市政办发展现代林业的决定

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为构建完备的林业生态体系、发达的林业产业体系、繁荣的生态文化体系，充分发挥林业的生态效益、社会效益、经济效益，满足社会的多样化需求，促进全市经济社会全面协调可持续发展，现就加快发展现代林业，作出如下决定：

一、深刻认识加快发展现代林业的重要意义

（一）加快发展现代林业是改善我市生态环境，提高城市核心竞争力的迫切需要。林业是一项重要的基础产业和公益事业，承担着物质产品和生态产品的供给任务，在贯彻可持续发展战略中具有重要地位，在生态建设中具有首要地位，在应对气候变化中具有特殊地位。改革开放以来，历届市委、市政府高度重视林业工作，采取了一系列政策措施，林业生产有了长足发展。但全市森林资源总量不足，生态质量不高，分布不均匀，发展不平衡的问题仍比较突出，与建设现代化、生态型湖滨城市的要求有很大差距。加快发展现代林业，就是要迅速改善我市生态环境，加大生态资源建设，提高城市核心竞争力，使在激烈的市场竞争中占据制高点。

（二）加快发展现代林业是统筹城乡发展，解决“三农”问题的重要举措。林业是劳动密集型产业，具有产业链条长、市场空间广、就业容量大、效益稳定持久等特点。“三农”问题始终是全市工作的重中之重。加快发展现代林业，有利于吸纳更多的农村劳动力就业，拓宽农民增收空间，加快推进社会主义新农村建设，促进城乡统筹发展。

（三）加快发展现代林业是实施“工业立市，工业兴市，工业强市”战略，实现经济社会可持续发展的必然要求。加快发展现代林业，必须牢固树立环境就是资源、环境就是生产力的观念，把经济、社会、生态发展目标结合起来，真正实现人与自然、经济与社会协调发展。目前,我市正在大力实施“工业立市，工业兴市，工业强市”战略，全力推进经济建设。加快发展现代林业，就是要通过落实节能减排任务，大力增加森林碳汇，构筑牢固的生态屏障，为更好地实施这一战略营造良好的生态环境，为全市经济社会发展创造良好发展环境。

二、指导思想、目标任务和基本原则

（四）指导思想。以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，以提高人民群众生活质量为根本出发点，以加快城乡生态建设、统筹人与自然和谐发展为主线，以实施8大绿化工程为重点，以增加森林资源总量，提高森林覆盖率，提升造林绿化水平，优化城乡生态环境为主要内容，全面推进林业生态、产业、文化建设，把我市建设成为现代化、生态型湖滨城市。

（五）目标任务。到年，全市新造林10万亩，其中荒山造林5万亩，沿河、沿湖造林2.8万亩，建设通道林带0.8万亩，其它造林1.4万亩；建设农田林网10万亩；到年，森林覆盖率达到并稳定在35%以上。全市森林资源数量质量和综合效益显著提高，生态环境明显改善，林业产业结构更加合理，建立起以森林、绿地和湿地为主体的城乡一体化绿色生态系统，促进生态良性循环和人与自然和谐发展。

（六）基本原则

——坚持以人为本，科学发展，人与自然和谐；

——坚持生态优先，兴林富民，生态效益、经济效益和社会效益相统一；

——坚持全市动员，全民动手，全社会参与绿化建设；

——坚持政府主导，市场运作，调动一切积极因素参与造林绿化；

——坚持按客观规律办事，因地制宜，合理布局，城乡绿化一体化；

——坚持严格保护耕地，正确处理好新增林地与基本农田的关系。

三、工作重点

（七）实施8大绿化工程（简称“8绿”工程），建设比较完备的林业生态体系。着力打造森林生态系统，增加森林碳汇，改善城乡人居环境。

（八）建设比较发达的林业产业体系。加大对林业产业重点龙头企业、重点基地建设项目和科技服务体系建设项目的扶持力度，加快推进林业产业化进程。突出抓好重点林业企业的培育扶持和种苗花卉、速生丰产林、名优经济林、森林旅游、林业生物质能源等主导产业的发展，把林业产业做大做强。

（九）建设比较繁荣的生态文化体系。依托国有林场、自然保护区、森林公园、湿地公园、城市园林等，加强森林文化基础设施建设，打造一批生态文化教育基地，推出一批有水平的生态文化产品。宣传部门和新闻媒体，要加强生态文化宣传，增强市民生态意识，推进生态文明建设。

