创建中国优秀旅游城市活动实施方案

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××是有着四千多年历史的文化名城。人文渊薮，名士奋兴，出生或生活于此的名人众多。同时又是全国少有的恐龙化石宝库，曾出土世界上最大的鸭嘴龙化石，有中国北方“恐龙之乡”的美誉。近年来，市委、市政府十分重视旅游业的发展，各项工作取得了较大成绩。为进一步提高旅游业总体水平，发挥旅游业对全市经济和社会事业的促进作用。根据国家旅游局大力开展创建中国优秀旅游城市活动的有关精神，按照市第十一次党代表大会的战略部署，经市政府研究同意，参与争创中国优秀旅游城市活动。为了深入开展好创建活动，现制定如下方案。

一、活动名称

××市创建中国优秀旅游城市。

二、指导思想

以实现××旅游服务的“三优一满意”（优美环境、优良秩序、优质服务，游客满意）为目标，以国家旅游局提出的“以创建为主，以软件为主”，“重在发动群众参与，旨在提高旅游产业素质”，“不做表面文章，注重实绩实效”的创城工作总要求为指导，全面改善××旅游发展环境，提高旅游服务质量和综合接待能力，树立旅游形象，使旅游业与经济和社会各项事业协调发展，促进资源优势向产业优势和经济优势的转变，进一步加快全市经济和社会发展步伐，尽快跨入中国优秀旅游城市行列。

三、主办单位

××市人民政府

四、承办单位

市委宣传部、文明办、旅游局、发展计划局、文化局、建设局、财政局、工商局、公安局、交通局、公路局、开发区、卫生局、安全局、外侨办、物价局、环保局、规划与国土资源局、团市委、外经贸局、贸易局、电信局、广播电视局、××日报社、林业局、矿管办、电力局、水利局、三产局、教育局、法制局、技术监督局、国税局、地税局、统计局。

五、创建时间

某年—今年

六、主题口号

（一）创建中国优秀旅游城市，促进××经济更快发展

（二）发挥旅游资源优势，发展××旅游事业

（三）恐龙之乡·人杰之都—××省××欢迎您。

七、创建中国优秀旅游城市的基本要求

（一）城市旅游经济发展较好；（二）城市旅游产业定位明确，旅游产业规模与同级城市相比居领先水平；（三）城市旅游业发展有投入和专项政策支持；（四）城市旅游业发展的主导机制完整；（五）城市旅游业的管理体系健全；（六）城市旅游行业精神文明建设良好；（七）城市的生态自然环境好；（八）城市的现代旅游功能配套齐全；（九）城市的旅游教育和培训好；（十）城市旅游交通配套齐全；（十一）城市旅游区（点）开发力度大，管理规范；（十二）城市的旅游促销效果好，旅游产品开发成效显著；（十三）城市的旅游住宿设施配套齐全；（十四）城市的旅行社管理正规；（十五）城市的旅游餐饮服务好；（十六）城市的旅游购物服务好，收入高；（十七）城市旅游文化娱乐丰富、健康；（十八）城市的旅游厕所管理好；（十九）城市的旅游市场秩序良好；（二十）城市的旅游安全与保险有保障。

通过创建活动，达到国际化旅游城市的要求，即总体接待水平和服务质量较好；城市的对外开放度和国际化程度比较高；旅游业在城市的经济和社会发展中发挥重要影响和功能。

八、阶段划分和检查办法

（一）年月份以前，为发动、准备阶段。成立创建中国优秀旅游城市工作领导小组，制定创建活动实施方案，经市政府同意后报送国家旅游局创优办；学习创建活动标准要求，制定出我市创建工作目标和措施，召开全市创建中国优秀旅游城市动员大会，利用新闻媒体广泛宣传发动，使创建活动深入人心。

（二）去年，为创建、自查阶段。重点抓好环境优化，改善和加强软件服务和硬件建设，按照创优工作基本要求和《检查标准》，结合本市实际，分解目标，落实责任。去年下半年在有效开展工作的基础上，按照《检查标准》进行一次全面的、细致的自查。

（三）今年，为初审和提请检查验收阶段。根据去年自查结果，在进行整改后，写出自检报告上报省旅游局，提出初审申请，争取省旅游局上半年进行初审。针对省旅游局初审中提出的问题，认真整改。初审合格后迎接国家旅游局的检查验收。

九、重点抓好的几项工作

（一）完善旅游业政策保障机制，确立旅游产业地位

××市旅游产业发展总体规划确定：我市旅游产业近期定位是“国民经济新的增长点和新兴的重要产业；第三产业中重点发展的产业；作为支柱产业来培育”。根据这一定位，要切实把旅游工作摆到政府工作的重要议事日程，及时解决旅游工作中的困难和问题，出台专项政策支持，加大旅游投入，制定有关制度、规章，努力为全市旅游工作创造更加优越的政策环境和市场条件。

