场面。旅游产业发展的实践和成效使广大干部群众，特别是领导干部的思想认识水平有了很大提高，发展旅游业的信心大大增强，思想观念和思维方式实现了重大转变。各级党政组织真正把旅游产业作为朝阳产业、支柱产业来抓，干部群众大办旅游产业的热情不断高涨，全市上下迸发出发展旅游产业的激情和动力，形成了促进旅游产业发展的强大合力。

二是开放水平明显提高。一年来，我们坚持以开放促开发，以开发促发展，进一步加大了宣传推介力度，从根本上改变了****旅游资源“养在深闺人未识”的状况。先后多次组织阵容强大的宣传队伍，赴省内10市州进行宣传巡展，制作了一批户外大型旅游广告，通过网络及其他新闻媒体对****旅游进行宣传。宕昌县在兰州市1000多辆公交车上滚动播放旅游风光宣传片，形成了巨大的轰动效应。成功举办了****明前茶鉴评会暨****旅游产品宣传推介会、****市旅游风光大型摄影展、中国甘肃****首届花椒节、全市首届采茶节暨康县阳坝首届旅游节、陇上江南旅游形象大使选拔赛等一系列节会和活动，****旅游的名声越来越响，影响越来越大，知名度大大提高。

三是开发质量进一步提升。一年来，我们充分发挥政府在旅游经济发展中的主导作用，高水平、高起点编制旅游规划，全市旅游发展总体规划已通过省级评审，3个名牌景区修建性详规基本完成，5个重点景区规划编制工作全面启动。全市筹集资金3.42亿元，着力改善基础设施，宕昌投资3595万元，着力打造官鹅沟风景区和哈达铺红色旅游景区；成县投资4913万元，重点打造西狭景区，完成了景区配套工程和西出口建设等系列工程；康县投资2052万元，完成了梅园沟景区道路硬化和白玉洞景区开发等工程；西和县投资2711万元，实施了晚霞湖景区开发系列工程和其它景区的道路路基工程，武都万象洞、宕昌官鹅沟、康县阳坝、成县西狭等景区顺利通过了国家4A级景区的现场评定工作。主要景区景点交通、通讯等配套设施进一步完善，可进入性和美誉度大大提高，全市旅游开发一开始就站在了较高的起点上，呈现出起步晚、起点高、发展快的良好态势。

四是带动能力明显增强。旅游产业的快速崛起，不仅大幅度提高了旅游经济收入，而且有力地推动了宾馆、餐饮、交通、购物、娱乐等相关产业快速发展，宾馆入住率大大提高，床位供不应求。进一步拓宽了花椒、核桃、食用菌、中药材等特色农产品销售渠道，新开发旅游商品150多种。全市旅游从业人员达到11000多人，新增就业人员2600多人，优化了产业结构，旅游在第三产业发展中的龙头地位日益凸显，辐射带动作用不断增强。

五是旅游效益初步显现。我们在狠抓景点建设、宣传推介的基础上，大力开发和促销旅游产品，开通了阳坝到兰州、官鹅沟到兰州的周末旅游专线，旅游经济效益大幅提升。今年1至8月，全市共接待游客198.25万人(次)，比上年同期增长65.85%；旅游综合收入2.99亿元，增长63.18%；其中“五·一”黄金周期间，全市接待游客达31.21万人(次)，同比增长112%；实现旅游综合收入2988.5万元，同比增长186%，旅游综合收入在全省排名第四，增速排名第一。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，与兄弟市州相比，我市旅游产业开发差距还很大。一是基础设施建设相对滞后，接待服务能力较差，游客吃饭难、住宿难、购物难、入厕难，许多景点进得去、玩不好、出不来，直接制约着旅游产业的进一步发展。二是缺少能在全国叫得响、具有带动作用的知名品牌，市场吸引力不强，缺乏核心竞争力。三是旅游开发机制不活，投资渠道单一，管理方式滞后，市场配置资源的基础性作用难以发挥，旅游产业开发的后劲和动力严重不足。四是工作措施还不到位，部分县区还没有真正把旅游业发展摆到突出位置，有思路没动作、有规划没实施、有部署没落实，宣传力度不大，资金投入不足，缺乏开创工作新局面的措施、办法和力度。对于这些问题，我们要深入进行研究，下决心加以解决，真正在超越自我的基础上实现新的跨越。

