创建中国优秀旅游城市的做法

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开展创建中国优秀旅游城市以来，××市委、市政府充分认识到，创建中国优秀旅游城市是新的历史时期提高一个城市旅游经济发展水平、提升城市档次和形象的一次难得机遇。年，市委、市政府站在贯彻落实江总书记“三个代表”的高度，决定把创建中国优秀旅游城市作为襄樊新世纪的“民心工程”、“发展工程”和“形象工程”，以硬事硬办、硬仗硬打、硬账硬结的超常举措，举全市之力进行创建。

硬事硬办——建立政府主导创优的工作格局

年，襄樊提出创建中国优秀旅游城市以来，市委、市政府坚持把“创优”作为促进社会经济发展，提升城市功能，建设现代化城市的硬指标、硬任务，在“创优”领导班子、责任目标以及旅游行业领导机构、优惠政策等方面实行政府主导，落实和体现硬事硬办。一是建立创优专门工作机构。市委、市政府成立了市委书记任政委、市长任主任，相关部门主要负责人任成员的“创建中国优秀旅游城市工作委员会”。委员会下设办公室，从各有关部门抽调名县级后备干部集中办公，负责“创优”日常工作。各级各部门也纷纷成立了创优工作机构，形成了横到边、纵到底的创优网络。二是对创优进行了周密安排部署。年月、月以及××年月，市委、市政府先后三次召开高规格的全市“创优”再动员大会、誓师大会以及创优通报会，安排部署创优工作。市四大家领导亲自到会，并明确提出创优“高分入围，一次成功”的总目标，掀起了全市创优工作高潮。三是积极为创优借力造势。一方面，市委、市政府组织各县市区、开发区和市直有关部门“一把手”，在市长的直接带领下，深入到洛阳、开封等“创优”先行及成功城市学习取经。另一方面，组织人大、政协同时对创优工作进行视察，督目标、促进度。同时，先后三次邀请国家、省旅游局领导、专家以及武汉市创优专家亲临襄樊，指导、检查创优工作，推动全市创优深入开展。

硬账硬结——铸造部门联动、合力攻坚的创优局面

创建中国优秀旅游城市是一项涉及多个单位、多个部门的系统工程，为使这项系统工程得以顺利实施。一方面，襄樊市委、市政府下发了《襄樊市创建中国优秀旅游城市责任单位目标任务》，把创优涉及的大类任务分解到个单位和部门，实行“创优”工作目标责任制和创优风险抵押制。由市长与各单位主要责任人签订责任状，根据承担责任目标数量，按照元分的标准，包括各位副市长在内一同实行自费风险抵押。按照“谁管理、谁负责，谁丢分、谁负责”的原则，把责任目标完成情况同班子的考核挂钩，对完不成任务的单位主要负责人，实行扣除全部风险抵押金和“一票否决”。为使创优目标任务不折不扣地得到落实，市委、市政府还督办各责任单位和部门对分解到本单位、本部门的工作目标进行了再分解、再落实，并实行定责任目标、定责任人、定完成时间的“三定”制度。全市共分解细化责任单位多个，层层签订责任状多份。另一方面，市委、市政府统一制作、下发“督办指导卡”。按照“没有有效指导，创优办具体指导人员负责；没有按照指导意见落实，责任单位经办人员负责”的总思路，实行创优工作人员、责任单位工作人员双向负责制。对每次检查中完成目标进度落后的倒数五个责任单位，主要负责人要在大会上说明情况。由于建立了硬帐硬结的责任和风险激励机制，全市上下普遍能够按照目标任务要求，做到大员上阵，领导亲征，立足主动，扎实工作，形成了“创优”大合唱局面，较好解决了一些长期困扰城市旅游业发展的难题，如城市一日游、中英文对照的交通指示牌、公共信息图形符号、旅游厕所、旅游车船、旅游咨询服务中心、旅游购物商场等问题，有力地促进了城市旅游功能的完善配套。

