书记在农机购置补贴会发言

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同志们：

经市政府领导同意，今天市财政局、农机局联合召开全市落实农机购置补贴政策工作会议。这次会议的主要任务是，贯彻中央1号和市委5号文件精神，按照全国、全省落实农机购置补贴政策工作会议要求，总结2011年全市农机购置补贴政策落实情况，部署今年农机购置补贴工作。刚才，市财政局同志宣读了《市农业机械购置补贴专项资金使用管理暂行办法》，市农机局同志宣读了《市2012年农业机械购置补贴工作实施方案》，就购机补贴纪检监察工作提出了要求，希望各市（区）抓好落实。下面，我讲几点意见：

一、关于2011年农机购置补贴政策落实情况

2011年是全市落实农机购置补贴政策全面展开的一年，也是我市实施购机补贴成效显著的一年。这项工作，受到了各级党委政府的高度重视、社会的广泛关注和广大农民的普遍欢迎。一年来，我市各级农机主管部门和财政部门按照市财政局和农机局联合印发的《市2011年度农业机械购置补贴实施意见》要求，密切配合、精心组织、规范管理、阳光操作，农机购置补贴政策实施取得了显著成效，提高了全市农机装备水平和机械化作业水平，有力地促进了全市农业机械化的发展。

（一）农民购机积极性空前高涨，全市农机装备水平大幅提升。2011年，中央财政安排我市的购机补贴资金150万元。市财政补贴资金由350万元增加到1000万元。各市（区）补贴资金增加到140万元。全市各级农机补贴资金达到了1290万元，较上年有较大幅度增长。2011年，全市共有98个乡镇、312个村的337户农民享受到了购机补贴，引导农民投入资金2580万元，使购机总额达到3870万元，创历史最高水平。平度市和莱西市认真落实中央农机推进项目和购机补贴资金，确保了中央补贴资金的落实，推进了农机装备水平的提高；胶南市根据自己的实际情况，在上年实行对小麦联合收割机进行购置补贴的基础上，去年进一步加大了补贴力度，财政拿出90万元用于购机补贴，带动农民购置小麦联合收割机70多台；胶州市政府拿出20万元用于购机补贴，购置机械120台；城阳区立足自身特点，财政拿出20万元用于茶叶机械的补贴；黄岛区也拿出10万元实施了购机补贴,体现了各级政府对农机工作的高度重视和支持。购机总额的增加，激发了农民购买农机具的热情。截至2011年底，全市购置补贴机具总计1392台，全市农机总动力达到620万千瓦，比上年增长3.5%，比“九五”末增长35%，列全国副省级城市第1位；农业机械化综合水平达到75%，比上年提高2个百分点，比“九五”末提高13个百分点，已经进入了农机化发展的高级阶段，走在全国副省级城市前列。

（二）农机作业水平创全国一流，促进了全市现代农业的发展。农机补贴政策的落实，提高了农业的装备水平，直接推动了全市农机作业水平的提高。首先，在实施购机补贴政策过程中，我们找准重点、抓住关键，通过创新组合式推广模式，加快了玉米全程机械化步伐。在制定购机补贴方案、落实补贴发放工作中，我们把购机补贴重点向玉米联合收获机械倾斜，争取市政府下发了《关于实施玉米生产全程机械化有关问题的通知》，采取了“大型拖拉机+玉米收获机+旋播机+深松整平机”的组合式推广模式，大力发展玉米收获机械。创新实施的农机组合式推广模式经验被农业部农机推广总站在全国推广。2011年，全市玉米收获机械保有量达到768台（套），玉米机收率达到了25%，比上年提高10个百分点；玉米生产全程机械化水平达到60%以上，比上年提高5个百分点。平度市大力推进玉米机收工作，在蓼蓝镇、万家镇、明村镇、兰底镇等乡镇推广玉米机收和秸秆还田，收到了良好的经济效益和社会效益，受到市领导充分肯定，为全市发展玉米生产机械化带了个好头。其次，提高了农业科技水平，节本增效显著。由于提高了玉米机收率，初步实现了玉米机收、秸秆还田、小麦免耕播种“一条龙”作业，减少了作业次数，提高了作业效率。同时，我市通过发展机械化秸秆青贮，建立了农机大户+种植业大户+养殖大户+加工企业的“3+1”模式，形成了秸秆收获服务产业链，促进了农业产业化经营。莱西市积极推进“三秋”“一条龙”作业，突出本市畜牧养殖特点，重点推广玉米收获青贮机械，促进了高效农业发展，增加了农民收入。第三，提高了服务水平，增加了农民收入。通过农机购置补贴，促进了农机合作发展组织和农机大户等新型农机服务组织的发展，拓宽了农民增收的渠道。为进一步提高农机作业水平，全市共组织1.2万台农业机械参加了“三大跨区作业”，累计为机手增收1.2亿元。即墨市认真组织跨区作业，通过发挥农机部门组织、指导、协调、服务作用，引导农民致富。以购机补贴政策为引导，推进了“三夏”农机“一条龙”服务模式的创新，胶州等市重点推广了“小麦联合收获—秸秆还田（打捆）—粮草运输—玉米精播”“一条龙”作业模式，使夏收、夏种一次完成，“三夏”变成了“两夏”，最大限度地提高了农业机械作业效率，促进了农民增收。2011年农机经营总收入26亿元，增长8%，比“九五”末增长21%，列全国副省级城市第2位，农业机械化在农民纯收入中的贡献率走在了全省的前列。

