市长在奶业整顿和振兴工作会讲话

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同志们：

这次会议的主题是深入学习实践科学发展观，贯彻落实国务院《乳品质量安全监督管理条例》、《奶业整顿和振兴规划纲要》，交流发展合作社、促进奶业整顿和振兴的经验，安排部署下一步的工作。

昨天下午，我们参观了市发展合作社、促进奶业整顿和振兴的典型；今天上午，听了等市、县与典型合作社、企业的发言。会议现场、典型发言都很好，希望大家认真学习借鉴。

下面，我讲两方面的意见。

一、奶业整顿和振兴

9月下旬以来，按照省委、省政府的统一部署，根据全国奶站专项整治活动领导小组的工作安排，我省组织开展了为期一个多月的奶站专项整治，取得了阶段性成效；现在，我们要不失时机地转入贯彻落实《乳品质量安全监督管理条例》和《奶业整顿和振兴规划纲要》，进一步搞好奶站专项整治、促进奶业振兴。

（一）强化奶站管理。

1.奶站专项整治进展情况和取得的初步成效。

一是加强领导，精心组织。奶站专项整治开始后，我省迅速行动，成立了由贾万志副省长为组长，各有关单位参加的领导小组，制定下发了《奶站专项整治行动方案》。各市、县也都成立了相应机构。按照“三个目标、五项任务、四个阶段”的要求，迅速开展了奶站专项整治工作。各级各有关部门建立了工作责任制、责任追究制，推进了专项整治工作的顺利开展。

二是深入工作，摸清情况。按照地方政府负总责，畜牧兽医部门牵头，有关部门参加，联合开展整治行动的要求，培训专门人员，深入开展摸底工作。基本摸清了奶站基本情况，按要求进行了登记造册，实现了一站一表。现在，全省共有奶站1240个，其中乳品企业自建165个；规模养殖场自建286个；养殖小区建设289个；个体私营投资建设211个；流动收奶点282个。集中机械挤奶的580个，占总数的46.8%，日收奶量占收奶总量的58.6%。

三是督导检查，促进整治。省政府派出了9个督导组，各地派出了监督检查组和技术指导组，对奶站的具体规范工作进行检查和指导。全省各级政府组织奶站专项整治检查指导4000多人次，畜牧系统累计派出检查指导人员66000多人次，累计检查指导监管养殖场户26000多个、奶站1240个。加强驻场监管，全省共派驻人员2500多人，采取盯站、盯人、盯车、盯运的“四盯”方式，对生鲜乳生产经营进行全程监督。突出质量抽查，本着先急后缓的原则，抽查检测生鲜乳样品近2000批次，总体质量安全状况良好。

四是建章立制，规范管理。全省奶站推行了五个统一，即统一登记、挂牌、办证、协议、责任，使奶站生产经营行为统一到国家规定上来。目前，全省有750多个奶站已经建立各种规章制度，占总量的60%。同时，加强了奶站经营记录档案和质量控制管理。

五是加强服务，搞好运营。《条例》和《纲要》出台后，各市采取多种形式加大宣传，积极制定出台了一些扶持奶业发展的政策措施。组织专项消费活动，引导乳制品消费市场的恢复。各级畜牧部门努力协调大型乳品加工企业履行生鲜乳收购合同，督促当地乳品企业开足马力，扩大生鲜乳收购，减少奶农损失。目前，全省日收购经营生鲜乳6630吨，倒奶现象基本克服。奶站管理逐步规范，生鲜乳质量安全明显提高，奶业生产基本恢复正常。

当前，奶站专项整治活动虽然取得了一定成效，但是，奶站建设还有不少问题需要解决。一是奶站建设没有进行科学布局。数量多、规模小，奶站建设与奶牛饲养、乳品加工不配套；二是奶站建设不规范。标准各行其是、设备参差不齐、管理五花八门；三是奶站检验监督能力弱。检验设施不配套，检验监督人员缺乏，机构队伍不健全，经费不落实。