硬仗硬打—针对性解决创优中的重点、难点问题

中国优秀旅游城市的检查标准，涵盖了国内旅游业与城市发展的必备要素和国际旅游业与城市发展的最新趋势，是总结海内外旅游业运行规律，指导城市旅游业发展的一部教科书。要使标准要求的目标落到实处，对旅游业和城市发展都相对落后的襄樊来说，是硬仗、更是恶仗，必须依靠广大市民的大力支持和广泛参与。为此，襄樊市委、市政府立足解决创优中的焦点、难点问题，以敢打敢拼的姿态，突出了三大举措：一是大力营造浓厚的创优氛围。在现场直播全市创优再动员大会、各级各部门层层召开创优动员大会进行宣传发动的同时，利用多种形式、多种渠道加强对“创优”工作的宣传。首先，广泛开展市民“创优”知识教育。将××年月确定为“创优”宣传活动月，组织和邀请市四大领导深入到各社区居委会和市民学校，围绕“创优”是什么、为什么要开展“创优”、怎样开展“创优”以及我们市民应该为“创优”做些什么等话题，向广大市民群众宣讲“创优”工作的目的、意义、指导思想及主要措施，征求市民对“创优”工作及城市建设管理的意见，激发了广大市民参与创优、支持创优的热情。其次，大力营造浓厚的“创优”氛围。在全市主要街道和繁华地段、交通要道设立了块面积在平方米以上的大型“创优”宣传广告牌，编印、普发了《公民道德修养—创建中国优秀旅游城市手册》，广泛宣传“创优”工作的重要意义和要求，使“创优”工作家喻户晓、人人皆知。同时，充分发挥新闻媒体的舆论宣传作用，在《襄樊日报》、《襄樊晚报》开辟了“举全国之力创建中国优秀旅游城市”专栏，在襄樊电视台、襄樊有线电视台、襄樊广播电台增设了“创优访谈”节目，集中时间，集中版面，大力宣传“创优”工作及其进展情况，对主要“创优”项目进行跟踪报道，及时表彰“创优”先进典型，鞭策督促后进单位，使“创优”工作成为全市阶段性热点，凝聚了全市人民一心服务创优的统一意志。二是着力优化旅游业的经营环境。突出旅游行业的创优主体地位，以规范旅游经营，提高旅游服务质量为重点，坚持一手抓旅游法制建设，一手抓市场和优质服务规范。在全面宣传、贯彻、执行国家、省有关旅游法律法规的同时，结合实际，先后制定出台了《襄樊市旅游管理办法》、《襄樊市“一日游”管理办法》、《襄樊市导游人员管理办法》和《襄樊市旅游宾馆（定点推荐）管理办法》等一系列旅游“法规”，将旅游管理纳入了法制化管理的轨道。同时，广泛开展以创建省、市级文明单位、评选“十佳导游”、“十佳景区”等为载体的优质文明服务活动，加大开展质量体系认证力度，大力推进旅游行业标准化工作，认真落实旅游服务质量标准，加强旅游从业人员的培训工作，强化了全行业优质服务意识，提高了从业人员的服务技能，使旅游行业涌现出了溪苑宾馆总经理肖明芝、南湖宾馆服务员许琰等一批国家、省部级劳模，隆中女子导游班等一批“国家青年文明号”和襄阳宾馆、南山宾馆等一批省级文明单位以及部分通过认证的旅游企业，提高了产业素质。三是着力提升旅游业的产业地位。以加大政府扶持力度，促进城市旅游业跨越式发展为主线，市委、市政府印发了《关于进一步加快全市旅游业发展的意见》，明确了全市旅游业发展的指导思想、发展目标、组织领导、工作重点等，配套制订了旅游促销专项资金和旅游项目建设专项资金等一系列优惠政策。同时，在年的《政府工作报告》中，明确提出“确立旅游业在国民经济和社会发展中优先发展的地位”，大力实施“一把手”工程，在社会上引起强烈反响，加深了各级领导、社会各界对加快旅游业发展的认识，推动了全市旅游业快速发展。年，襄樊市旅游工作创造了旅游总收入增长幅度、星级饭店发展速度、景区的等级质量评定数量以及市属各县（区）总体规划一次完成四个“全省第一”。全年全市共接待海内外游客万人次，实现旅游总收入亿元，分别比上年增长和。旅游总收入占全市的比重达，为创建中国优秀旅游城市奠定了良好基础。