（三）深化了“兴机富民”服务名牌创建活动，增强了为民服务的能力，提高了为民服务的水平。我们把落实好购机补贴政策作为深化“兴机富民”品牌创建活动的物质基础，通过做好购机补贴工作促进品牌创建活动，通过品牌创建活动更好的做好购机补贴工作。各市（区）农机主管部门在农机购置补贴的具体工作中，以科学发展观为指导，以深入开展“兴机富民”服务品牌创建活动为载体，把实施购机补贴政策作为一项政治任务来抓，不断强化宗旨意识和群众意识，进一步改进工作作风，通过加强农民职业技能培训服务，提高了“智力育农”的能力；通过深化“三大跨区作业”服务，提高了“助农致富”的能力；通过强化“星级农机市场”和“十百千”安全管理服务，提高了“打假护农”能力和安全生产的能力；通过强化农机信息化服务，提高了“信息支农”的能力；通过加强农机队伍建设，提高了“执政为农”的能力。特别是即墨市、平度市、胶南市农机队伍建设近几年取得了可喜成绩，进一步提高了为民服务的质量和水平。

总结2011年农机购置补贴政策实施的成效，加深了我们对新时期“三农”政策的理解，取得了一些宝贵的经验，获得了一些有益的启示：

一是必须把落实购机补贴作为农机化工作的重中之重，切实抓紧抓好。实施农机购置补贴，是中央、省委、省政府和市委、市政府“两减免、三补贴”政策中的一项重要内容，是落实科学发展观，提高农业综合生产能力，支持农业机械化发展的重大举措。近年来，我们正是因为深刻理解和把握了落实购机补贴政策的重大意义，才有力地推动了农机化各项工作的快速健康发展。我认为，落实好这项政策给我们带来的效益至少体现在两个方面：一个是补出了全市农机装备水平的提高，促进了农业现代化建设，增加了农民的收入；一个是补出了农机系统的社会形象，提高了农机部门的社会地位，增强了农机系统的使命感。所以，各级农机主管部门要深刻领会党中央加强“三农”工作的战略部署，充分认识农机购置补贴政策的重大意义和导向作用，进一步增强做好农机购置补贴工作的责任感和紧迫感，切实做好农机购置补贴工作，使这项支农惠农政策发挥最大效益。

