旅游发展的现状与应变策略

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襄樊位于湖北省西北部、汉水中游，辖宜城、枣阳、老河口、襄阳、南漳、保康、谷城和襄城、樊城个县（市）区。境内沟壑纵横、河流交错，有大小河流条，流域面积大于平方公里的有条。其中，流经襄樊市境的知名常流河有汉水、南河、蛮河、漳河、唐白河、莺河、沮河等。近年来，襄樊依托丰富的水上资源大力发展旅游业，出现了谷城南河、枣阳熊河、宜城莺河、老河口梨花湖、南漳水镜湖、保康温泉等一大批成功典型，使水上旅游得到了空前发展。到年底，襄樊水上旅游接待游客人数和实现旅游收入分别占全市接待游客总量和旅游总收入的和。

水上旅游资源：丰富独特

富集的水文景观资源，使襄樊发展水上旅游独具优势。据武汉大学商学院开展的旅游资源普查表明，在全国水文景观的七大分类中，襄樊拥有四类，所占比例高达；单体数达到处，占全国单体水文景观的。其中，保康温泉为华中地区唯一不含硫成份的温泉，有“华中第一泉”之称。南漳境内的七彩瀑布，更为全国罕见。如此众多的水文景观，为襄樊发展水上旅游创造了得天独厚的优势。

名水、名湖与风景名胜结伴，发展水上旅游相得益彰。据调查，襄樊市处国家级、处省级文物景点中，山水俱佳的占一半以上。如隆中有“六角井”、“老龙洞”、“半月溪”；谷城承恩寺有“卧龙池”；广德寺有“护寺河”；南漳水镜庄有“旱瀑”、“水镜湖”；襄阳城有“护城河”；米公祠前有“汉水”；枣阳白水寺有“婴水湖”；襄阳鹿门寺有“瀑雨池”等等。其他知名景区如保康五道峡、野花谷、南河小三峡等，更为山水俱佳之地。名山、名胜、名水既丰富了已有风景名胜的内容，又聚集了发展水上旅游的多种优势。

城市与河流相依，发展水上旅游潜力巨大。襄樊所辖的个县（市）区均依水而建。仅汉水从城市中心逶迤而过的就有襄阳、宜城、老河口、襄城、樊城个县（市）区，超过所辖县（市）区总量的一半。其中，保康县城距离市境内的知名河流较远，但其距离也不超过公里。尤其是作为全市经济、文化、政治中心的襄樊市，汉水更是穿城而过，襄阳古城引汉水为护城河，更是形成了“城在水中建、水在城中流”的独特布局。因为城市与水域距离较近，以城市为依托发展水上旅游与开发水上旅游资源、丰富城市旅游内涵奠定了极好基础。

水利建设使高峡平湖处处可见，发展库区旅游潜力无穷。全市共有大中小型水库座、各类水电站座，这些水利工程或筑渠引水，或拦河截流，形成了蔚为壮观的人造水上景观。以南河为例，仅在保康、谷城境内就建有马桥一级电站、马桥二级电站、马桥三级电站、寺坪电站、过渡湾电站和白水峪电站，以电站为分隔形成了一个又一个库区。这些库区为发展水上特种养殖、水上体育运动及娱乐项目提供了广阔空间。全市类似可供旅游开发的湖区、库区共有余处，综合考虑交通、区位、物种资源、地质地貌等多种因素，可以发展水上旅游的库区、湖区在处以上。可以说，库区旅游大有可为。

水上旅游开发：有喜有忧

“九五”以来，襄樊旅游业一直以的速度递增，其中，水上旅游的递增速度达到了，水上旅游与人文旅游、其他自然景观旅游已成“三足鼎立”之势。在自然景观旅游中，水上旅游所占份额已达到一半以上，成了名符其实的“龙头老大”。

