瞄准广阔市场 做足山水文章 强力推动铁力旅游成为区域经济支柱产业

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铁力市位于黑龙江省中部，地处小兴安岭南麓，与松嫩平原的过渡地带，是中国“林都”伊春的南部门户，行政区划面积6500平方公里，总人口40万，2004年被国家旅游局授予“中国优秀旅游城市”光荣称号。

铁力自然资源丰富，山多林密、河流纵横、草原湿地辽阔，森林面积50万公顷，森林覆盖率75%，其中近百分之八十的地域是由茂密森林覆盖的山地和丘陵，珍贵植物物种和野生动物保护种类较多。是呼兰河、伊吉密河、安邦河、巴兰河等省内几条著名河流的发源地。境内风光旖旎、山清水秀、物产丰饶，生态环境优良。铁力市委、市政府审时度势，抢抓机遇，把旅游业作为当前和今后一个时期重点发展的优势产业，促其实现跨越式的大发展、快发展。

一、旅游业已经成为铁力区域内最活跃的产业，也是近年来铁力区域经济新的增长点

----坚定的决心和稳定的政策促进了区域旅游实现阶梯式发展。近年来，铁力市委、市政府坚持把旅游业摆在优先发展的战略地位，“咬定青山不放松”，保持了发展旅游的强大信心和稳定政策。通过充分挖掘自然生态资源和人文景观资源，从创建中国优秀旅游城市入手，发挥地方资源优势，大打铁力生态旅游品牌，旅游业实现高速发展。2001年接待游人13万人次，旅游业直接收入2600万元；2002年接待游人21万人次，旅游业直接收入4000万元，分别比上年增长61%、53%；2003年在克服了“非典”疫情和洪灾等不利因素的影响下，接待游人29.7万人次，旅游直接收入6663万元，分别比上年增长41%、66.6%；2004年全市接待游客54.3万人次，实现旅游收入1.4亿元，分别比上年翻了一番。旅游业已经成为铁力区域内最为活跃的产业，呈现出良好的发展势头。

----突出资源优势和地方特色促进了区域旅游实现合理布局。铁力旅游业从小到大，经过了几年的发展时间。几年来，我们紧紧地把握世界“生态旅游”蓬勃兴起的时机，适时地把生态景观、生态经济、生态文化融汇到一起，开发出独具特色的生态旅游产品，初步形成了铁力区域旅游格局。漂流、滑雪、狩猎、登山、远足、民俗风情游等21个旅游项目相继对外开放，铁力、桃山、朗乡三大风景区的初步形成，都显现出了铁力生态旅游的巨大潜力。夏季依吉密河、巴兰河、呼兰河源头漂流；冬季滑雪狩猎，春、秋两季登山、观五花山色，铁力的生态旅游已经成为现实。其迅猛的发展势头和充满活力的兴旺景象受到了旅游界的广泛关注。

----旅游要素的不断完备促进了相关产业的发展壮大。旅游业的高速发展，带动了相关产业的发展壮大，有效地解决了就业问题。铁力区域内先后成立了七家国内旅行社，在旅游住宿方面，目前已有三星级宾馆两家、一星级宾馆四家和一批档次较高、规模较大、设施条件好的宾馆酒店，大力加强通往主要景区景点的道路建设，白色、黑色路面达到80%。到2004年底，全市旅游接团的且住宿接待能力由2001年的不足800张床位，增到现在3800张床位，在省内县级旅游城市中居首位；在旅游交通方面，2004年运营了铁力市内通往景区的专线交通站停点，在旅游餐饮方面，大力培育北方品牌菜，初步确定了20家具有特色的餐饮单位为旅游接待单位；在旅游购物方面，积极培育群艺工艺品厂、林城有限公司等企业开发旅游纪念品、山野菜系列，人参系列、林木雕刻系列等，满足游人的购物需求。随着旅游产业的快速发展，为下岗职工提供了更多的就业机会，据统计，目前全市直接从事旅游服务业的人员已达到2500人，就业形势十分乐观。

