副市长在秋冬森林防火动员会讲话

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同志们：

根据市委市政府年度重点工作的安排，今天市政府和市森林防火指挥部召开全市秋冬季森林防火工作会议，目的是对我市森林防火工作回头看，进行再动员、再部署，确保我市今冬明春森林防火工作能够取得新的成效。本月22日是冬至，元旦也迫在眉睫，在这样一个时期，召开全市森林防火工作会议，显得意义十分突出。会上与大家一起再次学习了市委市政府主要领导对森林防火的批示精神，7个区县和风景区管委会就森林防火工作进行了情况交流，并对下一步工作作了精心安排。孔繁良同志代表市森防指认真总结回顾了今春以来我市森林防火形势，指出了森林防火工作存在的四个方面的薄弱环节，对下一步森林防火工作提出了五点要求，同时繁良同志还就近期林业重点工作作了部署，希望各地认真贯彻，下面我再强调四点意见。

第一，要认清形势，增强责任意识。今年是我市森林防火工作进入新世纪以来最好的一年。我们最困难的时期应该是94年到07年，其中有一年，我们全市一天发生火灾17次，超过我们今年一年的火灾次数，有个区县当天发生火灾5起。但是今年全年的森林火灾受害率仅千分之零点零零三，省里给我们的控制目标是千分之零点零四，灾害损失也是最低的一年。这个成绩要归功于我们各级党委政府、各有关部门高度重视森林防火工作，采取积极有效的防火措施。在全市上下共同努力下，取得了来之不易的成果，福宏书记在批示当中也充分肯定了这一点。市委书记就森林防火工作作出如此长段的批示，也充分说明市委市政府对森林防火工作的高度重视。在这之前市委福宏书记亲自带队到区县暗访，有的区县还挨了批评。市森林防火指挥部根据责任的划分，进行了为期3天的防火工作督查。市防火办定期和不定期对重点乡镇、重点林区进行检查，事后毫不留情地进行了书面通报。在近一个时段，各区县、风景区管委会也做了大量的富有成效的工作。从刚才大家的发言当中，也可以看出各个区县党委政府高度重视森林防火工作，所采取的措施也是行之有效的，相当一部分区县还组织了森林扑火演习，所有区县对森林防火工作都进行了明察暗访，进行了综合性的工作部署。风景区管委会近期还将以市政府的名义出台全年的防火通告，因为风景区不同于一般的区县，全年都属于重点防火期，要严格管理。应该说这些成绩的取得，是我们大家共同努力的结果，但是我们依然不可掉以轻心。森林防火工作是一项动态的工作，尽管这几年我们在夯实基础方面、在队伍建设方面、在加强管理方面，都有了长足的进步，但是我们面对的形势依然严峻，从大的方面来说，随着气候的变暖，给森林防火工作带来了新的难度，同时在我们目前这样一种落后的农耕方式下，到了不同的季节，要烧田塝、要打火堆，麦秸秆又不能得到彻底的综合利用，依然使我们防不胜防，而且会屡屡出现意外情况。今年10起森林火灾，其中有6起是非生产性用火引起的，有些地方是高压线路的问题，有的是雷击问题。但是人为因素仍然是我们森林防火工作的头等大患。加上市是个山区，虽然已经开展了退耕还林，但实事求是地说，我们不少山区，仍然有坡度25度以上的，甚至40度以上的，仍在进行农业生产，效益非常低下，给我们防火工作带来不可忽视的压力。我们全市山坞田或是山塝田近10万亩，休宁、歙县、祁门较多，这也是一个很大的隐患。再加上我们整个全民的森林防火意识，尽管通过各种方式宣传有所提高，但是宣传还存在死角，工作也还有薄弱环节。森林防火的形势，不是因为今年比较平稳就能够高枕无忧了。今年我们这样一个情况，也不排除天帮忙的结果，大家可以回头看看近两个月的天气情况，几乎隔一周左右不是雨就是雪，给我们整个森林防火工作带来了客观上的便利条件。之所以这样说，目的是要我们在森林防火工作上始终要保持清醒的头脑，要有长期的、艰苦的、保持警钟长鸣的态度，全力做好森林防火工作，确保森林资源安全，确保经济社会和谐稳定，确保全市生态安全和林农利益。