水上旅游业发展迅速，水上旅游正成为新的经济增长点。从水上旅游景点数量看，“九五”期末，全市仅有白水湖、水镜湖、保康温泉等家；截止目前，纳入旅游行业管理的水上旅游景点已达到处，增长了。从从事水上旅游经营的企业看（不含个体户），“九五”期末全市仅有家，而今已发展到家，增长了。从接待游客的数量看，比“九五”期末也增长了。以谷城南河镇为例，年，旅游业提供的税收已占当地财政收入的，水上旅游业正成为当地经济的增长点。

水上旅游基础设施基本配套，接待能力不断增强。全年接待游客万次以上的水上旅游景点中，通路（航）、通水、通电、通有线电视信号的达到了，开通了无线寻呼和数字移动通信的达到以上，景点餐饮、住宿、娱乐设施一应俱全的达到以上。其中，鱼梁洲、老河口王甫洲、谷城南河、冷集水上游乐宫、保康温泉、枣阳熊河等地还能为游客提供医疗、出租车等各项服务，基本能够满足游客需要。

水上旅游产品日趋丰富，水上旅游网络初步形成。经过不断开发建设，剔除依托风景名胜区和城市建成区开发的水上旅游产品，目前，全市已开发出温泉淋浴、特种水产垂钓、水上生态、水上竞技、康疗保健等个旅游产品、多个旅游项目，实现了产品结构多元化。全市已初步形成了以襄樊市区汉水两岸和鱼梁洲旅游开发区为中心，以襄阳鹿门寺、老河口王甫洲、枣阳熊河、宜城莺河、南漳水镜湖、谷城南河小三峡、保康温泉等为外径的九大水上旅游簇团，开发出了市区—鱼梁洲—熊河—鹿门寺、市区—鱼梁洲—水镜湖—保康温泉，市区—鱼梁洲—王甫洲—谷城小三峡、市区—鱼梁洲—鹿门寺—莺河四条水上旅游线路。

水上旅游景区知名度不断扩大，品牌形象日渐形成。从一些水上主要景区、景点，如保康温泉、谷城南河、枣阳熊河、谷城冷集等景区、景点—年的接待情况来看，不仅游客规模、营业收入呈现——的良性增长态势，而且品牌形象也开始日益鲜明。谷城冷集已被国家体育总局定为水上摩托艇训练、比赛基地，其水上竞技的品牌形象已逐渐开始显露；南河小三峡已成为鄂西北、鄂豫边区知名的观光游览景点；保康温泉作为沐浴保健旅游景点不仅在鄂西北地区，而且在川、陕、豫等省份也享有盛名。

近年来，襄樊水上旅游发展虽然很快，但面临的挑战也非常严峻：

景区开发面临各自为阵、盲目建设的挑战。当前，全市水上旅游开发仍处于自主自发的开发建设阶段，缺乏统一的规划指导和控制，致使水上旅游资源未能得到有效的开发和利用，导致水上旅游项目低水平重复建设很多。仅刚开发起步的汉水水上旅游就有同等规模、档次的游船只，且还有发展蔓延之势，造成了恶性竞争和投入分散，制约了特色优势和品牌优势的形成。

有效管理面临体制不顺的矛盾。由于历史、现实的种种原因，当前，全市（水上旅游仍处于多头分散管理之中，甚至出现同一景点“山”与“水”分属两家管理的现象。这种现象在发展库区旅游中显得尤为突出。由于管理体制不顺，县（市）区之间、部门之间相互制肘，致使管理难到位、规划难实施、宣传难同步，形象难确立，严重影响了水上旅游发展的统一性和整体性，难以凝聚发展合力。

加速开发面临投入不足的困难。虽然政府制定了不少鼓励发展的政策，但由于不少地方没有建立起有效的“政府引导”投入机制，旅游开发没有大的项目带动，削弱了投资者的信心。特别是在一些基础设施较为薄弱的地区，这种矛盾尤为突出，导致招商引资难，旅游开发陷于“无米下锅”的窘境，抱着“金碗”讨饭吃。

