旅游跨越发展讲话

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各位领导、同志们:

这次全省旅游发展大会的召开，充分体现了省委、省政府对旅游发展的高度重视。这是我省旅游发展的一次动员大会、誓师大会，对于我省旅游产业发展必将产生重大而深远的影响。借此机会，我就加快旅游发展、做好当前旅游工作谈几点认识。

一、面对新形势，增强责任感和使命感

改革开放以来，随着我国经济社会的快速发展，生活水平显著改善，越来越多的人由单纯的物质消费追求，转向更高层次的物质和精神双重消费追求，由此推动了我国旅游业的持续快速增长。中国巨大的旅游客源市场，不仅为国内各方高度重视，而且受到世界各国的青睐。旅游已成为一种世界的潮流，谁抓住了先机，谁就会占据主动、占据优势，谁就赢得市场。我省是旅游资源大省，旅游资源数量多、开发价值极高、潜力巨大，相当部分资源具有垄断性、不可替代性和不可模仿性，在全国占有突出地位。经过多年的发展，我省旅游基础设施大为改善，旅游产业要素基本成熟，正在形成政府主导、企业主体、市场运作的发展格局。按照省委、省政府加快旅游产业发展的总体目标要求，我省旅游总收入相当于当年全省GDP总量的比例，20****年要达到10,2010年要达到15以上，建成全国旅游经济强省。20****年我省实现旅游总收入380.2亿元，己相当于全省GDP总量的7·8，旅游支柱产业地位基本确立，我省旅游业进入了一个新的发展时期。

省委、省政府高瞻远瞩，审时度势，高度重视旅游业的发展，把旅游业列入全省六大支柱产业来重点培育，制定了一系列的发展政策措施，在省委第八次党代会和八届二次全会上，提出了旅游业率先实现跨越式发展的要求。在省政府领导分工申，明确由分管旅游工作的副省长既抓旅游发展，又管投资建设，以便围绕旅游发展抓好基础设施配套建设。今年非典疫情出现以来，省委、省政府领导同志非常关心旅游业的恢复发展。5月底，张申伟省长、蒋巨峰、王怀臣副省长亲自到省旅游局看望慰问干部职工，召开座谈会研究应对非典、抓好旅游恢复发展有关问题。6月上旬，省委召开旅游发展专题会，专门听取省旅游局工作汇报，省委、省政府主要领导同志参加了会议，张学忠书记亲自主持研究加快旅游产业发展的一些重大问题。会后，省委、省政府出台了加快旅游产业发展的一系列文件，调整充实了省旅游产业发展领导小组，加强了省旅游局对全省旅游产业发展的综合协调、监督检查、行政执法、行业管理和指导服务的职能;启动了五大旅游区和九环旅游线规划投资140亿元的基础设施建设项目;成立了四川旅游大学筹备领导小组，加快推进四川旅游大学筹建和实施旅游人才资源开发工作。省委、省政府对旅游发展的高度重视及所采取的一系列重大举措，使全省旅游行业的同志们倍受鼓舞，极大地增强了抓好旅游工作的信心。当前，各级政府抓旅游发展的工作热情空前高涨，各有关部门主动配合，积极为促进旅游发展提供强有力的支持和帮助，全省上下团结一心谋发展，倾力培育旅游支柱产业的良好社会氛围正在形成，为我省旅游业创造了极为有利的发展环境，我省旅游业面临前所未有的发展机遇。今年非典过后，国内旅游呈现强劲反弹，国际旅游逐步升温，我省旅游业迎来了发展的新高潮。

面对新形势、新任务、新要求，我们一定要振奋精神，团结一心，在省委、省政府的正确领导下，在各地、各有关部门的大力支持下，以高度的政治责任感，以对党和人民认真负责的态度，开拓进取，扎实工作，加快推进"三个转变"，促进我省旅游业在现有基础上更快更好地发展，努力实现四川旅游资源大省向旅游经济强省转变。

二、真抓实干，推进旅游发展新跨越

(一)加强旅游发展规划，实施精品战略。

加大旅游规划工作力度，做好旅游发展规划与国民经济和社会发展计划的衔接，与区域发展规划、年度实施计划相协调，与建设、交通、林业等各相关专业规划相结合，促进资源的合理开发和环境的有效保护。要重点抓好五大旅游精品、四大优先开发旅游区和四条精品旅游线的规划建设，以旅游精品带动区域旅游的发展。

