副市长在林业暨模范城市推进会讲话

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同志们：

这次全市林业暨创建全国绿化模范城市推进会议，是在全市上下认真贯彻落实党的十七届五中全会精神、加快推进传统林业向现代林业跨越、扎实开展创建全国绿化模范城市活动的关键阶段召开的一次重要会议。会议的主要任务是，全面总结2012年全市林业和创模工作，深入分析创建面临的新形势，研究部署2011年工作目标和任务，进一步动员全市上下统一思想、振奋精神，牢牢抓住冬春植树造林的有利时机，迅速掀起造林绿化的高潮，全力打好创建攻坚战，确保按期通过国家验收。下面，我就全市绿化和创模工作讲四点意见。

一、肯定成绩，正视问题，全面把握创建工作面临的新形势

2012年是我市扎实开展创建全国绿化模范城市活动的开局之年。一年来，在市委、市政府的坚强领导和省林业厅的大力指导下，全市上下紧紧抓住中央、全省和全市林业工作会议相继召开、省委、市委关于加快林业改革和发展文件出台的历史机遇，勇敢面对各种困难和挑战，以争创全国绿化模范城市为动力，把林业建设融入全市经济社会发展全局，坚定信心，迎难而上，抢抓机遇，开拓进取，圆满完成了年度各项目标任务，林业改革发展取得明显成效，走出了资源型城市开展创建全国绿化模范城市工作的新路子。

（一）紧紧抓住机遇，落实强林惠农政策。一是市委、市政府联系林业的发展改革实际，于2012年3月，出台了《中共市委、市人民政府关于加快林业改革发展的若干意见》，进一步明确了当前和今后一个时期现代林业发展的指导思想、目标任务、工作重点和实施措施，确立了构建“六大国土绿化体系”，实现城矿乡绿化一体化的现代林业发展布局。二是编制完善了《市现代林业发展规划》。该规划2012年11月已经市政府第55次常务会议批准实施。三是结合林业“十二五”发展规划的编制，谋划和储备了一批推动林业建设快速发展的重点林业项目27个，总投资近200亿元。四是筹建成立旅游（林业）投资公司。整合全市国有林场、苗圃和旅游风景区等国有资产，探索拓展林业发展的融资渠道，搭建林业资产进入资本市场的平台，为全市林业发展提供资金支持。五是在全省第一批建立了5万亩的市级生态公益林，明确由市财政每年每亩补贴5元进行补偿。六是认真兑现市委9号文件精神，扶持现代林业发展。

（二）创建全国绿化模范城市工作扎实推进。自去年12月正式启动创建工作以来，全市各级各部门高度重视，采取扎实措施不断向前推进，各项工作进展顺利。一是加强了对创建工作领导。市、县区都相继成立了由政府主要领导任组长的创建全国绿化模范城市工作领导小组，市政府印发了《市创建全国绿化模范城市实施方案》，层层下达了创模任务书，将创模任务逐项分解细化，明确任务的完成时间、责任单位、配合单位和资金来源。建立了市县区领导绿化示范联系点，将所有重点工程建设任务都明确一名领导具体抓落实。今年以来，市委、市政府的主要领导同志先后4次听取了全市创模工作专题汇报；市人大常委会听取了市政府的专题工作汇报；市人大、市政协还分别进行了调研和视察活动。对创模重点造林任务实行定期通报，在造林关键时期每三天通报一次。市创模办与市政府督办室、市监察局、市目标考核办一起相继进行了3次工作督查，发出3期督查通报，发创模简报40期。为积极争取国家林业局和省林业厅领导对我市创模工作的关心和支持，曹市长和我分别3次带队赴国家林业局汇报我市创模工作的进展情况，并先后邀请了省林业厅、国家林业局领导和专家来进行了实地视察，现场指导我市的创模工作，得到了主管创建工作的全国绿化委员会办公室和省林业厅领导的一致好评。二是明确了重点建设任务。市里重点安排的“3150”工程，即3条线、10个片和50个创模绿化示范点，分解下达给各县区和有关部门等29个单位，实行重点督查、定期调度。从督查的情况看，全市“3150”工程完成情况整体较好。其中，合淮阜高速公路和淮潘路长廊基本完成造林，毛集实验区全面完成了高速公路出入口的绿化造林；大通区、谢家集区、八公山区的石质山场绿化取得突破，超额完成造林任务；田家庵区完成了1500亩水源涵养林建设；50个绿化示范点中，矿业集团完成最好。三是创新城矿乡绿化一体化的投入机制。建立了“四个一点”的创模投入机制，即市区财政列入预算安排一点，争取国家、省投资一点，企业以绿化资金形式资助一点，以资代劳形式筹措一点的多元化投入机制。市政府明确了今明两年拿出1000万元作为创建专项经费。谢家集区政府除财政投入200万元用于重点造林工程建设外，还拿出50万元专项资金以奖代补。凤台县和其它各区也都相继列出专款支持创建。大通区、谢家集区、潘集区、毛集实施区等大量采取市场化的方法解决创建资金投入问题，收到了很好效果。四是营造浓厚的宣传氛围。出台了创建全国绿化模范城市宣传工作方案；在《日报》开辟了工作专栏；在电视台《新闻联播》中插播创建公益广告；在山南新区高速公路段出入口处，树立了争创全国绿化模范城市大型宣传牌；在网上征集市创建全国绿化模范城市标志设计方案200多份，通过专家评审，确定了标志图案；通过电视台《沟通》栏目、人民广播电台《政风行风热线》栏目等向全市市民宣传创模工作等，赢得了广大群众对创建全国绿化模范城市的理解、支持和参与，激发了创建工作强大动力，形成了全民参与的创模热潮。

