省旅游发展大会讲话

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尊敬的宋秀岩省长，尊敬的****省委、省人大、省政府、省政协的各位领导，同志们：

在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会和推进西部大开发不断深入的重要时刻，****省委、省政府召开了首次全省旅游发展大会。在此，我谨代表国家旅游局对会议的召开表示热烈的祝贺！向****省委、省政府多年来对旅游业的关心和支持，表示崇高的敬意！向为我国旅游业发展作出不懈努力的****省旅游战线的广大干部职工，表示诚挚的慰问！我们相信本次会议将成为****旅游发展进程中新的里程碑，对推进全省旅游业加快发展发挥重要的推进作用。

****省委、省政府特别是主要领导同志对旅游业高度重视。刚才，听了宋省长的讲话，很受启发。宋省长的讲话，按照科学发展观的要求，围绕建设社会主义和谐社会，围绕“五个统筹”的原则，围绕中央的一系列重要决策的精神，进一步明确了旅游的产业定位，强调要推动旅游产业跨越式发展。宋省长的讲话特别强调了要像抓工业、抓农业一样来抓旅游产业，确立了旅游的产业思路；强调了旅游业在国民经济和社会发展中的重要作用，明确提出了要确立五个观念，处理好五个关系，并确定了工作的目标和重点任务。我们相信，宋省长的讲话将对****的旅游业发展产生重要的指导作用，对于全国旅游业的发展而言，也有重要的借鉴意义。

这次来****，我们进行了一些学习考察，也专门听取了省旅游局同志的情况介绍。我想结合这两天的学习考察，讲一点意见和建议，供同志们参考。

一、****旅游业发展的主要经验

改革开放特别是中央实施西部大开发战略以来，在****省委、省政府的高度重视和各相关部门的大力支持下，****旅游业出现了快速发展的态势。去年，全省接待国内外旅游者突破了500万人次，旅游总收入达到了20.2亿元，均创历史最好水平。这个数字看似不大，但****的总人口仅有500万，也就是说一个****人接待了一个游客人次，这是一个很重要的发展阶段。从2****年到20****年的五年间，****省旅游经济规模实现了较快的增长，旅游业总收入由10.55亿元增长到了20.2亿元，增加了一倍。旅游业总收入已经相当于全省GDP的4.4%。这一成绩，对于地处祖国西北、远离主要客源市场的****来说，是十分难能可贵的。

****旅游业加快发展的实践，为我们提供了重要的经验。

一是省委、省政府高度重视，为****旅游业发展提供了重要的保障。长期以来，****省委、省政府积极推进政府主导型旅游发展战略，2****年成立了旅游产业发展协调委员会，加强了对旅游工作的组织、领导和协调。20****年，旅游业被确定为全省六大特色产业之一，全省各地不断增加投入，加大了对旅游产业发展的培育扶持力度。这次会议，省委、省政府还将出台《关于进一步加快旅游业发展的意见》，研究制定促进全省旅游业加快发展的一系列政策措施。这些措施为****旅游业的发展创造了良好的社会环境、政策环境，也营造了良好的旅游氛围，必将有力地促进全省旅游业的发展。

二是紧紧抓住西部大开发战略的良好机遇，为****旅游业的快速发展创造了良好的条件。西部大开发战略的实施，为****旅游业发展带来了历史性的机遇。旅游交通条件显著改善，西宁机场、格尔木机场通过改造实现了升级，航线和航班明显增加。列车提速，车次增加，青藏铁路加快建设。西宁至兰州高速公路全线贯通，省内公路交通网络基本形成，环****湖旅游公路和通往主要景区的旅游专线也初步建成，旅游景区的可进入性日益增强。同时，西部大开发也带来了旅游投资热潮，有力地推进了全省旅游业加快发展。