2.下一步工作重点。下一阶段的奶站整顿工作，要以贯彻落实《乳品质量安全监督管理条例》和《奶业整顿和振兴规划纲要》以及国家其它法律法规为主线，突出抓好以下几个方面：

一是规范奶站经营主体。《条例》明确规定，只有“取得工商登记的乳制品生产企业、奶畜养殖场、奶农专业生产合作社”三类经营主体可以开办收奶站。三类经营主体的根本特点是，奶牛饲养与奶站经营是一个利益主体，甚至奶牛饲养、奶站经营、乳品加工是一个经营主体。除此以外，《条例》明确规定“禁止其他单位或者个人开办生鲜乳收购站。禁止其他单位或者个人收购生鲜乳”。

要下大气力对奶站经营主体进行规范。对乳品生产企业、奶牛养殖场和奶农专业合作社开办的奶站，设施设备、人员环境、记录制度等达到规定条件的，要尽快组织颁发生鲜乳收购许可证。对布局不合理、奶站规模较小、设施条件较差、奶牛发展困难、整改后仍达不到《条例》要求、乳品加工企业不予签订合同的奶站，要引导农民从事其它畜禽经营。

搞好奶牛养殖场登记。针对多数奶牛养殖场尚未取得工商登记的情况，我局已与省工商行政管理局进行了协商，由奶牛养殖场开办者向县级畜牧兽医主管部门备案后，工商部门本着方便从简的原则给予登记。奶牛养殖场符合条件的，县级畜牧兽医主管部门要尽快颁发生鲜乳收购许可证。各级畜牧兽医部门要与工商部门加强配合，做好生鲜乳生产收购经营的行政审批工作。

规范奶牛养殖小区经营主体。目前，奶牛养殖小区是个人、几个人、或者是村集体等投资者开办的，饲养者主要是从社会招来的。所有者和使用者是两个利益主体，投资者要尽量多的收回投资，使用者要尽量少的支付费用，二者是矛盾的。进行奶站整治，克服生鲜乳掺杂使假现象，非常重要的一点是使奶牛饲养者与奶站经营者统一起来，成为一个经营主体。要改变饲养小区这种状况，规范小区经营主体，需要朝两个方向引导，一是引导成立奶农专业合作社，二是引导成立个人或者股份合作的奶牛饲养场，从而，使奶牛饲养和奶站设置达到《条例》的要求。

在规范奶牛饲养小区经营主体问题上，大家要认真研究的经验。经验有两个关键点，一个是，处理好饲养小区投资者与饲养者的利益关系，不要影响二者的积极性，特别是投资者的积极性。另一个是，按照《农民专业合作社法》的规定，成立合作社。这项工作比较复杂，请各市认真对待，希望像这样，先抓典型，再面上推广。

规范奶牛散养户。对散养奶牛的农户，一方面，要积极引导进入奶牛养殖场或养殖小区；另一方面，要组织奶农合作社，实行统一经营。

乳品加工企业要参与奶源基地建设。鼓励和扶持乳品加工企业自建、收购、租赁、托管奶牛饲养场和奶站，多种形式参与奶源基地建设。

二是规范奶站建设标准。奶站建设要符合规划布局，有符合环保和卫生要求的收购场所，有与收奶量相适应的冷却、冷藏、保鲜设施和低温运输设备，有与检测项目相适应的化验、计量、检测仪器设备，有合格的检验监督人员，有卫生管理和质量安全保障制度。逐步提高奶站的收奶规模。奶站建设要调动奶农的积极性，鼓励企业给予支持，争取政府扶持。

三是规范奶站经营管理。奶站要逐步完善环境、卫生、人员、记录、规章制度等基本条件，规范生鲜乳收购、贮存、销售操作程序和日常管理。按照《生鲜乳生产技术规程》规定，加强对挤奶设施和生鲜乳贮存设施的净化消毒。生鲜乳收购站要按照乳品质量安全国家标准对收购的生鲜乳进行感官、酸度、密度、含碱等常规检测，检测费用由生鲜乳收购站承担。生鲜乳收购站对经检测不符合乳品质量安全国家标准的生鲜乳，进行集中销毁或者实行其他无害化处理。奶站要做好生鲜乳生产、销售和检测记录。奶站要杜绝收购《条例》第二十四条所列禁止收购的生鲜乳。根据《条例》规定，奶站要加强对生鲜乳运输的管理，对生鲜乳运输车辆实行准运许可。严格执行生鲜乳交接单制度，加强运输环节监管。畜牧部门要建立巡查制度，加强对生鲜乳收购站日常营运状况和生鲜乳运输的管理，做好生鲜乳质量安全监测工作。