二、抓住关键，突破难点，努力提升旅游产业开发的整体水平

一年来的实践证明，我们在首次旅游发展大会上提出的基本思路和指导思想，完全符合****旅游产业发展的实际，符合兄弟市州携手合作发展旅游事业的共同目标。我们必须坚定不移地贯彻落实整合旅游资源，打造优势品牌，加快对外开放，构建旅游名市的旅游产业开发基本思路，坚定不移地贯彻落实科学规划，基础先行，政府主导，多方联动，企业主体，市场运作，精品构建，品牌打造，生态和谐，保护开发，突出特色，争创一流的指导思想，坚定不移地贯彻落实“十个新”的工作措施，突出发展重点，夯实旅游基础，打造精品景区，做强特色品牌，着力培育尽显陇上江南特色的旅游产业体系，积极构建结构合理的客源市场体系，特色鲜明、内涵丰富的旅游产品体系，科学有效的旅游管理体系，推动旅游业整体水平的提高。

(一)突出抓好基础设施建设。加强景区交通建设，做到主要景区交通顺畅，零星景点交通通达，把全市的旅游资源连点成线、连线成片，发挥整体优势，尽快实现市内无障碍旅游。2008年，力争完成两当县云屏景区公路、徽县三滩景区公路、文县白马藏族风情旅游区公路铺油工程，宕昌县南河生态旅游区路基工程，成县鸡峰山、杜甫草堂道路改造工程，康县清河森林公园、托河溶洞公路改造工程，西和云华山、八峰崖、仇池古国遗址公路改造工程，礼县红河景区油路扫尾工程。加快创建优秀旅游城市，将旅游产业要素纳入城镇和景区建设的总体规划，不断完善城镇旅游功能，着力构建与旅游产业强势崛起相适应的城市格局，全面提升城市的旅游品牌形象，****市要争取在3年内建成“中国优秀旅游城市”。加快景区通讯建设，已开发并接待游客的主要景区景点年内全部开通移动和联通用户电话。进一步完善景区配套设施建设，努力做到景区交通便利、标志清楚，餐饮、购物、娱乐以及电力、供水、公厕等设施配套齐全。旅游接待服务设施建设，要以不破坏自然景观为原则，突出“绿色、生态、环保、和谐”的主题，做到在保护中开发，在开发中保护，实现与大自然的和谐。加大宾馆饭店建设力度，不断提高旅游接待能力。武都、成县等8县区要新建5个以上星级宾馆，两当县要新建3个星级宾馆，明年要有大的突破。同时，要积极做好现有宾馆的星级申报工作，尽快完成已建成的成州国际大酒店、绍兴宾馆、东诚大酒店、****饭店、白水江宾馆等宾馆的星级评估认定。

(二)狠抓旅游景区建设。充分利用我市丰富的旅游资源，围绕发展生态旅游、人文旅游、红色旅游，建设十大名牌景区，着力打造“生态****，和谐家园”品牌形象，提升全市旅游开发水平。要抓好景区规划，2008年全面完成名牌景区建设性详规编制工作，启动十大重点景区建设性详规编制工作，为高标准建设景区打好基础。要以十大名牌景区为重点，着力培育一批旅游知名品牌，把宕昌官鹅沟、康县阳坝、文县天池、成县鸡峰山、武都万象洞、徽县三滩、西和晚霞湖、两当云屏打造成生态旅游精品；把宕昌哈达铺打造成红色旅游精品；把成县西狭颂、礼县先秦陵园、西和仇池古国遗址打造成人文旅游精品，以旅游精品为龙头，带动全市旅游产业快速发展。2008年，已经创建4A级的景区要进一步提高开发档次。在此基础上，再申报5-10个3A、4A级景区。要坚持走生态与文化相结合的旅游开发模式，深入挖掘景区景点的文化内涵，把先秦文化、三国文化等历史文化，巴蜀文化、秦陇文化等地域文化融入旅游当中，对旅游景点进行全方位的文化包装，赋予旅游景区以文化灵魂，不断提升旅游的文化品位。要着力挖掘非物质文化遗产的丰富内涵，开展富有地方特色、多种形式的文艺演出和民族民俗表演活动，丰富旅游内容，刺激旅游消费，增强****旅游的吸引力。

(三)着力搞好旅游产品开发。要把旅游产品开发作为新的经济增长点来抓，努力提高旅游商品收入在旅游经济总收入中的比重，切实增加旅游区群众的收入。要开发反映****历史、文化传统及优美风光，集特色性、艺术性、纪念性和实用性于一身的旅游商品，着重开发历史文化、红色文化、民族文化、民俗文化、宗教文化、农特产品、轻工制品、特色食品八大系列旅游商品，满足不同层次旅游者的多样化需求。要兴办和扶持一批旅游商品生产企业，组织研发独具地方特色和文化内涵的旅游工艺品、纪念品。要建立****旅游商品购物中心，促销颇受旅客青睐的****系列茶、酒，党参、当归、黄芪、大黄、半夏等名贵中药材，橄榄油、花椒、核桃、食用菌、蚕丝等农业特色产品。各县区要在主要景区景点建立旅游商品批发、零售、展示中心，在旅游重点县规划建设3-5个大型旅游商品市场，不断拓宽旅游商品销售渠道，提高旅游业的整体效益。