三是充分发挥资源和区位优势，使****旅游业的竞争力明显提升。****旅游资源丰富，自然景观独具特色，民族风情绚丽多彩，历史文化和宗教文化悠久浓郁，成为****发展旅游业的重要依托。被誉为“中华水塔”的三江源自然保护区、“鸟类天堂”****湖、高原珍稀动物王国可可西里，以及塔尔寺等佛教圣地，都是高品位的旅游资源。****民族文化旅游节、“环****湖国际公路自行车赛”等节庆活动影响不断扩大，“中国夏都”的旅游总体形象正在确立。西宁和格尔木两个中国优秀旅游城市的旅游集散功能和辐射功能日显突出。此外，处于西北地区中部的区位条件，使****与周边省份之间初步形成了相互促进、合作共赢的良好局面。

四是深化改革、扩大开放，旅游业进入了良性发展轨道。几年来，****以发展为动力，不断推进旅游业的改革开放，取得了明显成效。从2****年起****率先面向全国放开省内旅游市场，打破了区域限制，保证了省外团队在****畅通无阻。积极倡导全社会办旅游，鼓励、引导民营企业等多种经济成分投资旅游业。目前，全省127家旅行社中，股份制和民营企业占65%，这个比重非常高；62家星级饭店中，股份制和民营企业占56%以上。大力推进旅游法制建设，先后出台了《****省旅游条例》、《****湖旅游区管理暂行规定》等法规和政府规章。旅游管理和服务水平不断提高，旅游从业人员队伍不断扩大，素质不断增强。

二、当前世界旅游业的发展状况和我国旅游业的发展趋势

自二战以来，现代旅游业开始蓬勃发展。据世界旅游组织统计，20****年，全球旅游总收入达到5140亿美元，旅游业已经成为全球最大的产业，目前还处于持续快速发展的过程中，日益受到各国政府的高度重视。综观当今国内外旅游业形势，主要有以下几个特点：

一是包括我国在内的东亚太地区旅游业增长迅速。作为工业革命发源地的欧洲和美洲地区，他们率先享受了社会进步的成果。长期以来，全球旅游业一直以欧洲和美洲特别是北美为中心，不仅区域内的旅游成为时尚，也吸引了其他地区的大量游客到这些国家去。到上个世纪九十年代，东亚太地区旅游业开始崛起。1997年东亚太地区游客接待量占全球游客接待量的18%，到20****年首次超过美洲，跃居世界第二位。其中，我国旅游业的迅速发展为世界所瞩目。20****年，我国接待入境过夜游客和旅游创汇已双双跃居世界第五位。20****年由于非典的影响，位次有所下降。但20****年我国旅游业实现了全面恢复和振兴。去年我国入境游客达到了1.09亿人次，同比增长了19%；入境过夜的海外游客已经达到了4176万人次，增长27%，其中入境的外国旅游者已经达到了1693万人次，增长了48%；旅游

创汇达到了257亿美元，增长了48%；国内游客达到了11亿人次，国内旅游收入达到了4711亿元，分别增长了27%和37%。旅游总收入达到6840亿元，增长了40%。去年我们出境旅游已经达到2285万人次，同比增长了43%。这一组数据表明，中国旅游业保持了良好的发展态势。据世界旅游组织预测，到2****0年我国将成为世界上第一位旅游接待大国和第四位客源输出国。

二是对客源市场的竞争程度日趋激烈，竞争方式日趋多样。为了争夺客源市场，各国政府不断加大投入，强化特色鲜明的旅游形象宣传。比如，法国每年投入5300万美元，西班牙每年投入4160万美元，泰国为了恢复振兴投入了6600万美元。我国出境旅游市场的迅速发展，已引起了世界各国的高度关注，近年来许多国家的政要包括元首都在积极争取早日成为我国公民出境旅游目的地。目前，经国务院批准的中国公民出境旅游目的地达99个，已经实施的有63个。从国内来看，有24个省区市将旅游业确定为支柱产业或重点产业或特色产业，不断加大投入，突出地方特色，努力争取客源。比如，浙江塑造“诗画江南，山水浙江”的主题形象，江西则重点打造“红色摇篮，绿色家园”的品牌，大连着力突显“浪漫之都”的形象，****“中国夏都”的形象也发挥了很好的宣传效应。

从宣传手段来看，除了传统的旅游交易会、推介会等形式以外，近年来旅游形象广告频繁上演，旅游大篷车、专业联谊会等手段也不断创新，旅游推介已经渗入到了经贸、文化等社会的各个“平台”。

