市长在农机验收工作现场会讲话

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同志们：

全党、全国上下正在深入学习党的十七届三中全会精神，我们从事“三农”工作的同志正沐浴在党的阳光里，享受着党的光辉普照的幸福时刻；在“首届中国农民歌会”即将在胜利召开的前夕；在“三秋”工作接近尾声的阶段。我们农机人从繁忙的田间走来；从隆隆的机声中走来。来到蓬勃发展、欣欣向荣的来安；来到风景如画、诗情画意的白鹭岛。上午，我们参观了来安县农机监理站的行政服务“窗口”、农机检测线的现场检测操作演示，参观了施官镇基层农机执法中队建设，还观摩了来安县局农机装备推进项目验收资料汇编。来安县局陈守伟局长做了经验介绍，完全可以说，来安给我们提供了一个很好的现场和丰富的经验，值得我们大家认真地借鉴。我们非常荣幸地邀请到了省局农机推广总站的岑站长和张站长，张站长为我们作了一场高水平的、十分专业而又无比精彩的专题讲座，我们听后深受教育和启发。市局龚科长和俞所长分别就农机补贴项目和农机安全监理工作作了全面的部署，我完全同意，请大家认真贯彻落实。下面，我再强调几个问题。

一、“三秋”工作回顾。

“三秋”以来，我市各级农机部门在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕市局提出的“三秋”农机化“351”行动方案，积极做好“三秋”农机化生产各项工作，充分发挥了农业机械的主力军作用，“三秋”农机化生产已近尾声。

截止11月3日，全市共投入拖拉机近42.7万台，联合收割机13850台（其中引进2850台），播种机19200台。水稻机收面积442.6万亩,占水稻收获面积的90%，其中，天长市、全椒县、达到100%，来安县、明光市达到95%以上。玉米机收面积0.55万亩。小麦机播面积196.85万亩，占小麦种植面积的55%，其中，天长、明光占80%以上，凤阳占70%。油菜机条播面积达1.61万亩，比上年增长近5倍，来安县、定远县增长最快。机开沟300万亩，化肥深施150万亩，秸秆粉碎还田100万亩。

根据计划召开的三个现场会，已全部落实。

一是为了探索机插秧技术优势，加大推广力度，缩小与江苏等地差距，市局于8月31日邀请有关专家召开了“市水稻机插秧优势”鉴定会。机插秧较手工栽插亩节本增效200元左右，表现出高产、高效。其显著特点是中小苗移栽、宽行窄株、定苗定穴、达到了水稻栽插“浅、匀、直、稳”的技术要求，使水稻分蘖快，通风透光条件好，田间管理方便，抗逆性强，与农业高产栽培要求一致。

二是为了发挥农业机械在油菜种植环节的作用，推进农机农艺结合，9月28日在全椒县召开了由省、市、县三级农机部门组织的全省油菜生产机械化种植技术推广现场会。现场演示了油菜机械化种植的四条技术路线，参加展示的机具代表了当前国内比较先进油菜机械化种植作业机具，现场演示作业非常成功。此次还充分利用了农机化服务组织基层服务面广、机具多、操作人员技术熟练以及易接受新技术等特点，使现场会演示的新技术、新机具得以推广应用，起到了事半功倍的作用。

三是为了进一步推广小麦机械化种植技术，提高小麦播种质量，扎实推进小麦高产攻关活动，市政府在定远县召开了市、县农机部门组织的全市小麦机械化种植技术推广现场会。

各县市区也召开了各种类型的农机推广现场会20多场次。通过召开好现场会，示范、引导、带动，真正做到：做给农民看，引导农民买，教会农民用，帮助农民富。

“三秋”期间，农机运行时间长，安全生产任务艰巨。各级农机部门能够认真落实安全生产责任制，推进“创建平安农机，促进新农村建设”活动。严格执法，严格监督，努力消除农机事故隐患，为“三秋”农机化生产提供了安全保障。“三秋”期间安全生产较好，没有发生一起农机安全责任事故。

二、关于购机补贴和农机装备推进项目的实施验收工作。

关于这个问题，张站长和龚科长都说了。我在此只强调几个问题。农机购置补贴政策实施5年来（2004年开始由7000万元增加到2008年的40亿元），已经成为一项最重要的农业机械化支持政策。党的十七届三中全会又明确提出，健全农业补贴制度，扩大范围，提高标准，完善办法，特别要支持增粮增收，逐年较大幅度增加农民种粮补贴。在这样的利好政策下，探索科学有效的实施购机补贴政策，在加大投入的同时，更加着力用好投入，提高投入效率，具有十分重要的理论和现实意义。

伴随着农业机械购置补贴政策的深入实施，一些问题不容忽视。一是补贴资金的总量与实际需求存在差距。这就需要我们要讲究工作方法，既要做到“公开、公正、公平”，又要突出重点，尽最大努力发挥补贴资金的引导和杠杆作用。二是补贴机具的管理问题。既要做到重点扶持农机大户、专业合作组织，又要防止少数人钻政策的空子。如转手倒卖、一机多补等。三是补贴的政策导向问题。我们要因地制宜，发挥政策的导向作用。不断创新方法、拓展领域。四是工作经费问题。工作经费是保障购机补贴政策顺利实施的重要前提和条件。购机补贴程序一般包括宣传（电视、报纸、电台）、培训、会议、资料印制及存档（申请表3份、购机协议3份、公示张贴、存档、档案袋）、通讯费、差旅费等等。有专家做过调查统计，补贴一台机具的直接成本在60元左右。购机补贴工作经费占补贴资金额度的5％左右。所以，我们要边干边“吆喝”，决不能再干那种“累死、贴死、吓死、骂死”的活。