四、工作措施

（十）科学谋划，确立加快发展现代林业总体规划。坚持规划先行的原则，抓紧编制《加快发展现代林业即林业发展“十二五”规划》、《城市绿地系统规划》、《林业产业发展规划》和《“8绿”工程专项规划》，并与城乡规划、土地利用总体规划搞好衔接。按照生态规律组织城市的经济社会以及自然生态保障体系建设，切实把山体、森林、水脉建设好、保护好，打造城市绿地和田园风光相结合、富有生命韵律变化的生态景观。

（十一）加快推进生态保护体系建设，维护生态安全。完善森林防火体系。严格落实森林防火责任制，实行网格化管理。加强森林消防专业队伍和森林防火基础设施建设，提高预测预警、防火指挥和扑救森林火灾的能力，确保不发生重特大森林火灾。健全林业有害生物防治体系。加大林业有害生物特别是美国白蛾、松材线虫病等外来有害生物的监测、普查和防治力度，提高防治效果。加大生物天敌繁育推广力度，到年无公害化防治率达到90%以上，实现林业有害生物防治良性循环。加强绿线管制，严格绿地保护，严禁各类建设活动侵占绿地。

（十二）加快推进集体林权制度改革，增强现代林业发展活力。认真贯彻落实中央、省、市关于集体林权制度改革的部署要求和市委、市政府《关于全面推进集体林权制度改革的意见》，年全面展开，年底基本完成明晰产权、明确经营主体的改革任务。到年，进一步完善配套政策，健全服务，规范管理，逐步建立起以家庭承包经营为基础的现代林业产权制度和支持林业发展的公共财政制度，实现林木资源总量有效增长、农民持续增收、生态明显改善、林区和谐安全的目标。

（十三）加大政策扶持力度，优化加快发展现代林业的政策环境。建立支持加快发展现代林业的公共财政制度。市、镇（街道）要将加快发展现代林业纳入国民经济和经济社会发展规划，加大对生态建设、保护的投入力度。—年，市财政每年安排专项资金用于林业建设，镇（街道）财政要创造条件，予以配套。鼓励和引导多种经济成分参与现代林业建设，对于承包荒山面积1000亩以上的经营者，给予不超过3%的林地开发使用权，尽快形成政府引导、市场推进、多元投入、社会参与的投资融资机制。

五、切实加强领导

（十四）加强组织领导，落实目标责任。全市各级各部门、各行各业要按照“大干五年，加快发展现代林业”的总体要求，把加快发展现代林业摆上重要议事日程，统一思想认识，明确5年任务，细化年度责任，逐年抓好落实，确保领导到位、责任到位、措施到位。

（十五）认真履行职责，形成工作合力。加快发展现代林业是一项社会系统工程，涉及面广、工作量大，需要各级各部门各司其职，各负其责，密切配合，通力协作。市林业局、城建局要按照职责分工，分别抓好农村、城区的林业建设；市农工办、农业局、水利局、交通局、公路局要按照职责分工，分别抓好绿村、绿网、绿屏、绿廊的规划实施；市发改局要把现代林业建设纳入全市经济社会发展规划，做好项目立项审报工作；市财政局要把加快发展现代林业纳入年度财政预算；市国土资源局要严格控制规划林地、绿地的征用和变更等；金融机构等要创新金融产品，加大林业贷款投放规模，缓解林业产业发展的融资难问题；新闻宣传部门要加大现代林业建设宣传力度，营造良好舆论氛围；各机关企事业单位、团体、学校等都要通过做好本单位绿化和参加全民义务植树、营造纪念林、种植纪念树等形式，为加快发展现代林业做出贡献；各镇政府（街道办事处）是加快发展现代林业的责任主体，负责本辖区内现代林业建设各项工程的组织实施。

（十六）强化科技支撑，提高质量效益。科技是第一生产力。当前我市森林、绿地生态建设已进入一个由“量”到“质”转变的重要阶段，加快发展现代林业需要科技做支撑。要加快基层林业科技推广体系和科技人才队伍建设，加快林业科技成果和实用技术的普及推广，最大限度地将林业科学技术成果转化为现实生产力。

（十七）推进依法治林，创造良好环境。建立健全案件信息沟通网络，林业、公安、工商等部门要通力协作，密切配合，严厉打击乱砍滥伐林木、乱占滥用林地、乱捕滥猎野生动物和非法收购、加工木材等违法犯罪行为。

加快发展现代林业是我市全面落实科学发展观、建设现代化、生态型湖滨城市的重要任务，是一项功在当代、惠及子孙的民心工程。各级各部门、各行各业要站在更高层次、以战略的眼界、务实的作风，全面做好加快发展现代林业各项工作，以优良的生态环境推动全市经济社会又好又快发展。