三是区域旅游合作的势头不断增强，互利共赢的局面不断拓展。通过加强区域旅游合作，实现资源共享、客源互送，已经成为全球旅游业的共识。东盟和中、日、韩三国以推动旅游业合作为区域合作的重要目标。加勒比共同体乃至美洲国家合作组织，也将推进旅游合作作为重要的工作内容。在国内，粤港澳旅游合作已扩展到了“泛珠三角”的9省市和香港、澳门特别行政区。江浙沪三省市在构建“无障碍旅游区”的基础上，不断深化旅游合作的内容。重庆、湖北以“长江三峡”为纽带，加强旅游合作。云南、四川、西藏合力推进“香格里拉”旅游品牌的建设。可以说，各个省区市都在不同程度上与周边地区开展了广泛的联合，旅游合作正在蓬勃发展。

四是产品特色化、服务人性化，“精品战略”的凝聚效应更加凸显。就旅游业发展而言，差异就是吸引力，服务就是竞争力。面对日益激烈的国际竞争，各个国家和地区在增强旅游吸引力、提升服务水平方面下的功夫越来越大，旅游产品的开发越来越强调特色，旅游服务越来越注重规范化、个性化和亲情化。如日本等国一些大的旅行社统一了服务标准，香港等地推出了“优质服务”计划。从国内来看，四川、湖南、山东等地纷纷实施“旅游精品”战略。特别是随着红色旅游的不断发展，红色旅游经典景区将成为我国旅游产品体系中的又一个重要类型。

从上述情况来看，不仅是各国政府高度重视旅游业，我国也形成了“政府主导，市场运作，多方参与，齐抓共上”的旅游业发展格局。究其根本，是旅游业蓬勃发展的产业性质所决定的。旅游业是公认的“朝阳产业”，是有着广阔发展前途的经济产业。从我国旅游业的发展实践来看，旅游业完全有条件建设成为一个重要的经济产业。

一是我国具有进一步发展旅游业的良好产业环境。****年中央经济工作会议将旅游业确立为国民经济新的增长点，旅游产业地位开始得到确立，发展方向进一步明确。20****年国务院召开了全国旅游发展工作会议，下发了《关于进一步加快旅游业发展的通知》，制定了若干促进我国旅游业发展的政策措施。20****年，中共中央办公厅、国务院办公厅下发了《20****—2****0年全国红色旅游发展规划纲要》。总理提出“要把旅游业培育成为中国国民经济的重要产业”。各地、各部门大力推进我国旅游业的发展，已经形成了各级党委重视、政府主导、部门协同的良好局面。

二是我国具有进一步发展旅游业的明显的资源优势。我国地域辽阔，历史悠久。灿烂的中华文化、秀美的山川、独特的景观，成为我国旅游业发展的十分重要的资源。社会主义现代化建设的伟大成就，为我国旅游资源增添了无穷的活力。我国的旅游资源，不仅种类多、品位高，而且分布广泛、特色明显。现在已经纳入世界自然文化遗产名录的就达30处之多。明显的资源优势为我国旅游业发展奠定了坚实的基础。

三是我国具有进一步发展旅游业广阔的市场空间。随着改革开放的不断深入，我国国内旅游、入境旅游和出境旅游三大市场得到全面发展。国内旅游迅速崛起，假日游蒸蒸日上，高潮不断。过去13个黄金周接待旅游人数总计9.5亿人次，实现旅游收入3825亿元。入境旅游持续增长，中国作为“最安全的旅游目的地”的形象进一步巩固。出境旅游迅猛发展，我国出境人数在亚洲规模最大，在全球增幅最快。

四是我国具有进一步发展旅游业的坚实产业基础。经过多年的快速发展，我国旅游产业要素更加健全，产业基础稳固提升。目前，全国共有旅行社企业15339家，其中，国际旅行社1472家，国内旅行社13867家；星级饭店10961座，客房总数达到100万间；各类旅游景区15****多个。旅游交通得到极大改善，餐饮娱乐供应日益充足，旅游购物场所不断增多。旅游业的接待能力和发展能力均得到明显提高。