四是规范奶站执法监管。今后，加强奶站监管的重点是严格准入条件、规范许可证发放、抽样监测生鲜乳质量和不定期驻场监管，坚决防范和打击人为添加有害化学物质危害生鲜乳质量安全的行为。要加强组织领导和责任落实，抓紧将监管工作和责任细化分解，落实到具体部门、具体环节和具体人员。对不履行生鲜乳质量安全监管职责的单位和个人要追究责任；对出现重大质量安全事故的，要按照有关规定处理责任人。要加强省、市、县三级生鲜乳和饲料等产品质量安全检验检测体系建设，尽快健全检测和执法机构。

五是搞好奶站发展规划。省里正在起草《省生鲜乳收购站发展布局规划》，请各市提出意见。各市、以及奶业大县，要根据当地奶畜养殖、奶站分布、乳品加工、生鲜乳销售流向，按照方便奶农、避免交叉、有利于发展、有利于监管服务的原则，制定奶站布局规划。奶站建设规划，要逐级报省畜牧兽医局批准后实施。

（二）提高养殖水平。

1.搞好奶牛饲养规划。乳品是普惠食品，在发达国家，乳品几乎涉及食品的各个方面。目前，我国和我省人均占有奶量很少。在当前和今后一个比较长的时期，乳品生产是我省、我国发展潜力最大、市场空间最大的畜产品。根据《纲要》精神，按照有利于奶农、有利于加工企业、有利于奶业发展的原则，我们要抓紧制定奶业振兴规划。

确定奶业发展目标。我省粮多、草多、水果、蔬菜下脚料多、市场潜力大，应该积极发展奶牛饲养，积极发展乳品产业。2007年全省玉米种植面积285万公顷，按60%的玉米秸秆进行青贮、饲养奶牛，每公顷饲养2头奶牛，奶牛群按60％产奶牛，每头奶牛年产奶5吨，全省年牛奶产量可以达到1000多万吨。2007年奶类产量242万吨，发展潜力是很大的。

划分奶源基地范围。要参照乳品加工企业现在的收奶范围，根据长远发展目标，划分乳品加工企业的奶源基地范围。鼓励乳品加工企业加强能源基地建设。乳品加工企业与奶源基地要有合理的运输半径，蒙牛、伊利的目标是先压缩200公里以外的奶站，再逐步调整。乳品加工企业要与收奶站签订原料奶收购合同，严格按合同办事。

2.全省奶牛饲养布局重点。奶牛饲养要布局在粮食优势产区。我省奶业布局要搞好一线、一带、若干片。一线，济青北线高速公路两侧；一带，沿黄畜牧产业带。东营、滨州、、、菏泽沿黄五市，是粮食优势产业带，应该发展成奶业优势产业带。2007年，五市玉米种植面积114.4万公顷，占全省总面积的40％。按前面的公式计算，可以生产牛奶412万吨。2007年五市奶产量48.5万吨，占全省的20％。黄河三角洲要建成优质乳肉生产基地。2007年，东营、滨州玉米播种面积23.6万公顷，按前面公式计算，可以产奶85万吨。2007年两市奶产量23.4万吨；若干片，、、、等粮食主产市县，特别是过去所说的泰莱肥宁、临郯苍，改碱著名的齐（河）陵（县）禹（城），以及周村、桓台、邹平等粮食集中产区，可以划分大小不等的若干片。以上地区应该把奶业发展摆到重要位置，建成优势乳肉产业区。