三、关于农机安全监理。

“隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山”。刚才，俞所长已经作了全面部署，我再强调几个观点，供大家在工作中参考。

1、做好农机安全监理工作是促进农机化工作健康、快速发展的重要保障。改革开放30年来，农机化事业取得了长足的发展，这是不争的事实。但是，事物都有两面性。农民在充分受益于农业机械的同时，量大面广、经营分散的农业机械也给农机安全和农民生命财产安全带来严重威胁。据历史资料统计：1978年全国共发生农机重大事故59546次，伤亡25060人，其中死亡9734人，损坏拖拉机20134台。这一时期，农机安全监督管理工作薄弱的问题便突显出来。在这种农村改革推动农民购机用机大发展进而带来严重安全问题的社会背景之下，农牧渔业部颁发了《农用拖拉机及驾驶员安全监督管理规章》。《规章》对农机监理的性质、任务及管理职责等做出系统规定，从而也就确立了农机监理在农机化系统乃至在农业安全系统和农村经济发展中的地位。有数据显示：1986年与1978年相比，全国拖拉机总数增长了176.8%，而农机事故却下降了78.9%。事实说明，农机安全管和不管大不一样。实践证明，农机监理人员就是农民机手安全生产的领航员。农机监理行业就是保证农村经济稳步发展的护航军。

2、要坚持依法行政、依法监理，推进农机监理的法规建设。在依法治国的时代背景之下，法治将成为当代中国最明显的特征。《道交法》授予农机管理部门对拖拉机等农业机械的行政许可权。要不折不扣地履行《道交法》赋予的行政权。要坚持法律法规赋予农机主管部门行政执法主体地位和农机监理行政执法性质。以《道交法》赋予农机行政主管部门行政许可权为新的起点，农机行政主管部门和农机监理系统就要在认识上树立法制的工作原则，在行动上努力实践依法治国、依法监理的法治理念。

3、必须严格制定并认真执行岗位责任制。落实安全监管主体责任。积极争取政府重视和支持，将农机安全生产工作列入当地政府工作考核内容，把农机安全生产控制考核指标逐级下达到基层，分解到行政主管部门，形成一级抓一级、条块结合、齐抓共管的工作格局。把农机安全生产与农机化工作同部署、同落实、同考核，督促农机安全监理机构层层落实安全生产责任制，依法履行职责，落实防控措施，确保责任到位。强化事故应急处理职责。制定重特大农机事故应急处理预案，按照统一指挥、分级分责、属地为主、快速反应、依靠科学、依法规范、信息共享的原则，建立统一指挥、职责明确、规范有序、反应灵敏、运转高效的工作机制。落实应急处理工作责任制，及时、妥善处理重特大农机事故，高效、有序地开展应急处理和救助工作，最大限度地减少农机事故损失。坚持属地管理和“谁主管、谁负责”、“谁发证、谁负责”、“谁审批、谁负责”的原则，对安全生产责任不落实，导致重大事故的，严格按照责任倒查制、过错追究制和“四不放过”的原则，依法追究责任。建立农机安全生产激励机制，奖罚分明，充分调动农机安全监理工作人员的主动性和积极性。

4、坚持全面监管，做到突出重点，分类指导。从长远讲，只要是农村新出现的、为农民所使用的、为农村经济服务的农业机械都应该属于农机监理的范围。对此农机监理人员要有正确的认识。农机监理系统只有主动管理、积极管理、主动执法、积极执法，农机监理的管理范围才能随着农民的需求、随着农村经济的不断发展而不断拓展。我们要明确监管的最终目的是什么？是安全生产。因此要坚持源头管理，把功夫多下在宣传教育和培训上，尽量使每个农机手都能熟练地掌握操作技术，自觉做到安全生产。我们还要自觉地站在农民利益的立场上，认真贯彻党和国家确定的“多予、少取、放活”的方针，对农民自购自用的小型农机只服务不收费。就是要坚持”有所为、有所不为“。对主要从事经营创收的农机户要100%地服务到位。各地要从当地的实际情况出发，采取针对性的措施解决诸如变型拖拉机管理等现实问题。总之，就是要在解决问题中扩大我们的管理事权，在解决问题中不断地有所作为。

5、要不断加强行政执法队伍建设。要根据法律法规的规定，明确农机安全监理机构承担的公共安全管理职责，合理设置岗位，科学配备人员，保障工作经费。加强农机安全监理机构执法能力建设。进一步加强乡村基层农机安全组织建设。明确乡镇负责农机安全监理工作的机构和人员。充分发挥村委会在农机安全生产中的作用，推进农机安全村建设。支持和鼓励建立农机安全互助组织，加强安全自律。建立健全与各类农机作业服务组织的安全生产联系制度，整合社会资源，完善基层农机安全监管体系。来安在这方面给我们做出了榜样。通过整合资源，在乡镇分片设立农机执法中队，既解决了执法主体问题，又做到了就近为农机户服务的问题。今后，最紧要的问题是提高农机监理人员素质。要有计划、有组织地开展农机监理人员培训工作，加强思想政治、职业道德和法制观念教育。严格按照农机监理人员管理办法录用监理人员，推行考试员、检验员、事故处理员资格考试、持证上岗制度。鼓励农机监理人员参加继续教育，不断更新知识。

可以预期，在农村这片广阔的天地里，农机监理有着无比广阔的发展空间。“农村一大片”对农机监理来说既是机遇也是挑战，既是“市场”，也是“战场”。农村和谐社会期待农机安全监理！农村小康社会期待农机安全监理！社会主义新农村期待农机安全监理！农机监理事业的前途无限光明！