（三）加快森林资源培育，造林绿化任务全面完成。2012年，全市实际完成成片造林1.32万亩，占当年市政府下达任务的101.9%。新建高标准农田林网庇护面积8.5万亩，占任务的167%。村庄片林改造完成1.52万亩，占任务的100%。四旁义务植树完成470万株，占任务的118%。新育苗1030亩。封山育林2.49万亩。全市共有数百条乡村道路开展了村村通道路绿化，建设总长度达到500公里以上。完成27个市级绿色小康村创建。

（四）严格依法治林，强化森林资源管理。一是完成了“十二五”森林采伐限额编制工作，为保持森林资源的持续增长打下了基础。二是完成了全市国家级生态公益林的区划界定，共区划界定国家级公益林面积4.29万亩，市级公益林5万亩。三是林地征占用更加规范有序。对重点建设项目实行提前介入、主动服务，开展了2012年以来全市林地征占用的检查，有效保障了国家和省市重点工程项目使用林地。四是加强森林防火，确保实现了今年以来无森林火灾发生。市森林防火办公室被评为全省森林防火先进单位。五是加强了林业有害生物防治，实现了无重大森林有害生物疫情的发生。六是严格林业行政执法。森林公安机关开展了专项行动，维护了林业资源的安全。七是上窑国家森林公园积极申报国家生态文明教育基地并获得成功，成为我省第一家，也是目前唯一一家获此殊荣的单位。

（五）切实保障改善林业民生。一是顺利实现了市林业技术推广及森林防火指挥中心的开工建设。二是完成了国有林场林区道路水电配套改造、职工棚户区改造项目等规划编制，部分已纳入国家民生工程。三是市苗圃职工棚户区改造项目建设已经正式开工建设。四是上窑林场在完成73套职工住房建设的同时，启动了2栋多层职工住宅楼的建设，并完成了1.8公里森林公园道路的建设。五是妙山林场完成了3.3公里林区道路建设，启动了62户职工危旧房改造项目建设。

可以说，2012年，是我市林业改革发展亮点纷呈、成效显著的一年。这些成绩的取得，是各级党委、政府高度关心重视的结果，是社会各界广泛参与支持的结果。在此，我代表市委、市政府，向关心支持林业工作的各位领导和社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

当前，我市林业改革发展迎来了历史上前所未有的好形势、好机遇。市委、市政府把林业、把创建全国绿化模范城市放在建设“两型城市”战略全局的高度来研究、来部署、来推动；各级地方党委政府高度重视造林绿化，呈现出了“一把手抓林业”的大好局面；各部门大力支持林业，纷纷出台推动林业改革发展的政策措施；社会各界普遍关注林业、主动参与林业，林业和创建工作已成为全市人民的共识和共同行动。可以说，我市林业建设取得的成绩是有目共睹的。但也要清醒地看到，我市生态环境总体上还比较脆弱，林业改革发展仍然面临着不少困难。按照全国绿化模范城市验收标准，在创建工作上仍存在一些不足。一是林木覆盖指标仍有差距。全市森林覆盖率尤其是部分乡镇驻地绿化覆盖率尚需要提高；城乡结合部绿化断档，缺少环城绿化带或绿化片林。二是城市建成区绿化还有差距。城市交通沿线绿色长廊和出入口绿化档次较低，缺少亮点。休闲公园或广场绿化还存在数量不够和标准不高的问题。三是高塘湖、瓦埠湖、十涧湖等大型水系水源涵养林和防护林没有按照要求建设到位。四是全市创建宣传工作没有达到全覆盖。五是林业结构性矛盾突出。林地生产力低，林业产业发展滞后，对农民的增收带动作用没有充分显现。六是集体林权制度改革的配套改革仍需加大力度，林业要素市场建立、森林资源资产评估以及林权抵押贷款等工作难度较大。这些问题必须引起我们的高度重视，并采取有效措施，切实加以解决。