二是必须坚持严格程序、阳光操作的原则，才能把好事办好。农机购置补贴工作直接关系到农民切身利益和政策执行的效果，马虎不得。去年以来，市农机局与市财政局提出了实行“三挂钩”的指导思想，提出了“四制度”和“八原则”的工作方法；确立了“总量控制、计划指导、调整余缺、据实补贴”的资金安排原则，确保了购机补贴政策的落实。为加大政策宣传力度，我们将《购机补贴办法》在报纸、电视和信息网上进行了刊发；向农民发放购机补贴政策解读1.5万份，将购机政策解读作为《“兴机富民”文化手册》重要内容印发3000份，将购机目录在《农机》上刊登，发给农民1500册，营造了良好的舆论氛围。各市（区）也通过发放《购机补贴申请指南》和《购置补贴机具产品目录》、制作专题片和新闻片等形式，有效地扩大了补贴工作的影响。为进一步加强对我市农机购置补贴工作的监督检查，成立了农机购置补贴纪检监察领导小组，对农机购置补贴工作实施全程监督，确保购机补贴不出问题。各市（区）农机主管部门高度重视购机补贴工作，成立了由主要领导参加的购机补贴领导小组，严格执行了《市农业机械购置补贴实施意见》的规定要求。平度市、莱西市派专人连夜组织货源，即墨市、胶州市、胶南市主动到厂家联系机具，城阳区、黄岛区主动联系外市的经销单位，确保了机具及时到位。同时，各市（区）都建立健全了购机户档案，进行了公示，并联合当地财政部门，对补贴的工作程序、购机户身份，进行了严格审核。为搞好售后服务措施，各市（区）普遍落实了入户随访和电话回访，解除了购机户的后顾之忧，受到了购机户的广泛好评。实践证明，正是我们坚持了严格的补贴程序，使得补贴政策深得民心，使农民购机、用机放心，补贴效果明显。

三是落实农机购置补贴政策，必须要把实现农业节本增效、农民增收作为落脚点。实施农机购置补贴政策，直补农民，不仅减轻了农民购机的一次性投入负担，从政策上直接给了农民实惠，更重要的是调动了农民的生产积极性，拓宽了增收渠道。首先，实施农机购置补贴政策，扶持和发展农业生产急需、农民个体买不起的大中型农业机械和新型实用机具，可以有力地推动农机化发展，大幅度地提高农业生产率，降低生产成本，实现农业节本增效。平度市重购机、重用机、重管机，统一组织装机、培训和使用，“购”、“用”、“管”三结合，取得了显著的经济和社会效益，经验值得在全市推广。其次，农机购置补贴政策提高了农机装备水平，把更多的农民从繁重的农业体力劳动中解放出来，实现农村劳动力多形式、多层次向农业外部转移，增加农民非农收入和务工收入。第三，实施农机购置补贴有利于解决机械化生产与一家一户分散经营之间的矛盾。农机购置补贴培育的是农业生产服务主体，发展的是农机大户等新型农机服务组织，通过广泛组织农机跨区作业、开展合同作业和订单服务、“一条龙”服务，可以显著地提高农机社会化服务水平，实现农户小生产与机械化作业大市场的对接。实践证明，实施农机购置补贴受益的是农民，提高的是农机社会化服务水平，推动的是农业科技应用，增强的是农业综合生产能力，发展的是农村市场经济，实现的是农业增效、农民增收。

总结2011年的工作，尽管我们取得了很大的成绩，但也必须清醒地看到，有的工作还存在一些不足和执行力度不到位的情况。有的市（区）政策宣传不到位；有的市（区）机具补贴的重点不够突出，工作措施不够有力；有的市（区）重购机、轻用机管机，后期工作跟不上，没有充分发挥购机补贴政策的重要作用；个别企业供货不及时，产品质量和售后服务还存在一些问题。对此，我们要引起高度重视，在今年的工作中改进方法，完善措施，把购机补贴的各项工作做好。

二、今年落实农机购置补贴政策的工作思路和基本要求

今年我市农机购置补贴资金主要是，中央财政安排资金150万元，市财政1000万元。市农机局和市财政局联合制定的《2012年农机购置补贴工作实施方案》和《市农业机械购置补贴专项资金使用管理暂行办法》，对落实购机补贴工作提出了要求，各级农机主管部门要带头执行，确保今年工作做得更好，让领导满意、农民满意、社会满意。

2012年，我市农机购置补贴实施工作的指导思想是：认真贯彻党的十六届五中全会和中央、省农村工作会议精神，紧紧围绕社会主义新农村建设，以改善农业生产条件和生态环境，增强农业综合生产能力，促进农业增产、农民增收、农业可持续发展以及建设资源节约型社会和社会主义新农村为目标，以调动农民购买农业机械的积极性，加快提高农业技术装备水平，改善农机装备结构为手段，以推进玉米收获机械化为重点，坚持公开、公正和直接补给农民的原则，充分尊重农民购买农机的自主权，最大限度地发挥农机购置补贴政策的拉动效应，推动我市农业机械化再上新水平。