----旅游产业的经济效应和社会效应不断显现。旅游业的兴起和火爆，产生了较强的经济效应和社会效应。据统计，区域内餐饮业收入2002年为5197万元，2003年达到5821万元，2004年为？万元，增长率分别是12%和%；城镇居民可支配收入近三年分别为3818万元、4124和万元，分别增长8.01%和？%；社会消费品零售总额近三年分别为62,493万元、67,949万元、？万元，分别增长8.73%和？%。以上这些数字充分证实了我市经济和社会发展进步的水平，其中旅游业的贡献功不可没。由于旅游业异军突起，铁力的名声也越来越响亮。“到铁力漂流，向快乐出发”的漂流品牌广为传播。因为旅游人们熟悉了铁力，了解了铁力，走进了铁力，因为旅游，铁力走出了伊春，走向了全省，走向了全国。其影响和意义已超越旅游本身，取得的效果令人鼓舞。

----旅游产业作大作强还有差距和困难。在旅游业加快发展的同时我们也应同时看到铁力旅游还面临着许多差距和问题，主要表现在，对发展大旅游重要性的认识还需要进一步增强，全民参与旅游的积极性需要进一步调动；全市旅游产业化水平还不高，在国民经济中比重相对较低；我市旅游景区景点还没有形成鲜明的品牌和特色，在产品包装和市场开拓上有所欠缺；现行的旅游管理体制亟待改善，旅游相关要素发展滞后等等。对以上困难和问题我们要给予足够的重视，并想方设法创造条件，在今后的工作中认真加以解决。

二、铁力市区域旅游是全省旅游大产业的一部分，具有得天独厚的资源和区位优势，呈现强劲的发展势头

发展区域旅游，必须立足长远，下大力气，用大手笔，做大文章。面对新形势，新任务，新机遇，我们必须乘势而上，开发大市场，形成大产业，只有这样才能不断开拓旅游工作新局面，推动区域旅游上新台阶。

----国际国内的旅游发展形势对我们形成巨大的鼓舞和吸引

应该看到，发展旅游业已经成为世界经济社会发展的必然趋势，20世纪中叶以来，现代旅游在世界范围内迅速兴起，旅游人数不断增加，旅游产业规模持续扩大，旅游经济地位显著提升。在上世纪的最后十年中，世界旅游业的总收入从2630亿美元增长到4760美元。2002年世界各国入境旅游人数达到7.15亿人次，创历史最高记录。世界旅游组织预测到2010年世界旅游业接待人数将达到10亿人次，2020年可能达到16亿人次。旅游业的兴起既是经济社会发展进步的产物，也是经济社会发展进步的标志，国民收入水平越高，对旅游的需求越高，可以断言，旅游业将会随着人类经济社会的发展而日益兴旺发达，成为永远的“朝阳产业。”目前，我国已成功实现了从“旅游资源大国”到亚洲旅游强国的历史性跨越，2002年接待入境旅游者达到3680万人次，跃居世界第五位。据世界旅游组织预测，到2020年中国将成为世界第一国际旅游接待国，年接待海外旅游者将超过1.3亿人次。旅游业迅速发展的前景为我们提供了良好的机遇和广阔的市场空间。

----我省旅游产业政策的确立为我市的旅游发展指明了方向

分析我省的形势，中央振兴东北老工业基地政策启动以来，整个东北地区成国内外普遍关注的新的旅游热点和投资重点，今年，我省旅游业将快速升温，成为最具有吸引力的旅游热点地区冰雪旅游、边境旅游、生态旅游、探险旅游等已经在国内外奠定坚实的旅游工作基础。特别是《黑龙江省旅游发展总体规划》的出台，绘就了我省旅游业到2020年的发展蓝图，确定了将我省建成东北亚主要旅游区的总体目标。去年，省长张左已同志在五常凤凰山考察时指出，我省旅游收入已连续多年保持两位数增长，呈现出强劲的发展势头。他同时进一步强调，要突出特色，提升档次，叫响品牌，尽快做大做强全省旅游产业，这又为全省旅游产业发展指明了方向，更加坚定和鼓舞了我们发展旅游的信心和决心。

----作为我省三条旅游黄金线路之一的中线首站，铁力旅游独具魅力。从铁力市实际看，发展生态旅游条件得天独厚，拥有独具特色的林海雪原和30多条大小河流，从某种意义上说，世界三大旅游资源我市都具备，随着当前人民生活水平提高，追求自然，返朴归真的理念逐渐形成，到大森林里来休闲渡假的人群将逐年增加，专家预测在21世纪最初的20年里，森林旅游将以两位数的百分比增长，全球旅游人数中一半以上要走进森林，特别是全省三条黄金旅游线路的确立和开通，我市作为“铁力—伊春—嘉荫”旅游线的“黄金第一站”，区位优势大大提升，旅游资源优势必将得到最大限度的释放。