二、深化改革，明确目标，进一步加快我市现代林业发展步伐

《中共市委、市人民政府关于加快林业改革发展的若干意见》和市政府不久前刚刚批准的《市现代林业发展规划》（2012－2020），为市的现代林业建设明确提出了指导思想和总体要求，就是以科学发展观为统领，以提升生态产品、林产品供给能力和树立生态文明观念为重点，以集体林权制度改革为突破口，以森林经营为手段，以建立完备的林业生态体系、发达的林业产业体系和繁荣的生态文化体系为目标，加强生态建设，创建良好人居环境和城市绿色文明，促进人与自然和谐，争创全国绿化模范城市，努力实现全市林业的可持续发展。主要目标任务是，争取到2012年，全市森林覆盖率达到20%以上，有林地面积达到78万亩；活立木总蓄积308万立方米，实现全国绿化模范城市的创建目标。到2015年，力争全市森林覆盖率达到22%；有林地面积达到86万亩；活立木总蓄积340万立方米；城市人均公共绿地面积达到13.8平方米，城市绿化率达到43%。到2020年，全市森林覆盖率达到并稳定在25%以上，将打造成为生态优美、环境良好的现代化宜居、宜游、宜学、宜创业城市。

完成上述目标任务，必须抓好林业建设“十大重点工程”。一是矿区植被恢复工程。完成采煤矿区治理面积4万亩（包括道路绿化750亩，湿地保护性恢复3.6万亩，土地复耕3000亩）；二是湿地植被保护与恢复工程。完成高塘湖、瓦埠湖、焦岗湖、淮河及其支流（包括茨淮新河、西肥河和泥河）等河流湿地以及采煤塌陷区形成湿地的封滩（湖）育草和人工辅助植被自然恢复。三是森林质量提升工程。实施八公山、上窑山、舜耕山和凤台林场3万亩的封山育林和2万亩的低产低效林改造，同时改造村庄片林3万亩。四是绿色长廊与农田防护林工程。以提高道路绿化水平和档次为重点，实行道路、河渠、城镇、村庄绿化整体推进，对农田防护林进行建设和完善，形成带、网、片、点结合，纵横交错，相互连接的绿色网络。五是城市森林建设工程。力争2012年之前，现有校园、住宅小区、医院绿化率达到33%，新建小区、医院和院校的绿化率达到35%。六是绿色小康村建设工程。规划五年内再建50个绿色小康村，使淮河以北村庄绿化覆盖率达到52%以上，淮河以南达到38%以上。七是长江-淮河防护林工程。到2013年新建长防林2万亩，到2015年，全部完成境内淮河流域防护林建设。八是巩固退耕还林成果专项规划工程。新建经果林基地1500亩，现有林培育4.5万亩，补植造林2.2万亩，并发展一定规模的林下家禽、家畜养殖业。九是林业产业工程。重点抓好经果林产品系列开发，积极扶持绿化苗木及花卉产业、森林旅游产业和林产品加工业，逐步壮大全市林业产业经济实力。十是林业基础保障工程。完成市林业技术推广和森林防火指挥中心建设，健全林业资源信息体系和森林防火保障体系。

三、突出重点，稳步推进，全面落实2011年的各项创建任务

2011年，我市创建全国绿化模范城市工作将进入全面冲刺阶段，全市将紧紧围绕创建这个中心任务，进一步加大工作力度。总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七届五中全会精神，进一步抢抓机遇，深化改革，一心一意抓落实，集中精力谋发展，全面推进林业生态、林业产业和生态文化三大体系建设，加快现代林业建设步伐，为打造绿色，实现创建全国绿化模范城市目标作出新贡献。围绕上述总体任务，全市要突出抓好五个方面工作。