(四)切实提高管理服务水平。要坚持以人为本，在旅游工作的各个方面、各个环节，充分体现“人性化、亲情化、个性化”的要求，树立****旅游安全、舒适、文明的良好形象。要进一步加强旅游行业管理，加大执法力度，建立游客投诉查处回复制度，优化旅游发展环境，提升旅游产业整体素质。要创新旅游管理体制，逐步实行旅游行政管理与行业管理分离，各县区的旅游公司要尽快完成组建，并吸引民资建立旅行社。2008年各县区都要建立旅游协会，充分发挥协会的行业管理职能作用，促进旅游行业管理服务向规范化、标准化和制度化方向迈进。要加大引进力度，吸引懂经营、善管理的专家、学者等旅游管理人才，与有关院校联合，加紧培养我市紧缺的旅游专业人才，提升经营管理服务水平。要举办旅游定点宾馆、饭店、商店、娱乐、运输等企业服务人员培训班，全面推行资格认证和持证上岗制度，提高从业人员的综合素质和服务水平。特别要加大导游人才的培养、引进和培训力度，鼓励机关干部、大中专毕业生从事导游工作，凡考取导游证的，政府每人奖励200元，努力建设一支业务能力强、专业素质高的导游队伍。今年“十一”黄金周将至，各县区要以此为契机，开展一次提高服务质量专项活动，全面做好旅游接待的相关准备工作，再创黄金周旅游的新辉煌。

(五)进一步加大宣传推介力度。要积极组织宣传推介活动，创新形式和手段，拓展范围和领域，把旅游宣传融入各种招商、外事、经济活动中，不断扩大宣传推介覆盖面。各部门、各景区、各企业要在全市整体形象框架之下开展对外宣传，所用的地方标识、口号都要冠上****二字，提高****旅游的知名度、美誉度。一要继续在中央电视台、甘肃电视台及周边市、州电视台等主流媒体编播旅游形象广告及专题节目；二要按照县县有节会的要求，在继续办好现有旅游节会的同时，进一步办好其它旅游文化节会，通过各种节会聚集人气，拉动消费，继续营造旅游发展氛围；三要继续做好省内外主干道、全市入口处、景区和交通沿线的大型广告宣传；四要组织各县区和主要景区、旅行社、宾馆饭店，在继续做好省内****旅游风光摄影展巡展宣传推介活动的同时，将其扩大到陕、川、宁、青四省周边市州，进一步拓展客源市场；五要加强与省内外各大旅行社的合作关系，年内组织一次较大规模的“旅行社老总采线”活动；六要进一步加大三个“黄金周”前的宣传推介力度，采取多种形式，开展强势宣传；七要进一步加强****旅游网站建设，及时****旅游动态信息，为游客提供服务。八要征集一批****旅游风情歌曲，打造一台****旅游特色晚会，每县组建一支演艺队伍。

三、切实加强组织领导，在新的起点上实现旅游产业开发的新突破

丰富的旅游资源是****的特色和优势所在，大力发展旅游产业，是****经济发展的必然趋势和现实选择。旅游业发展不起来，我们就愧对一方山水，愧对****人民，愧对自己的工作岗位。全市各级党政组织和广大干部群众必须统一思想、通力合作，形成****旅游发展的强大合力，尽快把丰富的旅游资源优势转化为经济强势，实现旅游产业开发新的突破。

一是要加强组织领导。要进一步明确职责，市县党政一把手要亲自抓旅游，分管领导要全力抓旅游，各级干部都要深入基层，发现新问题，寻找新途径，探索新方法，全力促进旅游产业发展。市县旅游产业开发协调指导委员会要充分发挥作用，实行例会制度，及时研究解决突出问题，制定加快旅游产业发展的优惠政策，提高指导协调工作水平。各级旅游行政管理部门要认真学习研究旅游专业知识，深入思考关系我市旅游产业发展的重大问题，加强对资源开发的保护和管理，增强服务功能，提高监管能力。要加强对旅游工作的检查和考核，对行动积极、成绩显著的进行表彰奖励，对行动迟缓、措施不力、工作不落实的，要进行通报批评并限期整改，真正把市委、市政府的决策落到实处。康县、宕昌、成县、西和要再接再励，进一步加大旅游开发力度，提升旅游业的质量和效益。其它五个县要做出承诺，采取强有力的措施，迎头赶上，迅速打开旅游开发局面。