三、立足跨越式发展，采取超常规措施，把铁力旅游倾力培育和打造成区域经济新兴支柱产业

如何培育和打造区域旅游这个新兴支柱产业，是我市重点研究和解决的问题。国际惯例一般认为，当一个产业产值达到当地GDP10%的时候，就可以确定其为支柱产业。从我市情况看，2004年铁力生产总值为？亿元人民币，旅游业直接收入1.4亿元人民币，占GDP量约？%左右，还不能称之为支柱产业。所以，我们认为，未来几年铁力区域旅游业必须坚持内挖潜力，外引动力，自加压力，激发活力，力争实现二年时间旅游业收入实现“二个倍增”，即2005年旅游业收入达到2个亿，2006年旅游收入达到4个亿。按照《铁力市小康社会总体规划》，2006年铁力生产总值将达36亿元左右，届时，旅游业4亿元的收入水平将达到或超过GDP10%，成为我市区域经济真正的新兴支柱产业。

加快培育和打造铁力区域旅游产业，要采取超常规措施，促进跨越发展，努力做到坚持三个跳出，拓宽三个领域，促进五个升级，实现四个结合。

坚持“三个跳出”，即跳出漂流发展旅游；跳出权属发展旅游；跳出旅游发展旅游。

跳出漂流发展旅游。铁力的旅游从漂流开始起步，很多人一提到铁力旅游就想到漂流，漂流为铁力旅游的发展立下了头功，但铁力旅游发展到今天，必须在旅游内容上有新的发展。必须看到，铁力旅游，大有作为。我市四季旅游资源都极为丰富，并均已得到不同程度的开发，21个旅游项目的推出，多个旅游景区景点的建设，特别是日月峡滑雪场的建成投入使用，使铁力的冬季旅游全面启动，已经为全方位推出铁力旅游奠定了基础。所以必须尽快走出单纯依赖性的旅游思维，努力把丰富的生态优势转化为旅游优势，以人无我有、人有我精、人精我特的发展理念，充分挖掘生态区域旅游资源，形成百花齐放、争奇斗艳的良好局面。要通过科学规划，合理开发，有效引导，规范管理，使铁力区域旅游实现季节上的层出不穷，景区景点间的持续不断，特色旅游产品上的色彩纷呈，使铁力旅游真正自成体系，壮大规模。

跳出权属发展旅游。由于历史原因，铁力区域内形成了地企交错，“六国三方”（境内有朗乡、桃山、铁力、双丰四个林业局和铁力农场，这些森工、农垦企业与地方政府之间互不隶属）的局面，十分不利于旅游产业的加快发展。过去很长一段时间内，没有很好解决。一方面由于各自为政，相互制约，使得发展速度明显缓慢，新上项目困难重重；另一方面，由于无序开发，形成重复建设，造成资源浪费。近几年来铁力区域内的政府、企业间的合作不断加大，以日月峡滑雪场为例成功地解决了一些旅游发展上的重大问题。最近在伊春市的大力支持下又成立了铁力区域旅游管理协调委员会，可以更有效地解决这个问题。今后，要在这几年合作的基础上，进一步促进地方政府与各森工农垦企业以及各森工、农垦企业之间旅游产业的大融合、大联手、大团结，实现旅游资源上的合理开发、优势共享，景区景点的合理布局、互联互通，领导力量上的合理分配，强强联手，使铁力区域旅游真正脱离权属、辖区的限制和约束，实现科学、合理、快速、健康的发展。

跳出旅游发展旅游。旅游工作是一项系统性、全局性极强的工作，涉及到方方面面，影响到千家万户。所以，必须努力破除就旅游抓旅游的观念，改变单纯依靠政府、企业和旅游部门抓旅游的局面，树立全民旅游意识，大打全民旅游战争。我们提出，全市各部门、各单位都是旅游工作的主体，都是旅游工作的参与者、组织者，都有责任在发展区域旅游产业上献计出力，发挥作用。凡是有利于旅游事业大发展、快发展的举措，市里都鼓励、都支持，凡是与发展旅游背道而弛甚至有所阻碍的，都要坚决反对、坚决制止。要创造有利条件，鼓励各种社会主体和广大人民群众积极参与旅游事业发展，大力开发各种形式的旅游载体，使旅游产业在铁力遍地开花，让旅游业收入让铁力老百姓普遍受益。

