科学实施税收约谈 提高涉外税收管理水平

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各位领导、同志们：

近年来，随着对外开放和招商引资步伐的加快，xx市涉外经济发展迅速，外资企业和在外资企业任职的外籍管理人员逐年增加，目前，全市共有外资企业xxx家，外籍管理人员xxx人。由于外籍人员具有流动性强、各项收入比较隐蔽、纳税意识参差不齐等特点，其个人所得税的税源监控和征收管理历来是税务部门的工作难点。在外籍人员个人所得税管理工作中，xx市地税局按照“入境登记、申报纳税、审核评税、约谈核实、离境清税”的涉外税收征管思路，以实施外籍人员税收约谈为突破口，针对外籍人员的不同情况，实行科学管理，分类约谈，促进外籍人员依法申报纳税，提高了外籍人员个人所得税管理质量和水平。2003年，全市外籍人员申报缴纳个人所得税xxx万元，2004年实现xxx万元，2005年达到xxx万元，占全市个人所得税总收入的xx%。在实施外籍人员税收约谈工作中，我们的主要做法是：

一、加强宣传培训，为实施税收约谈创造良好条件

实施外籍人员税收约谈是税务部门加强涉外税收管理工作的一项重要措施，其“涉外”工作的特殊性，决定了这项工作的复杂性和敏感性。为给税收约谈工作的顺利实施创造良好的条件，我们主要做了三方面工作：

一是加强干部业务技能培训。通过培训辅导、讨论交流、走出去学、请进来教等多种形式对涉外税收管理员系统地进行个人所得税法、涉外税收政策、反避税知识、涉外礼仪、税收外语等相关知识和业务技能培训。近年来，我们先后组织了xx期税收外语培训班共培训涉外税收管理人员xxx人次，选派名外语基础较好的干部外出参加专业培训。我局xx税务所干部xxx，目前已能熟练运用韩国语与韩籍人员交谈，解决了税收约谈工作中的语言障碍问题。为提高约谈水平，我们争取市局支持，先后几次邀请xx市局负责税收约谈工作的专业人员来我局授课辅导，讲解税收约谈工作的实施方法、步骤和操作技巧，为税收约谈工作的开展提供了智力支持和人才保证。

二是争取纳税人配合参与。税收约谈涉及到外籍人员的切身利益，为使纳税人积极配合，我们通过召开纳税人、扣缴义务人座谈会等形式，积极宣传税收政策，为外籍人员提供通畅的咨询渠道，帮助他们了解我国的相关税收法律法规，熟悉税收征管程序，并有针对性地收集、整理了外籍个人所得税的法律、法规中、外文对照汇编，全面的介绍了具体的涉税事项及纳税义务，消除因语言差别对我国税收法律、法规理解存在的偏差，增强外籍人员纳税意识，理解并主动配合税务部门的税收约谈工作。

三是积极争取政府的支持配合。针对社会上存在的加强外籍人员税收管理会影响投资环境的片面认识，我们把取得政府部门的理解和支持作为实施税收约谈工作的一项重要工作，局党委主要领导多次向市委、政府领导汇报沟通，并专门向市政府提报了《关于对外籍人员开展税收约谈工作的报告》，将当前涉外税收管理现状、实施税收约谈工作的重要性和必要性、税收约谈工作的性质目的、方式方法及工作措施作了专题汇报，引起市委市政府的高度重视，主要领导给予充分肯定并专门作了批示，要求相关部门积极配合支持，为税收约谈工作的开展创造了良好的社会环境。

二、科学组织实施，提高税收约谈效果

外籍人员税收约谈的实质是针对申报收入明显偏低、存在偷漏税嫌疑的外籍人员，通过约见、会谈等比较和谐的方式，耐心、细致地对其进行税法宣传、政策解释、纳税释疑等服务，通过面对面交流的方式提高纳税人的纳税意识，促使其自觉依法如实申报纳税。具体工作中，我们根据外籍人员的实际情况，在掌握大量基础性资料的基础上，通过综合分析比对，将外籍人员分为abc三种类型，即，境内境外收入申报比较正常，且申报纳税数额较多的，为a类纳税人；境内收入申报较多、境外收入申报明显偏低的，为b类纳税人；境内收入申报偏低且不进行境外收入申报的，为c类纳税人。为增强约谈工作的实效性，我们结合实际，对不同类型的纳税人采取不同的约谈措施：

1、对a类纳税人，加强沟通交流，巩固其纳税意识。由于a类纳税人纳税意识普遍较高，一般很少采取故意隐瞒真实收入偷逃税有现象，在约谈中，我们重点是向其解释税收法律、法规的疑点难点，与他们加强交流沟通，通过税收约谈，宣传税收政策，解决因对税收政策的理解差异而导致的申报不准、不实等问题，通过税收政策沟通和纳税申报辅导，帮助其正确理解和把握税收政策，提高纳税申报准确率，避免漏申报、多申报等现象，以优质的服务巩固其良好的纳税意识，并通过他们带动其他的外籍人员如实申报纳税。如我局所辖某日资企业的一名日籍经理，来华第一月领到薪水后主动申报纳税，由于不了解中国的税收政策，申报时只申报了中方发放的4000元工资，尚不达个人所得税起征点。我们及时对其进行了税收约谈，详细解释了个人所得税法及相关税收政策，该人员了解了税收政策后，主动将日方发放的80000元工资合并申报，依法缴纳了税款。自此，该人员每月自行主动申报纳税，年申报收入xx万元，缴纳个人所得税xx万元。