持续发展面临从业者自身的局限。据调查，全市从事水上旅游经营的多名从业人员中，约以上的人员没有经过专业技术培训，其文化素质和专业素质难以满足现代水上旅游的要求。受其自身局限，从经营管理者来讲，满足于小富即满、小富即安，缺乏市场开拓意识、缺乏现代经营理念、缺乏做大产业的胆略和气魄。从从业人员来讲，不能实现美好的愿望与优质的服务对接，特别是一些船舶驾驶员工，缺乏必要的资质条件，也给水上旅游带来了安全、质量隐患，一定程度上影响了襄樊水上旅游的整体形象，水上旅游业持续发展缺乏必要的保障与支持。

“十五”水上旅游：前景广阔，任重道远

“十五”期间，襄樊水上旅游发展的目标和重点是：抓住西部大开发的历史机遇，把发展水上旅游同发展城市旅游相结合，同发展人文旅游相结合，坚持走簇团式发展水上景点之路，加强襄樊市区、鱼梁洲、水镜湖、王甫洲、熊河、南河、温泉、莺河、鹿门寺、冷集等重点水上旅游区建设，构筑与武当山、神农架、三峡、西安、荆州优势互补的水上旅游格局，把襄樊建成毗邻鄂、渝、川、陕、豫地区的水上竞技旅游中心、水上医疗保健旅游中心和水上休闲度假中心。到××年，力争水上旅游接待游客总量和实现旅游收入分别占到全市旅游接待总量和全市旅游总收入的六成以上，即分别达到万人次和亿元。

要实现“十五”发展目标，必须采取针对性的措施：

第一，统一规划，分步实施。组织专家学者对市区水上旅游进行科学论证，编制全市水上旅游整体规划和景区旅游规划，将水上旅游发展规划同全市旅游整体规划、全市城镇发展规划统一起来，形成以点带面、点面结合的整体旅游格局。同时，制订水上旅游发展计划，做到短期计划与长期计划相结合、地方发展计划与全市发展计划相结合、水上旅游发展计划同其他行业发展计划相结合，实现资源的优化配置和有序开发，避免资源浪费和重复建设。

第二，加强领导，搞好协调。按照体制创新的要求，打破现有条块分割的局面，组织相关部门参与，组建高规格的“旅游管理委员会”，内设水上旅游管理处，对水上旅游行使决策、组织、指挥、协调、监控等职能，促使水上旅游从一开始就能向规范化、规模化、深层次、高品位的方向发展。

第三，拓宽渠道，增加投入。建立“政府主导、部门配合、社会参与、企业运作”的投入模式。一是建立旅游发展基金，加大政府投入力度。采取财政预算外资金提取一点，争取上级扶持一点，动员社会捐赠一点等办法，筹集政府调控基金，作为新景点建设启动资金，重点景区基础设施建设补贴资金和奖励基金。二是申报项目，争取政策扶持。将旅游项目单列，申报立项；对效益好的重点项目进行包装，争取信贷。三是开放开发，鼓励社会力量投入。按照“谁投资、谁受益”的原则，采取引资开发、服份制开发、卖断开发等多种办法，加快旅游景点的基础设施建设，建立国家、集体和个人共同兴办旅游业的投入机制。

第四，加强管理，优化服务。切实加强水上旅游环境建设，塑造一个“环境优美、秩序优良、服务优质”的旅游环境。一是强化基础设施配套。建设好景区公路、码头、河道等，改善景区通讯、餐饮、住宿等条件。二是加强旅游行业管理。强化旅游行政主管部门的职能，适时开展水上旅游市场治理和专项整顿，净化水上旅游环境。大力推行旅游行业服务标准，不断提高服务水平。三是加强旅游队伍建设。采取送出去、请进来等办法，对从事水上旅游经营的人员实行分级分层、分期分批培训，提高服务操作技能。四是加强旅游精神文明建设。以“宾馆创星”、“景区创”、“企业创佳”、“职工创优”活动为载体，不断提高旅游服务水平，树立水上旅游的整体形象。