今年的购机补贴工作，要继续坚持公开、公正的阳光操作方法，严格执行农机购置补贴产品目录管理制、补贴机具竞争择优筛选制、受益农户公示制、资金集中支付制、管理监督制、成效考核制，确保购机补贴政策真正落到实处、见到实效。工作中，要把握好以下三个方面：

一是加强宣传引导和监督管理。要认真组织，搞好宣传。通过广播、电视、报刊等宣传媒体，加大对《2012年农机购置补贴方案》的宣传力度，解释清楚农民关心的问题，让农民了解购机补贴政策，充分调动农民购机积极性。要搞好演示，选好机型。要把补贴的机械向农民推介好，与生产厂家结合好、配合好。农机推广部门要尽快与厂家联系，早定货，在保证质量的前提下，保证供应。要严格把关，把补贴落到实处。为了保证补贴资金全部落实到农民手中，各级部门要严格管理，补贴办法实行“四制”：一是购买实行招投标制；二是补贴实行集中支付制；三是受益实行公示制；四是管理实行监督制。各级农机主管部门要按文件要求落实好。要继续实行“总量控制，计划指导，调整余资，据实补贴”资金安排原则，年底要按照补贴资金计划进行全面检查考核。

二是继续把玉米收获机械作为重点补贴机具。按照财政部、农业部的要求和省市有关会议精神，结合我市农机化发展的实际情况，今年我们仍然把玉米收获机械作为补贴的重点，优先予以补贴。去年以来，为进一步提高全市农业机械化发展水平，重点解决玉米生产全程机械化的问题，我们争取市政府下发了《市人民政府办公厅关于实施玉米生产全程机械化有关问题的通知》（青政办字〔2011〕11号），制定了实施玉米全程机械化的目标和实施的保证措施。在各级政府、农机主管部门和有关单位的共同努力下，我市玉米收获机械化装备水平有了很大提高，截至2011年，玉米收获机械数量达到了800台（套），玉米播种机械化程度保持在97%左右，玉米机械化收获水平达到25%，比2004年提高10个百分点。实施好购机补贴，推进玉米全程机械化，还是今年农机工作的关键和突破口。今年我们将把购机补贴的90%用于玉米收获机械的补贴，重点补贴3个玉米全程机械化组合（65马力以上大型拖拉机+玉米联合青贮收获机或三割道背负式玉米联合还田收获机；65马力以上大型拖拉机+二割道背负式玉米联合还田收获机+大型旋播机；65马力以上大型拖拉机+二割道背负式玉米联合还田收获机），希望各市（区）按照要求加强组织引导，力争使玉米收获机械化在今年有更大的突破。

三是实现购机、用机、管机三结合，切实发挥购机补贴政策的最大效益。今年购机办法，采用全国、全省一致的做法，农民差额购机，补贴直接与供货方结算。具体要求“五统一”、“三结合”、“两保证”。“五统一”：即统一采购、统一供货、统一装机、统一培训、统一考核；“三结合”：即购机、用机、管机相结合；“两保证”：即保证机具质量、数量及时到位，保证机具使用、政策落实到位。

三、加强领导，强化措施，确保农机补贴工作顺利开展

今年是“十一五”规划的开局之年，做好今年的农机购置补贴政策落实工作，对于开好局起好步，加快农业机械化的发展至关重要。各级农机主管部门要加强领导，强化措施，确保购机补贴工作落到实处。

（一）加强领导，落实责任。农机购置补贴工作政策性强、涉及面广，农民关心，社会关注。各级农机主管部门务必从政治和全局的高度，深刻认识实施农机购置补贴政策的重要意义和重大作用，把落实好党的这一支农惠农政策作为重要的政治任务和重中之重的工作来抓。要按照市的统一部署，全力以赴地做好农机购置补贴实施工作，决不能在思想上出现丝毫麻痹，在工作上出现丝毫松懈，在操作上出现丝毫疏漏。要建立和健全政策落实工作责任制，层层分解任务，落实责任。各市（区）农机主管部门的主要负责同志要亲自负责，加强监督指导，做到职责明确、责任到人。要按照市下达的资金规模，做好补贴机具数量、种类的分解、落实。要加强与财政等有关部门的联系和合作，协调落实工作经费，密切配合，形成合力，共同做好农机购置补贴政策落实工作。