（一）坚持完善和提升我市城矿乡绿化一体化的创建特色。按照创模任务安排，明年全市要完成成片造林1.25万亩；村庄片林改造1.32万亩；封山育林0.7万亩；新育苗0.21万亩；新建和改建高标准农田林网庇护面积6.2万亩；四旁（义务）植树400万株；中幼林培育2万亩；建设绿化小康村25个。创建绿化模范住宅小区5个、绿化模范医院5个、绿化模范企业5个、绿化模范学校5个、绿化模范煤矿5个、垂直绿化模范5处、绿化模范小康村10个、绿化模范乡镇驻地10个。

一是着力抓好城区道路绿化工程。按照城市道路高标准绿化规划配套的原则，加快城区道路绿化景观工程建设。城市广场、游园、道路、公共绿地、水体要沿线排查，查漏补缺，增加乔木量和块状森林，加快城市绿化景观建设，打造城区绿化精品。二是认真开展防护林及城郊森林建设工程。抓好6000亩长防林造林和7000亩封山育林，实施好洛河湾、石姚湾退建区1600亩堤坝绿化，潘集煤化工基地2000亩景观林建设。三是进一步完善生态廊道工程。重点是完善境内高速公路、铁路、国道、省道两侧防护林带建设和补植完善，新建东西部第二通道、新改道的206国道道路环城防护林带、城区主要景观道路防护林、城市周围防护林带建设。在高塘湖、瓦埠湖、十涧湖等流域建设水源涵养林、水土保持林和生态景观林。特别要抓好合淮阜高速公路绿色长廊的补植和完善。四是大力实施村镇绿化建设工程。主要道路沿线的乡镇政府所在地和乡镇驻地村庄，要坚持水、林、田、路、房综合整治，实现生态环境进一步优化。位置偏远、经济落后的村镇，要从实际出发，坚持造林绿化与发展农村特色经济相结合，宜林则林、宜果则果。要以创建绿色小康村为基础，培育绿化模范小康村和绿化模范乡镇驻地，实现绿化覆盖率达标。五是切实搞好农田林网建设工程。主要按照“田成方、林成网、路相通、渠相连”的要求，进行综合整治，重点对县区、乡镇交界处不完整林网进行完善。

（二）加强宣传发动，积极开展各类绿化创建活动。要结合创建绿化模范城市活动，加大宣传力度，大力推进城镇片林、环城林带、道路和城市广场绿化，让群众感受到实实在在的绿色。把绿化村镇、单位、小区创建工作作为林业生态建设的细胞工程，精心组织实施，切实抓紧抓好。一是加大宣传力度，增加市民知晓率。继续开展内容丰富、形式多样的宣传活动，增强全民绿化意识，使创模工作深入人心，家喻户晓。全面落实各个时段采取的创模宣传重点，搞好专题性报道和动态性报道。在主要街道、公共场所、城市主要出入口等再建设一批创模公益广告，为创模工作创造良好氛围。二是深入开展“绿化模范单位”、“绿化示范社区”创建活动。在城市的主要出入口、人群聚集地和自然景观聚集地、公共设施附近建设向公众开放，具有一定游憩、观赏、娱乐性质的公园绿地。在企事业单位、桥体、停车点、游园，以及住宅小区、公用设施建筑外立面，推广墙体绿化、廊架绿化等立体绿化形式，丰富景观效果。三是继续深入开展义务植树活动。市绿化委员会、市教育局、市林业局要在全市组织开展“弘扬生态文明，共建绿色校园”活动，以校园绿化为载体，开展各种教育和主题实践活动，号召大学生、中学生每人每年栽植一棵树，让义务植树活动进入广大青少年的生活，教育和引导青少年用自己的双手创造优美的环境。

（三）大力发展林业产业，切实改善林业民生。把实现资源增长、农民增收和职工生活条件改善作为林业工作的落脚点，大力发展林业产业，使林业真正成为农民创业就业和增收致富的重要途径。一是要突出经营林业。要通过科学规划，合理布局，突出特色，采取林-粮、林-菜、林-禽畜、林-菌等经营模式，着力培育连片千亩以上的产业基地。二是积极开发森林旅游。三是大力发展有特色的林果产业基地。高标准营建600亩特色经济林。四是加快国有林场职工危房改造项目等林业民生工程建设。