拓宽“三个领域”，就是拓宽发展领域，拓宽合作领域，拓宽招商领域。

拓宽发展领域。坚持发展第一要务，努力推动区域旅游向纵深方向发展。要切实发挥旅游业的带动作用，实现一业兴起，百业兴旺，围绕旅游，做足文章。要紧紧围绕旅游六要素，突出铁力地方特色，努力使游客行得方便，游得有趣、住得舒适、吃的可口、购得实惠、玩得开心。要推陈出新，使旅游产业向精品产业、高科技产业发展，引导旅游业提档升级。要集中优势力量大打铁力品牌，使铁力旅游走出全市、走出全省甚至走出全国，吸引国际游客到铁力旅游。

拓宽合作领域，全面加强区域内政府、企业间的合作共建。要切实发挥铁力区域旅游管理委员会的职能作用，建立定期沟通协调，研究解决问题的有效机制，不断拓宽合作领域，实现区域旅游的统一规划、统一管理、统一开发、统一品牌，形成建设、营销上的合力。地方政府要积极履行政府职能，在规划、政策、环境等工作上做好服务，做出表率。管委会各成员单位也都按照要求开展好各自的工作，在重大问题上及时相互沟通，提出相关工作意见。总之，通过把区域旅游管理委员会的工作做足作细，使之真正在区域旅游发展上发挥积极作用。不求所有，但求所在，只要区域内各方面加强合作，扩大合作，就一定会促进区域旅游的协调、健康、快速发展。

拓宽招商领域。铁力旅游的大发展，快发展，必须依靠外部力量的参与和推动，所以，要全面展开旅游业的大招商。坚持以优势招商。把我市重点开发的旅游项目进行有效整合，精心包装，推向市场，通过推介会、招商会、洽谈会等形式宣传出去。瞄准哈尔滨、大庆及长春、沈阳、大连、北京、天津等主要城市，走出去，请进来，大力宣传推介铁力旅游。要充分调动区域内一切积极因素，通过亲友、同学、同志、老乡等渠道进行对外招商宣传，把旅游优势和品牌进一步叫响，开拓国内外旅游市场。宣传促销也要与时俱进，求新求变，富于创意。要充分利用媒体、信息技术在内的高科技手段，全方位地宣传造势，让外界更加充分地了解铁力。

促进“五个升级”，即产品升级，企业升级、环境升级、管理升级、规划升级。

规划升级。要在区域旅游管理委员会的统一领导下，统一对铁力区域旅游产业发展进行宏观规划。在对区域内旅游资源充分调查论证及征求各方面意见的基础上，邀请国内知名的大专院校专家、名师对我市旅游进行具体的分析设计，完善出台《铁力市总体旅游规划》，以及各景区、景点的具体规划。形成规划指导发展，发展完善规划的科学合理的发展格局。规划一经出台和确定，就要不折不扣地坚持执行，用以宏观上指导区域旅游的发展。

产品升级。对石林、漂流、登山、滑雪、狩猎、远足、营地等项目为主的旅游产品，要不断丰富提高其档次和水平。根据资源条件和市场导向合理调整布局，要大打“精品战略”，力争在每个项目上都培养和树立2—3个具有代表性的旅游精品。按照国家标准，今年力争使透笼山景区、悬羊峰景区达到“AA”级规模和水平。

企业升级。积极引导各旅游经营企业适应市场规律、规范经营行为、开拓发展空间、全力做大做强。在基础设施条件，现代化管理水平，企业经营理念等方面全面升级，力争到2006年全市投资额达到1000万元的企业5—10家，达到300万元以上的大规模企业将达到40—50家。

环境升级。要努力创造优良的软硬环境，使之成为区域旅游快速发展有利条件和强大动力。大力加强基础设施建设，根据旅游发展需要，不断在交通、能源、通讯、城市建设等方面加大投入，使全市旅游基础设施得到不断改善和升级。要做好扶持和服务工作，制定完善促进区域旅游产业发展的优惠政策，并坚决执行落实到位。最近出台的《铁力市人民政府发展旅游业优惠政策》就强调和突出了政策的含金量和可操作性。