3.完善奶牛饲养主体。奶牛饲养主体，主要包括奶牛养殖场、奶牛养殖专业户、奶农专业合作社。要从饲草饲料资源、疫病防治、管理成本等方面考虑，合理确定奶牛饲养规模。

奶牛养殖专业户是奶牛养殖的基本形式。当前，从的情况看，一户养殖10头、20头左右的奶牛是比较适宜的，劳动力、饲草饲料的解决都不是太困难。发展奶牛养殖专业户，有利于发挥农村饲草饲料资源、农村劳动力资源的作用，有利于广大农民增加收入。奶牛养殖专业户可以通过合作社组织起来。

奶牛饲养场是建设优势奶业区域的骨干。要引导农民和城乡其他方面的单位和个人，以及外资，大力发展奶牛规模饲养场。畜牧部门要积极参与省内外、国内外招商引资。

4.规范奶牛饲养技术。积极推广奶牛品种改良，这两年，国家和省搞了奶牛人工授精补助，效果很好，这项工作还应该加大力度。要围绕产奶牛、备用牛，高产奶牛、一般产奶牛，奶牛、乳肉兼用牛等方面，建设科学合理的牛群结构。

要提高饲草饲料质量。推广玉米全株青贮，种植饲料玉米、优质牧草，多方面解决饲料中植物蛋白的供给。要引进先进技术和管理经验，大力推广防病治病、饲喂、挤奶、牛场管理等方面的科学技术，实现奶牛科学饲养。

5.争取奶牛扶持政策。建设优势奶业产业区，要政府、农民、企业相结合。在优势区域内，要积极争取政府对奶牛饲养、加工、销售等方面进行扶持；在水电路等硬件建设方面提供服务；在金融、税收、财政、土地等方面提供优惠政策。要抓住国家扩大内需、促进经济发展，以及奶业整顿振兴的机遇，积极争取各级政府加大对奶业发展的投入。

要在作物秸秆利用、饲草饲料开发、奶站建设等方面重点争取政府扶持。建玉米青贮池，每立方150—200元。玉米黄贮，每立方500—600公斤，全株青贮，每立方700－800公斤。亩产1000斤的玉米，黄贮1.5吨，每亩青贮池需要投资450—600元。全株青贮2吨，每亩青贮池需要投资也是450—600元。在玉米种植和奶牛饲养集中区域，应该努力争取政府在玉米青贮和干草库建设方面给予扶持。

（三）发展乳品加工。

1.搞好乳品加工规划。

一要养加销大体平衡。乳品生产要养加销同时抓，形成完整的产业链条。省大体适宜饲养多少奶牛，能产多少奶，可以建多少乳品加工厂，年消费多少奶，要有计划。加工能力太大，奶源不足，不利于加工企业发展。要正确分析消费市场，饮料奶是市场消费主体，饮料奶运输半径不宜太长。乳品加工要扶优扶强，形成几个国内外著名企业。

二要大中小企业并举。大中小规模的企业并举、不同风格的产品并举。大企业、大品牌要有，大企业要合理设置加工点，要到国内外发展。中小企业要在省内积极发展。大中小企业都要努力形成自己的产品风格、形成自己的特点。现代社会，乳及乳制品是最普通、最广泛的食品，应该有当地的乳品企业。饮料奶，特别是巴氏杀菌奶，适应当地饲养，当地加工，当地销售。

2.规范奶源生产。根据《奶业整顿和振兴规划纲要》，在奶源生产和供应方面，我们要突出抓好两个方面。

一方面，乳品加工企业要支持奶源基地发展。鼓励乳制品生产企业通过订单收购、建立风险基金、返还利润、参股入股等多种形式，与奶农结成稳定的产销关系、形成紧密的利益联结机制，更好地发挥企业的龙头带动作用。

另一方面，规范生鲜乳交易行为。畜牧部门要配合工商部门，指导监督生鲜乳购销双方执行农业部和国家工商总局制定的《生鲜乳购销合同示范文本》。要建立由政府有关部门、行业协会、乳制品生产企业、生鲜乳收购者、奶畜养殖者代表等参加的生鲜乳价格协调机制。协商确定生鲜乳交易参考价格并定期公布，作为生鲜乳购销双方签订合同时的参考。要依托现有机构和设施，逐步发展第三方检测体系，维护奶农和乳品加工企业利益。