第二点意见：要抓住关键，坚决管好野外用火。这一点可能在座的各位都有共识，因为今天参加会议的都是政府分管领导，或者是部门直接从事这项工作的负责人。大家平常都说关键时段、关键人群、关键区域，但是在这些关键地方我们往往管不住野外用火，这是我们森林防火工作多年来始终未能得到根本解决一个顽症。刚才从各个区县包括风景区的发言当中都讲到了这个问题，有些区县的办法还有些创新，区“六烧六不烧”，休宁县“七个关口”把住火源，有些区县采取了一些最原始的、最简单的、也是最有效的办法，到了关键的时候严防死守，如屯溪区，范围小、几个乡镇，对有坟区的地方就站在路口上，这也是一种办法。野外火源管理，是一项绕不过去的工作。希望各区县进行认真地思索和探索，寻求更加有效的办法，从根本上遏制森林火灾的发生。

第三点意见：要科学扑救，确保安全。火灾一旦发生，首先我们要严格按照各级制定的防火预案，及时进行信息和报告灾情，这一点十分重要。首先是要“打早，打小，打了”，这个打早非常关键。我们几次比较大的火灾，到了市里这个层面得到信息都是下午四五点钟以后，等组织相关人员到了现场以后，已经临近天黑了。这里不排除几种可能，一种可能就是火灾发生信息报告不灵，乡镇村各级都不知道；第二种可能是抱着一种侥幸的心理，一旦发现以后及时就近组织人员尽快扑救，就撤掉了；还有一种可能是怕承担责任。如此种种，都会贻误我们扑救火灾的最佳时机。一旦发现火灾，各级要早报告，及时扑救。同时要科学扑救，首先是要用专业队伍扑救，历时一年多的森林武警部队营房建设基本完成，近期已经通过了国家林业局、国家森林武警部队的验收，本月25日森林武警部队将正式进驻，有一个大队200人，地点就在532医院边上休宁地界。这支部队是目前扑火最先进的一支部队，无论装备、人员素质都比较强，一旦发生重大森林火灾我们无疑多了一只正规的专业化队伍，但如何调动如何使用，还要等部队入驻以后再通过省防火指挥部沟通。对专业队伍建设都有过要求，在县区这个层面要有30-50人的专业队伍，乡镇要有20人以上的专业队伍，村也要专业队伍。去年繁良同志陪同福宏书记去暗访森林防火，叫把名单拿出来，从名单上找一个人打电话。希望各个区县回去以后把各个地方队伍建设情况再梳理一遍，排查一下，特别是村以下要防止出现漏洞。在整个扑救期间，注意要把人的生命安全摆在首位，目前整个防火虽然提倡专业化、半专业化，但在实际工作当中，我们绝大多数还是依靠当地群众和民兵应急分队，要做到“三打三不打”，特别是在陡峭山区、夜间、风势迅猛地方等不利条件下，更要把人身安全摆在首位，千万不要让学生、老弱病残者上山扑火，一旦出现问题，后果不堪设想，出现这样的问题一定要追究领导责任。