从这些方面看，进一步做大做强旅游产业，实现世界旅游强国的奋斗目标，经过努力是完全可以做到的。在这一进程中，我们相信，在省委、省政府的正确领导下，****的旅游业一定会大有作为，为全省经济社会发展，为全国旅游业的发展，将发挥更大的作用，作出更大的成绩。

三、对****旅游业发展的建议

神奇的自然风光、古老的宗教文化、绚丽的民族风情成为****独具魅力的旅游资源。发挥好****旅游资源的优势，做好旅游与文化结合的大文章，进一步加强基础设施建设，增强其可进入性，结合国际旅游发展的规律和趋势，确定出具有代表性的旅游形象，我们相信，****旅游业在****会得到快速的发展。****有后发优势，可以借鉴国内外旅游发展的经验。这两天跟赵乐际书记和宋秀岩省长都谈到，现在****年接待游客为500万人次，在20****或20****年有望实现一个****人接待2个游客人次的目标，那么“十一五”末甚至可以达到每个****人接待3个人次左右。如果****省年接待1500万乃至2****万人次，对****的经济和社会发展将会发挥出更大的作用。所以我想借这个机会，提几点建议：

一是要不断深化对旅游产业的认识，巩固政府主导旅游发展的工作局面。当前****旅游业发展面临着难得的机遇，要充分认识到旅游业在促进经济发展、改善人民生活、推动人的进步等方面的基础作用，更要认识到旅游业作为经济产业对刺激消费、拉动投资、扩大就业、增加财政收入以及促进城市发展中的作用，要发挥****旅游资源优势，进一步加大旅游业发展力度，推进旅游业加快发展，为构建和谐社会服务。要进一步发挥政府主导的优势，加强综合协调，加强部门协作，不断优化旅游业发展的宏观环境，在旅游基础设施建设和旅游宣传促销方面进一步加大投入，不断开创旅游业发展新局面。

二是加强旅游精品建设，坚持走可持续发展的道路。要认真落实好《****省旅游业发展与布局总体规划》、《****三江源自然保护区生态保护和建设总体规划》，坚持“高起点、高立意、高水平”发展。要遵循市场需求导向，重点开发特色旅游产品，着力开发旅游“精品”和“绝品”，努力打造旅游品牌优势，为提升全省旅游产业的竞争力奠定基础。

三是积极扶持旅游企业发展，增强企业的市场竞争力。旅游业发展的根本动力在企业，企业发展的出路在改革。目前，****旅游发展的需求与旅游企业相对弱小的矛盾开始凸现出来，这个问题不解决会制约旅游业的发展，也影响旅游业活力。要在不断完善旅游管理体制、企业经营机制的基础上，加快旅游企业的集团化、网络化、品牌化发展。中国要建成旅游强国，我们就需要一批实力很强的、竞争力很强的旅游企业。后发地区从一开始就要注意这个问题，加大吸引外资的力度，促进旅游企业的改造升级，增强旅游企业的竞争力。同时，要加快旅游企业经营管理人员的培养和引进，为****旅游业的发展提供人才支撑。

国家旅游局将一如既往地支持包括****在内的西部旅游业的发展。这是国家旅游局贯彻西部大开发战略的要求，是贯彻中央精神支持藏区的建设和发展的要求，也是国家旅游局贯彻“五个统筹”原则的具体体现。当前，我们要加强对西部旅游业发展政策的研究，在旅游规划、旅游人才培养、旅游形象的策划以及加大对海内外的宣传促销等方面作出努力。

同志们，西部是我国旅游业发展的后劲之所在，也是我国旅游业建设成世界旅游强国的希望之所在。我们相信，有****省委、省政府的正确领导和大力支持，有各地、市、州和各相关部门的积极支持和协调配合，依靠全省各族人民的团结奋斗，****的旅游业必将取得新的更大发展。

衷心地祝愿****省各项事业蒸蒸日上！祝****省旅游发展大会圆满成功！祝各位同志身体健康、幸福和愉快！