3.开拓城乡市场。要搞好市场定位，能出口的努力开拓国际市场，大部分企业要下决心启动农村消费潜力，大力开拓农村市场，积极开拓国内大中城市市场。三鹿问题奶粉事件以后，济南佳宝的销售量增长了30%，其中，接受三鹿的销售点扩大10％、原来的市场扩大10％、开拓农村市场扩大10％。开拓农村畜产品市场，要坚持面广量大、微利多销的原则。要引导乳品加工企业以乡镇为重点，建立经销网络，以低价产品打开农村市场，争取在销量上有所突破。农村消费市场一旦启动、一旦培养起来，就会不断发展。

4.加强奶业宏观调控。全省、各市、各县，适宜养多少奶牛，可以建多少乳品加工厂，政府要有规划。要从饲草饲料资源、省内外市场容量考虑，要留有余地，要大体平衡。既要积极发展，又不要打得太紧。市和几个县正在做这项工作，他们通过县奶业协会、或者兽医站搞“二个协议、一个合同”。协会与奶牛饲养厂户签几年的饲养协议，与乳品加工企业签几年的加工协议；指导加工厂与奶站签牛奶收购合同。政府通过协议和合同了解情况，协调饲养和加工，调控生产和供应。介绍的经验非常值得我们学习，请各市对此事重视起来，研究一下。

二、加快发展合作社

（一）我省畜牧合作社发展的基本情况。

进入新世纪以来，我省在畜牧合作社发展实践和理论上进行了很多探讨，取得了显著成效。今年以来，各级党委、政府对发展合作社进一步重视，截至10月底，我省工商登记的农民专业合作社7939家，其中，畜牧合作社2534家，占1/3。

我省畜牧系统干部职工发展合作社的积极性和自觉性进一步提高，亲自动手办合作社的同志越来越多。

市畜牧兽医局在发展合作社方面做了大量工作。为规范奶牛饲养小区和散养户收奶站建设，在市和有关县党委、政府的领导下，市畜牧兽医局组织平原、、临邑畜牧兽医局的同志，从9月下旬开始，对如何引导饲养小区、散养户成立奶业合作社进行了积极探索，做了大量细致工作，促进了奶业合作社的发展。市畜牧兽医局、、，市畜牧兽医局袁西训、李纯福，平原县畜牧兽医局刘建国、郑汝臣，临邑县畜牧兽医局刘纯峰等同志，深入饲养场户，调查情况、研究问题，为合作社的发展做出了贡献。

畜牧局在发展合作社中做了积极工作。对发展合作社非常重视。县委书记、县长亲自抓，并且，日照市委、市政府领导、日照市畜牧局尹永向局长多次到合作社检查指导。县畜牧局刘庆贺局长直接参与了发展合作社工作。对畜牧系统的干部职工、对合作社理事长进行了专题培训；对乡镇兽医站牵头发展合作社与履行执法和服务职能的关系进行了界定；对合作社登记注册问题，主动与工商管理部门进行协商；对发展合作社的工作情况及时进行检查调度；对发展合作社工作中遇到的具体问题，积极进行调查研究，予以解决。县畜牧局积极主动的工作，有力推动了畜牧合作社的发展。目前，农民专业合作社发展到70个，其中，种植业合作社22个，畜禽养殖专业合作社48个。县畜牧局的工作得到了农民的肯定，得到了县领导的表扬。

市河洛奶牛合作社在三鹿奶粉事件中经受了新的考验。市河洛奶牛养殖销售服务合作社1995年成立，80名成员，220头奶牛，4.2万元股金。现在，478名成员，20万元股金，3630头奶牛。三鹿奶粉事件发生后，合作社立即采取了三条措施：一是继续按合同足量收购成员鲜奶，滞销的鲜奶损失合作社承担；二是根据鲜奶供应合同，与乳制品企业交涉，要求企业按合同足量收购鲜奶；三是合作社以自身财产作鲜奶质量担保，签订了先收奶后定价协议，打消了乳制品企业顾虑。现在，合作社每天收购生鲜奶由奶粉事件前的18吨增加到22吨，为市稳定奶业生产做出了积极贡献。