（四）切实加大森林资源保护力度。我市森林资源总量不足，必须通过实施森林资源保护重点工程，提升森林建设质量，增加森林的整体效能。一是认真落实各项管理规定。重点打击规划区和建成区内侵占、毁坏、乱占绿地和乱砍、乱伐树木的行为，做好9万亩生态公益林的规划和保护。二是做好森林抚育和低效林改造。完成森林抚育面积5．88万亩，重点对中幼林，通过间伐、修枝、防病等培育措施，加大投入，集约经营，提高森林质量。三是加强湿地资源保护。启动湿地保护工程，编制湿地恢复与保护规划并组织实施，加快十涧湖国家城市湿地公园的开发和建设力度，实现湿地资源的可持续利用。四是加大对林业有害生物的监测、检疫和防治力度，继续抓好松材线虫病和美国白蛾的防控工作。五是提升森林火灾应急处置能力。加强森林防火专业队伍建设，加大林业生物防火林带建设力度，大力推行火源管理督查监管，完善森林防火督查工作机制，确保森林火灾受害率控制在0.5‰之内。

（五）集中精力做好迎接国家检查的各项基础准备。重点是抓好各项基础材料的收集整理，资源数据的确认、认定，宣传汇报片的制作，义务植树基地建设的完善等工作。

四、加强领导，强化措施，确保各项创建工作落到实处

（一）加强领导，强化责任。市创建全国绿化模范城市工作领导小组办公室和各县区的指挥班子都要切实加强对这项工作的领导，进一步加强对创建工作的协调、规划、督查等工作。各县区和有关单位都要认真研究制定实施方案和工作措施，确保做到思想到位、组织到位、领导到位、责任到位。创建全国绿化模范城市工作已纳入政府工作目标管理体系，市创建全国绿化模范城市工作领导小组办公室将研究出台《市创建全国绿化模范城市工作奖惩办法》，对各县区、各单位目标任务完成情况进行目标考核，对目标任务完成不力或达不到要求的，要追究有关领导的责任。

（二）深化改革，创新机制。要把深化改革、创新机制作为全国绿化模范城市创建工作的根本动力。各级政府要放手发展非公有制林业，引导非公有制经济参与林业建设的各个领域。要真正落实鼓励非公有制林业发展的有关政策，按照“谁造谁有、合造共有”，为各种林业经营主体平等竞争创造条件。要强化法制保障，使林业投资者的财产所有权真正落到实处。确保非公有制林业主体的合法权益，充分尊重私有林、民营林经营者的自主经营权，真正做到四个不限，即：不限发展比例、不限发展速度、不限经营方式、不限经营规模。

（三）加大投入，多元融资。各级政府要将创建全国绿化模范城市的各项重点工程所需资金列入财政预算；市级财政将继续列出专项资金，对造林和育苗大户进行补贴。各部门都要安排一定资金保障创建工程建设需要。要创新林业建设投入形式，拓宽造林投资途径，形成多渠道、多层次、多元化的投融资体制。通过拍卖游园、绿地冠名权，采取BT模式融资，吸引各类社会投资主体参与林业建设，弥补城乡绿化建设资金的不足。要运用市场化的手段，通过承包、租赁、拍卖、股份合作转让项目开发权或经营权，鼓励、支持和吸引社会资金参加林业项目建设。

（四）部门协作，加强督导。创建全国绿化模范城市是一项社会系统工程，涉及方方面面，各级政府、各有关部门要树立大局意识，各负其责，各司其职，形成合力。市城乡规划局、市城乡建设委、市房管局在各类建设项目竣工验收时，配合园林绿化行政主管部门严格落实绿化规划设计指标，达不到绿化验收指标的不予办理竣工验收手续，不发放房产证。市农委、市林业局要加大城郊农业结构调整力度，鼓励农民、个体户、公司大力发展苗圃、花卉、经济林、速生丰产林，营造城郊生态防护林带。市水利局要制定河渠绿化规划方案，完成境内主要河道两侧水源涵养林、水土保持林、护堤林带建设任务。市创建全国绿化模范城市领导小组办公室要组织市监察局、市目标考核办、市政府督办室等单位成立督导组加强督查，及时掌握各县区和有关单位的创建工作完成进度。从下个月开始，我们将建立月通报制度，对各县区和有关单位创建工作进度进行排名通报。

同志们，创建全国绿化城市的目标和任务已经明确，各创建单位要进一步明确责任，广泛发动，细化任务，高标准、高质量完成各项目标任务，为创建全国绿化模范城市，建设生态，打造生态宜居城市作出应有的贡献！