1.五大精品旅游区规划建设重点

——"中国第一山"国际旅游区。突出佛教文化、自然生态、旅游发展与景区建设管理三个重点，加快峨眉山金顶工程建设，完善峨眉山中山区生态走廊建设，加强低山区休闲度假产品建设;综合开发乐山大佛旅游景区，全面整合乐山大佛、东方佛都、乌尤寺等旅游资源;加强乐山和峨眉山的城市规划、建设，全面整治城市环境，建设成为全国最佳优秀旅游城市;加速乐山、峨眉山、沙湾、夹江、峨边等重要旅游区之间快速通道的建设，完善旅游配套服务设施。

——大九寨国际旅游区。重点提升九寨沟、黄龙旅游区档次，加快开发甘海子九寨天堂国际会议度假中心、神仙池、牟尼沟、九曲黄河第一湾等系列旅游产品，完善川主寺镇、漳扎镇、九寨沟县城、若尔盖唐克乡、红原瓦切乡五大旅游支撑点服务设施，加快旅游区内部环线和外部通道的建设，使之成为具有观光、休闲度假、运动探险等综合功能型世界级旅游目的地。

——卧龙申华大熊猫生态旅游区。重点建设好核桃坪-花红树大熊猫科研与观赏旅游区、卧龙耿达特色旅游镇、邓生-巴郎山大熊猫原生环境生态旅游区三大特色旅游区，加快建设英雄沟、银龙峡谷、正河沟三条生态旅游线，实施生态移民工程，完善道路交通、环境保护、宾馆饭店等基础服务设施，把卧龙中华大熊猫旅游区建设成为世界具有垄断性的大熊猫自然生态园，建设成为集观光、休闲度假、户外运动等功能于一体的国际山地生态观光度假旅游目的地。

——三星堆古遗址文化旅游区。坚持遗址保护和景区建设相结合，创建中国优秀旅游城市和打造旅游精品相结合，争创"绿色环球21"认证、IS9000认证、世界文化遗产、中国优秀旅游城市四大品牌，提升三星堆博物馆档次和规模，建设三星堆文化产业园，使三星堆成为既有遗址区历史文化感受，又有产业园各类休闲娱乐项目体验的综合型文化旅游目的地。

——都江堰一青城山旅游区。深入挖掘水文化和道教文化的内涵，培育世界级历史文化观光旅游品牌;以都江堰城市为依托，营造良好的生态和文化交融一体的度假环境，建设成为中国西部生态度假型旅游城市。

2.精品旅游线路规划建设重点

将成都一都江堰一茂县一九寨沟一黄龙一平武一江油一绵阳一德阳一成都旅游环线(即九环线》建设成为精品旅游线路。抓住九黄机场通航契机，全面提升九环线档次，完善内部旅游线路网络，构建相互促进、综合配套的九环旅游产业"黄金带"。加速启动西环线，向稻城亚丁"大香格里拉"旅游区延伸，建设成为我省一个新的旅游亮点。加快南环线建设，推出以佛教文化、恐龙文化、盐业文化、彩灯文化、竹文化和酒文化为主题的精品线路。以20****年小平同志诞辰****周年为契机，加快推出以革命历史文化及将帅故里为主题的东环线。

3.四大优先开发旅游区规划建设重点

按照《四川省旅游发展总体规划》的要求，加快成都口岸、乐山一峨眉山、自贡一蜀南竹海和川西自然生态四大优先开发区建设，充分发挥成都作为我省旅游中心城市、旅游中转地和枢纽的作用，建设成为我省观光、度假、商务、会展、都市旅游的第一目的地和我国西南地区便捷的旅游中转口岸城市。

(二)加大宣传促销力度，多渠道拓宽客源市场。

加大旅游宣传促销的投入，全面创新市场营销模式，制定长远的营销计划和市场拓展战略，适时调整市场促销思路，树立健康、文明、生态、安全、优质的四川旅游新形象。

拓宽客源市场加强宣传促销;推进客源市场开发从以国内游为主到入境游、国内游并重的转变，狠抓国内客源市场质和量的提升，积极开拓国际市场，优化旅游市场结构。巩固和发展港、澳、台、日、韩、东南亚等传统客源市场;积极开拓欧美远程市场，着手开拓澳大利亚、印度、俄罗斯等新兴市场。结合非典后全国旅游形势和我省旅游市场特点，在稳定和挖掘省内客源市场的基础上，大力开发重庆、陕西等周边省市市场，以及环渤海湾、长三角、珠三角等发达地区客源市场。