县磁窑镇大磨庄村两委干部带头发展合作社。2007年8月份，大磨庄党支部书记张云良带头成立了生猪产销合作社，成员216户，股金2.1万元。现在，成员308户，股金3.6万元，投资股18万元，流动资金20万元。2008年3月份，成立了粮食合作社，成员216户，股金7.69万元，入社土地1200亩。今年，合作社回收小麦种子76.9万斤，为成员代存小麦23万斤，收购商品小麦23.6万斤。小麦合作社又投资7万元，成立了农村超市；投资10万元，成立了饭店，目前，饭店餐桌已经预订到腊月28日。今年，村干部牵头，还成立了农机合作社、沼气合作社、核桃合作社、用工培训合作社、种鸡饲养合作社。合作社运转规范，发挥作用突出，得到了群众的积极拥护。

（二）深刻认识发展畜牧合作社的重大意义。

1.发展合作社是贯彻十七届三中全会精神的重要内容。党的十七届三中全会是在我国农村改革发展进入新阶段召开的一次重要会议，会议通过的《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，是指导当前和今后一个时期推进农村改革发展的纲领性文件。贯彻十七届三中全会精神，我们要突出以下几个方面。

一是坚持改革创新。《决定》指出：必须不断解放和发展农村社会生产力，始终把改革创新作为农村发展的根本动力。调整不适应农村社会生产力发展要求的生产关系和上层建筑，使农村经济社会发展充满活力。

改革创新必须稳定和完善农村基本经营制度。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是适应社会主义市场经济体制、符合农业生产特点的农村基本经营制度，是党的农村政策的基石，必须毫不动摇地坚持。

实行土地合理流转是当前农村改革创新的重要内容。土地制度是农村的基础制度。1978年，党的十一届三中全会以后，我国逐步实现了分田到户、稳定土地承包制度几十年不变，以调动农民的经营积极性。分田到户、以家庭经营促进农业生产力的发展，这是十一届三中全会以后的特点。十七届三中全会决定：现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。土地合理流转、实行适度规模经营，这是十七届三中全会决定的特点。十七届三中全会决定的土地政策，完全符合当前生产力发展的实际情况。

二是合作社是促进农村生产力和社会事业发展的基本组织形式。《决定》指出双层经营体制的改革创新方向。家庭经营要向采用先进科技和生产手段的方向转变，增加技术、资本等生产要素投入，着力提高集约化水平；统一经营要向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变，发展集体经济、增强集体组织服务功能，培育农民新型合作组织，发展各种农业社会化服务组织，鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制，着力提高组织化程度。发展合作社，提高农民的组织化程度，这是统一经营层次的发展方向。

在完善土地制度上，合作社可以发挥重大作用。《决定》指出：“有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。”在几种经营主体中，合作社能够起到基本作用。

《决定》指出：“按照服务农民、进退自由、权利平等、管理民主的要求，扶持农民专业合作社加快发展，使之成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织。”

在健全农村民主管理制度方面，合作社可以起到重要作用。《决定》指出：“培育农村服务性、公益性、互助性社会组织，完善社会自治功能。”发挥互助合作组织在农村社会生活方面的作用，这是极其必要的。

2.发展畜牧合作社是加快畜牧业发展的要求。发展畜牧业，必须实行产销基本平衡。2006—2007年的生猪产销波动充分说明了这一点。今年的问题奶粉事件再次证明，畜牧业发展必须根据市场需求组织生产，多了和少了都将给生产者和消费者带来损失。合作社可以依靠自己的力量，收集和研究市场信息；可以根据市场信息，确定生产的数量和质量，组织成员进行生产。这是合作社能够为成员解决的第一难题。政府要对畜产品加强宏观调控，必须以合作社为抓手，将农民在生产经营上组织起来。面对千家万户的农民，政府无法进行有效调控。