2、对b类纳税人，设定收入警戒线，促其如实申报。为防止个别外籍人员隐瞒境外收入，我们通过外籍个人管理软件将所有外籍人员申报的收入、缴纳的税款，按月份进行统计，全面收集外籍个人有关信息，以及不同国家的工资制度和薪酬标准。对来自不同国家、担任不同职务的纳税人分类掌握月收入最低“警戒线”。对境内收入足额申报、境外支付的申报收入与我们掌握的情况相比相对不足的外籍人员，我们根据掌握的最低收入警戒线，通过召开通气会、座谈会的形式对他们进行税法宣传，用以案说法等形式，有针对性地对外籍人员及其扣缴义务人进行纳税辅导，帮助他们了解我国的税收法律环境，熟悉税收征管程序，提高对我国税法的遵从度，并通过对外籍人员所在单位的规模、收入利润以及个人担任的职务、任职年限等相关信息进行横向和纵向的对比分析，促其如实申报，从思想上杜绝偷税的念头。在大气候的带动下相当多的外籍人员会主动提高申报收入。以韩籍人为例，去年以来，通过设定最低收入警戒线，有针对性地加强约谈，许多人员主动提高了境外申报收入，从约谈前的xx提高到xx，全年申报个人所得税增加xxx万元。

3、对c类纳税人，加强涉税信息交流，迫其如实申报。这类纳税人境内收入申报偏低，且隐瞒境外收入，偷逃税意图比较明显，是税收约谈的重点。针对这种情况，约谈中，我们坚持内外并重，对内，严格约谈程序，准确把握税收政策；对外，积极与相关部门搞好信息交流，通过社会综合治税网络，与工商、外经贸、公安、银行等部门建立工作联系制度，通过多渠道、多途径的信息交流和税收情报交换，掌握其境外收入情况。同时，注意工作方法和约谈技巧，做到既耐心细致、以情感人，又坚持政策，有理有据，让事实说话，迫使其承认隐瞒收入事实，如实申报收入。如某韩国企业的三名外籍人员申报收入明显偏低，对其进行税收约谈前，我们通过多种渠道了解了他们境内、外的收入大大高于申报收入，约谈中，三人形成攻守同盟拒不承认境外支付的收入，对其收入与消费明显不符解释不清却又百般抵赖。我们约谈人员在反复向其宣传税收政策不见效果的情况下，通过出示税务部门掌握的证据资料，并强调税法的严肃性，明确告知违反税收政策的危害性，用以案说法的形式，列举一些被公开查处的税收违法行为，发挥税收政策的威慑力，抓住被约谈人趋利避害的心理，教育和引导被约谈人主动终止税收违章、违法行为，自觉依法履行纳税义务，尽量减轻因税收违章、违法带来的损失。迫于大量的涉税资料和政策威力，最终三名外籍人员，主动将韩国支付收入情况报送到主管税务机关，一次性补税56万元，补交滞纳金6万元，在全市境内韩籍人员中产生了强烈反响，有力地促进了韩籍人员的纳税意识。目前，全市境内韩籍人员主动纳税申报率达xx%，今年上半年申报纳税额比去年同期增长了xx%。

三、完善制度管理，推进税收约谈工作不断深入

我们认为，外籍人员税收约谈工作看似简单，实则是一项涉及部门多、政策性强、操作难度较大的复杂性工作。税收约谈工作的深入开展，除了宽松良好的社会环境和科学严密的约谈技巧，还需要规范完善的配套管理制度作保障：

一是做好外籍人员登记管理。近年来，为加强外籍人员登记管理，我们根据市局有关办法要求，逐步健全完善了“外籍人员个人档案管理暂行办法”，与有关涉外职能部门加强工作联系和信息反馈交流，使外籍人员入境后的各种涉税信息都能及时传递到主管税务部门，按照“一人一档”信息管理软件的要求及时将信息录入，为每一名外籍人员建立电子档案，随时掌握外籍人员的工作单位、职务、收入情况、出入境时间等信息。从而为税务部门加强外籍人员税收管理、开展税收约谈提供了基础资料。

二是建立科学规范的外籍人员税收管理制度。近年来，我们先后制定了“外籍人员约谈核实管理办法”“外籍人员审核评税管理办法”等管理制度，制度的建立健全和完善，使得外籍人员的税收管理有章可循、有据可依。如通过“审核评税”软件，可以根据外籍人员的职务、国籍、所在企业规模及效益等建立逻辑分析系统，通过对采集信息的纵向、横向逻辑对比，将本企业、本行业、本地区的外籍人员申报收入与其他企业、行业、地区进行比较，筛选出申报异常的外籍人员，从而有针对性、有重点地对认为申报不真实的纳税人实施税收约谈。仅今年上半年，我们就通过对不同地区但同一行业的xx名外籍人员收入对比，发现纳税人有隐瞒收入嫌疑，经过税收约谈和核实，补缴税款xx万元。

三是深化涉外税收服务管理。税收约谈既是管理手段，也是一种服务手段。实施税收约谈，税务部门必须正确处理执法与服务的关系，努力做到寓执法于服务之中，积极主动地为外籍人员提供税收政策、纳税申报等方面的服务，特别是要多提倡人性化的沟通交流，注意方式方法，以纳税人容易接受的方式，宣传政策，晓以利害，加强思想教育和政策引导，做到有理有据，刚柔并济，程序规范，敦促其自觉依法如实申报纳税。

总之，近年来，根据市局的部署要求，我们在开展外籍人员税收约谈工作中，通过加强宣传、规范管理、科学实施分类约谈，外籍人员税收管理工作取得了一定成效，但与上级的高要求相比，还有很大的差距。在今后的工作中，我们将以这次会议为动力，认真贯彻会议精神，虚心学习和借鉴兄弟单位的先进做法和经验，积极探索创新，推动和促进全局的涉外税收管理工作不断上台阶、上水平。

谢谢大家！