管理升级。要坚持促进发展与加强管理的有机结合，使区域旅游始终在安全、健康、有序的轨道上加快发展。旅游行政管理部门要积极协同建设、公安、工商、林业等部门，不断加大对旅游市场和旅游经营企业及旅行社的管理力度，严厉查处旅游市场上的欺诈行为、损害游客利益行为以及破坏资源、扰乱市场，恶性竞争等不利于区域旅游发展的现象和行为，打击违法、维护合法、整顿市场、净化环境。物价、技术监督等部门要做好旅游市场的监督和整治，防止哄抬物价、假冒伪劣等现象行为充斥铁力旅游市场，使旅游管理工作不断上台阶。

实现“四个结合”；即发展旅游与加快地方经济和社会事业发展步伐相结合，发展旅游与改善城市面貌加强城市建设相结合，发展旅游与为广大人民群众做好事办实事相结合，发展旅游与深化、巩固、提高创优成果相结合。

发展旅游与加快地方经济和社会事业发展步伐相结合。近年以来，铁力市委、市政府确立了全市的生态经济战略，以全面建设铁力小康社会为目标，不断加快经济和社会的发展步伐。发展旅游产业，必须与全市经济和社会发展紧密结合，使旅游产业与其他各项支柱产业相互促进、相互带动、相互补充，充分发挥旅游业的巨大牵动作用，不断提高旅游产业的贡献比例。同时，注意在发展旅游产业上，做好资源保护、环境保护工作，努力实现科学、协调、可持续发展。

发展旅游与改善城市面貌加强城市建设相结合。适应旅游业加快发展的需要和广大人民群众生产生活的需要，不断加大城市基础设施改造力度，树立文明、高雅、特色化、高品位的铁力城市形象。坚持把主要街路、标志建筑、商业场所、宾馆饭店以及城市美化亮化等改造成独具铁力特色的城市旅游观光点。今年要全力改造铁力建设大街，使建筑、园林、场馆、道路等综合成为铁力境内的一道亮丽风景线。完善铁力小吃一条街和小商品一条街建设，将富有林区特色的饮食文化和林特产品展示给游人。

发展旅游业为广大人民群众办好事办实事相结合。要通过大力发展旅游业，努力为全市人民群众创造更多的就业机会和发展空间。扶持、引导、鼓励广大群众结合实际，充分发掘潜力，开展家庭旅馆、家庭手工艺品加工，家庭导游接待等旅游项目。努力增强群众收入。积极吸引林场、农村业余人员从事旅游服务业。开辟专门的旅游商业经营区，使群众的林特产品实现地产地销，满意游人购物需求。

发展旅游业与与深化、巩固、提高创优成果相结合。我们要继续高举“创建中国优秀旅游城市”这面鲜明的旗帜，不断深化、巩固、提高创优成果，努力实现旅游业大发展、经济大发展、社会大发展。一是建立长效机制，实现“四个不变”。坚持机构不撤、人心不散、劲头不减，保持市级几个班子领导分工把守创优各项目标任务的领导方式，建立起与创优工作深入持久相适应的长效机制，确保实现已经形成的全社会抓旅游的格局不变；已经实施的旅游产业化发展战略不变；已经确立的把旅游业作为支柱产业发展的方针不变；已经建立的政府旅游奖励资金逐年倍增的投入体制不变。二是提高创优水平，做到“三个狠抓”。持续创优不能简单停留在现有水平，因此，要突出差异性，狠抓旅游精品。做到不求第一，但求唯一，人无我有，人有我精，人精我特。要突出可持续发展，狠抓生态保护。结合创建全国生态示范区工作，坚持在保护中开发，在开发中保护，实现保护和开发的良性循环。要突出长远规划，狠抓环境建设。广泛持续地开展文明铁力、清洁铁力、平安铁力建设活动，加强旅游市场规范和管理，创造优美、和谐、有序、安全的旅游环境。三是坚定发展方向，瞄准“一个目标”。铁力市委、市政府和铁力40万人民，已经坚定了下一步创优工作的方向，那就是凝心聚力，攻坚克难，努力实现“最佳中国优秀旅游城市”的创建目标。