第四点意见：要加强领导。首先是强化党委政府领导责任。根据森林防火条例的规定，森林防火工作实行行政首长负责制。分管领导肯定要负主要责任。政府分管领导是这项工作的直接组织者和承担者，这个责任我们要担当起来。在负责组织和协调工作的同时，要积极帮助林业部门解决一些实际问题，向主要领导建议，当好参谋，本级财政预算每年要安排林业部门一定的森林防火工作经费，并逐年增加。同时也希望各级政府包括一些主管部门要积极对上争取项目。到目前我市已经争取森林防火项目2个，资金1000多万元，都分布在我们各个区县，主要是防火林带的建设、瞭望塔的建设、扑火工具的配备。这些来之不易的项目是我们市林业部门积极争取的结果。各个区县现在是直接对省，也可以积极主动，通过一些其他的渠道，更多地争取上级支持的政策，风景区每年至少要争取一到两个项目，当然风景区跟其他区县不大一样，有得天独厚的条件，但需要大家积极的争取。其次是各部门要切实履行好责任。今天参加会议的有政府分管的同志，也有森林防火指挥部各个成员单位，要切实履行好一岗双责。会议以后，希望各个部门根据各自责任，对下一步的森林防火工作，对你们的下属单位做出这方面的工作安排，进行这方面的工作检查。元旦前后市里要安排一次督查，请指挥部办公室拿出一个意见，在元旦前后合适时间，根据各个成员单位责任的划分，对相关区县进行防火工作检查。此次检查在方式上要有些变化，区县防火工作汇报我看可以不要了，要采取不打招呼的方式，每个组查两个乡镇，查好以后再跟区县反馈，这样可能有点实际效果，否则到乡镇去了开个汇报会，再到哪个村里走一走，走的地方肯定都是最好的地方。请森林防火指挥部办公室把这个方案好好制定一下，每个区县起码有3个成员单位参加，指挥部指挥长、副指挥长分到各个组，窥一斑看全豹，事后我们再来处理和总结。具体怎么查在方案后面附张表，注明查哪个、到岗到位情况、物资储备情况、履行职责情况，尽量把工作做得更细一点。第三是要严格落实责任追究。责任追究市委很重视，市纪检委监察局给予很大支持。希望我们各个区县在严格责任追究这一块要做到位。今年休宁对两起火灾都进行了责任追究，通过教育宣传，起到了震慑作用。

在森林防火工作上我就补充强调这四点意见，希望大家结合繁良同志的讲话落实好。结合林业工作，再强调几句：

一是冬春造林工作。今冬的整个造林工作已经全面开展，但是进度不尽如意，到目前为止整个造林整地完成率还不到50%，这个基础做不好，怎么能完成今冬明春的任务呢？刚才繁良同志已经把明年指导性计划向大家做了一个通报，下一步也将对这项工作做出具体的安排。各个区县要根据任务认真组织，加大宣传力度，动员社会各界，确保3月底以前完成植树造林任务。前不久国家林业局、省林业厅多次到我市检查造林工作，提出了一些具体的要求，希望你们结合实际情况把工作落到实处。

二是林改工作。市委市政府高度重视林改工作，已经取得了阶段性的成果，福宏书记亲自参加了全省林业工作会议，并且代表市委市政府在会上发言，说明省委对我市林改工作的肯定。目前我市林改主体工作已经告一段落，现在主要是补缺补差，配套改革已经起步，7个区县都建立了林业要素市场，但这仅仅是初步的。明年的工作重点在配套改革上，希望各区县进一步高度重视，重点把握好几个环节，第一个环节：林权流转和林业抵押贷款。我们今年林业抵押贷款大概在一亿左右，取得了一个良好的开端，明年林业部门提出2个亿，我觉得有点少。市人民银行、市银监局、市财政局、市林业局四家将对这项工作下达一个正式的文件，文件涵盖面比较广，还有一点正在酝酿，一旦市里通过以后，将对我们这项工作有一个很大促进，希望各个区县在这项工作上有所突破。第二个环节：林业要素市场建设和林业专业合作社建设。希望各区县高度重视，在林业配套改革当中把生产建设和提高林农的组化程度一起摆在林业的重要位置上。

总之，林业工作既是一项公益性工作，更是富民工作。无论是对于改善生态环境、帮助群众致富，还是对于建设现代国际旅游城市都具有重要的意义，也希望通过本次会议，各级党委政府进一步高度重视林业和森林防火工作，采取有效的措施，在新的一年里以我们的实际行动，创造新的业绩，为我们整个经济社会的和谐发展做出我们应有的贡献。