组织旅游企业搞好旅游宣传促销。加快旅游宣传促销工作从以政府为主到政府与企业并重的转变，提高地方政府、旅游机构、旅游企业的整合营销意识，充分调动骨干旅游企业宣传促销的积极性、主动性和创造性。

通过"创优"加强宣传促销。把创建中国优秀旅游城市与旅游宣传和市场营销有机结合起来，积极帮助我省现有7个全国优秀旅游城市上等升级，积极争创"中国最佳旅游城市"，努力推出更多独具魅力、知名度很高的旅游品牌城市，以品牌城市吸引更多游客。

当前宣传促销工作重点是:加强与国内外各主要媒体的沟通和联系，采取多种形式，抓好四川旅游整体形象宣传;统一组织向主要客源市场推介九黄、西环、峨乐、川南、三国、川东北和攀西等我省比较成熟的旅游产品和线路;实施"金旅工程"，加快四川旅游信息港建设;办好一系列重大的旅游节庆活动，特别是抓住九黄机场通航的有利时机，办好各类大型宣传促销活动，做好9月"西博会"、11月"川港贸易洽谈会"和6省区7方工作会的准备工作。

(三)做大做强旅游企业，加快培育旅游市场主体。

推进旅游企业集团化进程。以建立现代企业制度为核心，加快国有旅游企业改制、改造的步伐，健全法人治理结构，完善劳动、人事、分配制度。鼓励旅游企业组建经营联合体，开展联合促销、联合经营;整合旅游产业要素，通过控股、参股、购买股权、兼并等方式，组建规模较大、实力雄厚、扩张和辐射力强的旅游企业集团，提升全行业的经营水平，进一步形成大旅游、大产业、大市场的格局。

大力支持民营旅游企业发展。鼓励民间资金进入旅游经营领域，参与旅游景区、旅行社、旅游运输、宾馆饭店、旅游纪念品的开发经营。认真落实对民营企业的优惠扶持政策，尽力为民营旅游企业排忧解难，促进民营旅游企业做强做大。

扩大旅游开放，引进有实力的外来企业参与旅游资源开发打破地域、国别限制和各种投资壁垒，鼓励省外、海外旅游企业进入我省旅游市场。招商引资，引进海外有资金实力、有管理和营销经验的知名旅游企业，引进先进的经营思想和经营理念。通过合理的市场竞争，不断提升本地旅游企业竞争意识、经营水平和服务质量。

(四)加强区域合作，开发多层次的旅游产品。

加强与周边近邻协作，联合开发推出一批跨行政区域的精品线路。与云南、西藏联合开发川滇藏香格里拉旅游线、茶马古道旅游线、南方丝绸之路旅游线，与重庆、贵州合作开发川、渝、黔金三角旅游线，与陕西合作推出三国文化旅游线。加强与华北、华东、华南旅游发达省份的协作，在互利互惠的基础上实现多方面的交流合作。抓住九黄机场通航的有利时机，利用好香港72小时落地签证的政策，加强川港两地的旅游合作。注重加强与重点客源市场国家的合作，特别是与新、马、泰等东南亚国家的合作，将川、泰旅游连线产品组合、资源共享、市场共享的经验推广到其它国家，扩大合作领域。

充分利用我省的资源优势，面向国内外旅游市场，推出形式多样、内容丰富、适应不同客源市场需求的旅游产品。深度开发观光旅游产品，加大开发休闲度假、会议商务、特色文化旅游产品，实现旅游产品开发从单一的观光型产品到观光型产品与休闲度假、商务会展等专项旅游产品综合开发的转变。深度挖掘我省的文化旅游资源内涵，提高旅游项目的文化附加值。重点推出小平故里、攀西民族风情、阳光——航天之旅、甘孜海螺沟冰川和跑马山等特色旅游。搞好民族民间文化开发，发掘巴蜀文化、藏羌文化、康巴文化、彝族文化、摩梭文化等内涵，推出川菜、川酒、川戏、川茶以及多姿多彩的民族文化旅游品牌。开展农业旅游、工业旅游、登山、探险、漂流、徒步、自驾车旅游等各种专项旅游和特种旅游。