（二）突出重点，加快旅游资源开发

充分发挥我市特色鲜明的恐龙文化、源远流长的历史名人文化以及比较丰富的自然旅游资源优势，以观光旅游产品启动和主打市场，同时大力开发休闲旅游产品，积极开发生态旅游产品以及挖掘名人文化资源、民俗旅游产品等，创出“恐龙之乡、人杰之都”的旅游城市品牌，形成面向国际、国内两个市场和不同客源层的合理的旅游产品结构。近期要按照《××市旅游产业发展总体规划》，重点开发建设“十大旅游工程”，即：龙骨涧恐龙化石地质公园建设项目，恐龙公园（白垩纪公园）深度开发项目，××市文化名人广场（或文化名人步行街）建设项目，超然台恢复工程，大舜花园建设及舜王庙恢复工程，障日山庄深度开发项目，马耳山景区建设项目，凤鸣坡刘墉栗园建设项目，桃源岭景区综合开发工程（含桃源公园、齐长城），大山景区开发项目等。通过政府主导，市场运作的办法，坚持谁投资、谁开发、谁受益的原则，允许对旅游景点实行所有权与经营权分离，吸引社会资金投资加快开发步伐，尽快形成具有较强吸引力的旅游产品体系。

（三）大力开展宣传，搞好城市旅游促销

以树立城市旅游品牌为目标，以广泛吸引中外游客、增加旅游收入为根本出发点，采取多种手段增强宣传效果。首先，抓好宣传载体建设，策划制作旅游画册、邮册、电视片为主的××风光系列宣传品；其次，加快具有本市特色的旅游纪念品开发，鼓励纪念品开发企业研究、开发有价值的旅游纪念品；第三，策划、包装“一日游”“二日游”旅游线路，通过旅游推介会、洽谈会，旅游广告等多种形式进行推广；第四，办好旅游节庆活动，按照《××市旅游产业发展总体规划》，认真筹划举办好恐龙文化旅游节、“中秋明月”诗词文化旅游节以及桃花旅游节、栗园民俗旅游节等节庆活动，以此迅速启动我市旅游市场，取得明显效益。

（四）全面加强旅游行业管理

按照规范化管理要求，要自始至终对旅游业发展情况实行监管，首先确保旅游行业安全，及时排除各类安全隐患，树立×ד安全旅游目的地”形象。其次，按照《××市旅游产业发展总体规划》的要求，以市政府的名义出台《××市旅游资源开发管理规定》和《××市旅游建设项目管理办法》，确保我市旅游业走上“依法治旅、依法兴旅”的良性轨道。再是整顿旅游市场秩序，由旅游管理委员会牵头，组织有关部门联合执法，严厉打击各类侵犯旅游者合法权益的行为，及时处理游客投诉，确保实现旅游业“安全、秩序、质量、效益”四统一目标。

（五）高标准、严要求，全面提高旅游服务质量

以中国旅游服务质量等级标准为依据，综合运用现在管理手段和方法，通过对各类旅游企业、景区景点进行质量评价，督促全市的旅游住宿、餐饮、购物、娱乐单位全面提高服务质量。积极开展“三爱一德”教育和“青年文明号”活动，提高广大市民的文明素质，促进我市社会主义精神文明建设。进一步深化旅游行业优质服务竞赛活动，加强旅游培训教育，提高旅游从业人员的整体素质和业务水平。

（六）采取得力措施，维护好旅游景点秩序和环境卫生

创建期间定期组织综合性检查和治理行动，集中治理景区和市区的卫生死角，加大投入和治理力度，使城市的垃圾处理率、城市噪音平准值、城市空气污染指数、城市饮用水质符合创城要求。严格查处乱停、乱放、乱建等影响市区和旅游景点秩序的现象。对主要街道、景点内的饮食摊点、店铺、照相、个体商贩、流动货摊等进行认真清理，对有碍于景点观赏和危害游客利益的行为要严加查处。在景点景区内坚决杜绝打架斗殴、强行销售、敲诈游客、占卜乞讨等破坏景点秩序的行为。同时，要进一步扩大绿化、美化面积，以崭新的姿态搞好创建工作。

（七）加强城市国际化建设，加快与国际旅游接轨

配套完善通往旅游景点的道路，制定制度，确保修好管好。道路两边搞好绿化、美化，并增加景观。支持开通旅游专线车和“观光巴士”。加强出租车、三轮车管理，整顿秩序，坚决杜绝抢客、宰客现象。火车站、汽车站、城区及景点的停车场实行规范化管理。在市中心和车站建立旅游咨询服务中心，在主要旅游景区建设旅游投诉点在车站、宾馆、饭店、商场、歌舞厅等公共场所，要按照国家标准设置公共信息图形符号、引导标志牌，并有规范的中英文说明，景区景点内也要设立中英文标志或介绍，主要道路以及通往景点、车站的道路要设立中英文指示路牌。主要接待单位的接待人员，要会日常外语会话，大型街道广告牌、霓虹灯、店面招牌要规范、整洁、美观；新设置广告牌，要设置有中英文说明。

（八）积极推进旅游体制改革

按照生产专业化、规模集团化、经营集约化、管理现代化的要求，形成一体化大旅游市场。突出规模效益，对旅游企业实行多种形式的联合，充分发挥旅游企业集团的优势，加快旅游业集团化经营，优化产业结构和资产运行，提高旅游企业素质，加大深化旅游企业改革的力度，积极探索实行饭店连锁经营和旅行社网络经营的新路子。

十、加强领导、强化措施

创建中国优秀旅游城市，涉及面广，工作量大，关联度高，各级各部门要积极配合，互相协调，齐抓共建，确保圆满完成任务。为加强对全市创建工作的统一组织领导，成立××市创建中国优秀旅游城市领导小组，领导小组由市长任组长，分管市长任副组长，市直有关部门主要负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在市旅游局。创建工作坚持实事求是、注重实效的原则，实行统一领导，分工负责。各级各有关部门要根据统一分工，密切配合，各司其职，扎实工作，确保创建工作顺利完成。