（二）精心组织，搞好协调。落实农机购机补贴政策，时间紧、任务重，涉及方方面面，是一项系统工程。各级农机主管部门要切实加强组织领导，充分发挥农机系统优势，围绕中心目标，各行其职，齐心协力，扎扎实实地做好落实农机购置补贴政策的组织实施工作。市局确定继续坚持领导和处站联系点制度，不仅要联系市（区），同时还要联系乡镇、村庄、农机大户、合作经济组织。各市（区）农机主管部门要认真搞好农民购机政策和信息咨询、购机补贴合同签订、供货协调、购机情况核实等工作，特别是要做好协调企业供货衔接和售后服务等工作，确保供货及时，售后服务到位。

（三）严格程序，规范运作。农机购置补贴工作直接关系到农民切身利益和政策执行的效果，必须有一套科学的办法和严谨规范的运作程序。各市（区）在实施农机购置补贴工作中，要切实把握好以下几个关键环节：

一是组织发动。要充分尊重农民的知情权，通过媒体、网络、公告、公示等渠道，做好农机购置补贴政策及实施办法、步骤的宣传工作，让农民家喻户晓地了解农机购置补贴政策、补贴产品目录、补贴标准、申请程序及相关要求，及时获得信息，早做决定，自主选择。

二是申报公示。农机大户、种粮大户和农机合作服务组织是农机购置补贴的重点，各市（区）在组织报名时要优先考虑、优先安排。同时，为保证公开、公正，增强工作的透明度，各市（区）在组织购机报名时必须认真做好两次公示。第一次是政策及报名办法公示。主要公示补贴政策、补贴办法、补贴机具目录（今年共有20个厂家、101种产品经专家评审，进入购机目录）、对补贴户的要求以及报名办法、咨询和监督电话等，把政策和有关信息原原本本、清清楚楚地交给农民。第二次是享受补贴的农户名单公示。主要公示享受补贴的农户姓名、补贴机型、数量、补贴总额等，接受社会监督。

三是供货衔接。各级农机部门要相互配合，形成合力，心系农民，当好参谋，协调农机企业，搞好供货衔接。各市（区）农机主管部门要认真做好厂家（供货商）和农户之间的供货衔接工作，督促厂家或供货商严格执行供货合同和三包承诺。对在供货环节出现的问题，要及时协调解决，保证农民按时买到称心如意的农业机械。

四是档案管理。按照农业部的规定，要对享受财政补贴的机具统一编号、统一标识、统一配挂标识牌，并明确专人及时核实购机情况，做好补贴机具的信息采集、微机录入、分析等档案管理和上报工作，搞好信息数据库建设，方便农民查询和有关方面监督。

五是验收总结。今年的农机购置补贴总结验收工作，由各市（区）农机主管部门会同财政部门组织进行。要按照《实施细则》的规定，将专项工作总结及各级补贴资金使用情况上报市农机局和财政局。特别要加强调查研究和服务指导，总结好经验，并形成一篇农机购置补贴绩效调研报告，调研报告要有数据、有分析、有深度。有关工作情况和有关报表要及时上报市农机局。

（四）统筹全局，推动工作。在实施农机购置补贴工作中，要把落实补贴政策与贯彻《农业机械化促进法》、《道路交通安全法》以及全市农机化重点工作结合起来，实现落实政策与推动农机化发展的良性互动，更好地发挥农机购置补贴政策的实施效能。各市（区）要把这项工作紧紧地抓在手里，通过引导和扶持农机合作服务组织、农机协会的发展，不断创新农机社会化服务工作，积极探索新形势下落实农机购置补贴政策新的实现形式。

同志们，农机购置补贴政策的实施，体现了国家对“三农”的重视和对农业机械化发展的支持，是促进农机化快速健康发展的有力抓手。全市各级农机部门一定要加强领导，精心组织，规范运作，把这项惠民政策贯彻好、落实好、实施好，真正把好事办好、办实。通过落实好购机补贴政策，进一步提高农机化装备水平，加快我市率先实现农业机械化进程，促进我市农业增效、农民增收和农村经济全面发展，为推进社会主义新农村建设再立新功！