(五)依法治旅，优化旅游发展环境。

以先进的思想理念推动旅游执法工作。积极改进旅游执法方式，实现对旅游市场从部门分头管理向综合行政、联合执法的转变。积极推进建立相关管理部门、联合执法队伍、社会舆论等多层次的监督体系，切实规范旅游市场秩序。

建立健全旅游法律法规体系。把强化执法监督与抓好建章立制结合起来，积极探索解决影响旅游市场发展的深层次问题，形成地方性法规、行政规章和规范性文件等不同层次的旅游法律法规体系。大力宣传、认真组织实施《四川省旅游服务质量管理条例》和新近修订的《四川省旅游管理条例》，加强对旅游行政执法人员、旅游企事业单位管理和服务人员的法制教育，增强全行业的法制观念和质量意识，提高行业管理和服务水平。

建立旅游市场综合治理的长效机制。在重点旅游区实行旅游综合执法，加大联合执法检查力度，深入开展旅游市场"打假打非"行动，切实规范旅游经营单位和驾导人员行为;严格行业规范，制止旅游企业恶性低价竞争，重点整治严重影响我省旅游市场秩序的突出问题，如"黑社"、"黑车"、"黑导"和欺客宰客、质量欺诈等违法违规行为;加快整治旅游景区及周边环境，彻底改变脏乱差现象，为游客创造清洁、舒适、优美的游览环境。

强化社会监督。进一步完善旅游服务质量社会监督员的选聘和组织工作。积极开展旅游行风评议活动，充分发挥新闻舆论和广大游客的监督作用，把旅游行业的服务置于社会尤其是服务对象的监督之下，努力营造"人人关注旅游服务质量、人人关心旅游产业发展"的良好社会氛围。

三、转变作风，切实为旅游发展服务

按照省委、省政府对旅游部门的新要求，旅游行业的同志们要始终保持奋发有为、昂扬向上的良好精神状态，爱岗敬业，勤奋工作，认真履行好职责。要结合旅游部门职能的转变，内抓管理，外树形象，改进工作作风，提高服务质量和工作效率，切实为旅游发展服务。

当好参谋助手。把工作重心下移，加强调查研究，全面掌握省内旅游资源及旅游经济发展状况，围绕提升旅游产业素质、壮大产业规模、促进产业政策的实施，提出科学规划和发展建议，积极出谋划策，为党委、政府当好参谋助手。

做好统筹协调。积极、主动、诚恳地与各地加强协调配合，帮助制定区域旅游规划，为市州旅游经济的发展提供信息服务和智力支持，协调解决跨区域旅游发展中的矛盾和问题;密切与各涉旅部门的联系，落实联席会议制度，及时反馈信息，通力协作，形成合力;会同政府目标办开展检查和考核，确保旅游产业发展各项目标的实现。

搞好优质服务。树立管理就是责任、管理就是服务的观念，设身处地为游客和旅游企业着想，真心诚意、不遗余力为游客和旅游企业提供热情周到的服务。进一步完善旅游合同，细化明确责任，规范旅游服务，加强旅游监管，及时处理各类旅游纠纷，让游客吃得舒心、游得安心、住得放心、买得称心、玩得开心，流连忘返。主动到旅游企业调查了解情况，帮助解决实际困难，积极为旅游企业排忧解难。要认真执行星级酒店新标准，指导和帮助旅游企业上层次、上等级、上规模、增效益，不断增强旅游企业的活力和竞争力。

抓好队伍建设。加快旅游人才资源开发，着眼于思想观念的转变、工作思路的拓宽和综合素质的提高，坚持不懈地抓好旅游从业人员的思想道德教育和业务知识培训，努力达到政治强、业务精、工作实、纪律严之目的，更好地适应新的职责和任务。

目前，全省旅游行业正在兴起学习贯彻"三个代表"重要思想的新高潮，我们要坚持以"三个代表"重要思想统领旅游各项工作，认真学习、深刻领会、全面贯彻落实好这次旅游发展大会精神，紧紧抓住未来5到10年旅游发展重要的战略机遇期，更加脚踏实地为实现我省加快旅游产业发展的总体目标而不懈努力，以饱满的热情、昂扬的斗志创造性地开展工作，把现阶段的各项工作做细、抓实，千方百计确保完成今年旅游发展的各项目标任务，为实现旅游业率先跨越式发展，把我省建设成为旅游经济强省作出新的更大的贡献!