二是要加大旅游产业投入。要进一步加大财政投入力度，将旅游发展列入财政预算，随着财政收入的增长增加旅游投入，用于规划论证、市场推介和配套设施建设。各县区也要千方百计加大资金投入力度。要抢抓机遇，积极向上争取项目和资金。宕昌县争取2000万元建成哈达铺红军长征纪念馆，招商引资建成绍兴宾馆，就是抓旅游项目的成功典型。各县区要学习借鉴他们的经验，切实抓好旅游项目的论证、争取和实施工作，以更多的项目促进旅游产业大发展。要加强旅游招商引资和融资工作，逐步建立多元化的投入体制，大力拓宽旅游发展资金筹集渠道，充分调动政府投入、企业投入、民间投入、信贷投入的积极性，特别要鼓励民间资金和市外资金投入旅游开发，形成多方投资，共同开发，相互竞争，共同发展的良好局面。

三是要加快体制机制创新。要坚持用市场的手段解决旅游业发展中存在的矛盾和问题，大力推进旅游体制改革，实行所有权、管理权和经营权“三权”分离，打破大锅饭，推动国有资本从旅游企业中逐步退出，催生一批自主经营、自负盈亏的经营实体和市场主体。旅游公司等企业人员的工资要与经营业绩挂钩，多劳多得，优劳优酬。要坚持运用市场机制配置旅游资源，积极引进国内外知名品牌和战略投资者，引进资金、技术和人才，加快推进旅游企业向市场化、现代化、国际化发展。要进一步完善人才激励政策，支持创办旅游经济实体，鼓励兴办旅游开发研究机构，完善要素参与分配的激励机制，努力创造尊重人才、用好人才、人尽其才的社会氛围和创业环境。

四、加强协作，努力构建甘陕川毗邻地区大旅游经济圈

川陕甘三省毗邻地区的旅游资源，既有明显的同一性，又有天然的互补性，交相辉映，珠联璧合，蕴藏着巨大的整体开发潜力，协作发展前景十分广阔。去年首届旅游发展大会上，我们邀请周边九个市州的领导和旅游部门的负责同志参加指导我们的会议，并提出构建大旅游经济圈的设想，得到了各方的积极响应。一年来，协作各方把旅游产业放在更加突出的位置来抓，进一步整合旅游资源，精心打造知名品牌，着力构建贯通三省、连接全国的旅游黄金线路，取得了令人瞩目的巨大成就，推进了跨地域、跨行业、跨景区合作，初步形成了客源互享、利益互惠的共同体，打造出了新的旅游经济板块，开创了区域旅游经济发展的新局面。特别是阿坝州、九寨沟县和平凉市，在旅游开发中，立足自身实际，坚持政府主导、市场运作，着力培育旅游精品，创造出了各具特色的旅游产业开发模式，积累了旅游开发的成功经验，成为三省毗邻地区旅游产业发展的领跑者。今天我们将要请他们在会上为我们介绍发展旅游产业的先进经验，传真经、送真宝。我们要认真学习借鉴，并迅速转化成加快我市旅游发展的现实生产力。

旅游经济既有竞争，更需要合作。今天请兄弟市州县的领导来****，就是为了进一步密切协作关系，拓宽合作领域，扩大交流范围。我们应该充分利用国际、国内两种资源、两个市场，依托九寨沟国际品牌，加强旅游区域合作，打造一批跨省区、跨市区、跨县区的精品旅游线路。我们应当着眼于合作共赢，有效整合资源，谋求共同发展，促进旅游生产要素的自由流动，打造无市场障碍、无政策障碍、无交通障碍、无服务障碍的无障碍旅游区，做到资源共享、优势互补、线路互建、客源互送、宣传互动、信息互通，促进我们的合作更加紧密，旅游产业更快发展。

同志们，旅游业是高度开放性的产业，没有开放就难以在更高的起点上创造新辉煌。我们倡议各旅游企业充分发挥协作的主体作用，加快实现政府间框架合作向旅游企业深度合作转变。我们希望各市州旅游管理部门发挥桥梁和纽带作用，协调解决区域合作中的有关问题，积极规划并推出跨区域精品旅游线路，努力做好区域合作方面的各项具体工作。我们恳请各市州党委、政府不断强化协作意识，共同积极探索新的合作途径和方法，塑造区域旅游整体形象，实现旅游资源的互补与共享，加快推进区域旅游一体化，共创旅游事业繁荣发展的新局面。