加快科技创新、发展农村二、三产业需要合作社。合作社的经营范围是开放的。农民和城乡其他个人、单位需要什么样的合作社，就可以成立什么样的合作社。在一、二、三产业方面，合作社都可以经营。

（三）大力发展畜牧合作社。

畜牧系统要依法做好畜牧合作社的指导、扶持和服务工作，加快畜牧合作社发展。

1.发展合作社的重点方面。

一是奶业合作社。发展奶业合作社，促进奶业整顿和振兴，这是国家法规的要求，是难得的发展机遇，我们首先要办好。

二是生猪合作社。围绕生猪产销调控，发展生猪合作社，将分散饲养的农民组织起来，避免生猪生产出现大的波动。

三是家禽合作社。围绕家禽出口，发展家禽合作社，指导农户发展标准化饲养，提高家禽产品质量安全水平，促进家禽产品出口创汇。

四是为畜牧业提供服务的合作社。在饲草饲料种植和青贮加工、人工授精、疫病防控、资金服务、信息和培训等方面，可以发展很多合作社。

2.依靠多种力量发展合作社。发展畜牧合作社，当前，仍要调动四个方面的力量，形成合力，加快发展。

一是村两委干部。要把面广量大、分散经营的农民在经营上组织起来，必须依靠农村广大基层干部。村两委干部领头发展合作社，农民信任，能够办起来。

二是规模饲养场户。规模饲养场、专业饲养大户，有较强的经济实力、经营能力、信息技术、组织领导能力和社会联系，要鼓励他们带领散养农户成立合作社，实现共同富裕。

三是乡镇畜牧兽医站。乡镇畜牧兽医站办合作社，可以将技术服务和物流服务结合起来。乡镇畜牧兽医站要通过参与发展合作社，促进农民组织起来，促进本单位的发展，增加农民和自身收入。

四是加工销售企业。积极引导国家和省级畜产品加工销售龙头企业，以及市、县级畜产品加工销售企业，以合作社的形式建立自己的原料基地。

3.积极兴办合作社企业。合作社可以依靠自己的股本金、吸纳成员和社会投资股，兴办股份制合作社企业；也可以参股社会办的龙头企业。

今年十一届全国人大一次会议期间，3月9日，总书记参加代表团审议政府工作报告，胡总书记指出：“要健全农业社会化服务体系，大力发展农业产业化经营，鼓励农民专业合作社兴办农产品加工企业或参股龙头企业，让农民更多分享农业产业化经营成果。”总书记对合作社办企业研究得这样透彻，指示得这样明确，我们确实要认真学习、很好地落实。

4.加强对合作社的指导、扶持和服务。

一是加强宣传培训工作。要采取多种形式，广泛宣传十七届三中全会关于加快合作社发展的精神，宣传农民专业合作社法及配套法规制度。要对合作社负责人和经营管理人员进行系统培训，增强他们依法办社、依法维权意识，全面提高合作社经营管理水平。

二是培育典型。培育一批经营规模大、服务能力强、民主管理好的示范合作社，使之成为引领农民办合作社的典范。通过总结推广典型经验，指导面上合作社的发展。

三是争取政策扶持。积极争取政府对合作社的扶持，争取金融单位对合作社的信贷支持，有条件的合作社可以优先安排畜牧业项目。要采取多种形式支持合作社的发展，促进合作社的壮大。

四是提高指导合作社的能力。要认真学习法律法规、合作理论和合作社典型经验。《农民专业合作社法》一定要多看几遍。在发展合作社上，我们要做到理论上搞明白，实践上弄清楚，工作上会操作。

要能够指导农民一步一步地把合作社办起来。要亲自办合作社，只要办几个不同类型的合作社，就可以取得经验，指导工作。

同志们，我们是从事畜牧工作的，我们要以对党、对人民高度负责的精神，深入学习实践科学发展观，大力发展合作社，促进奶业整顿和振兴。