市长在农业暨新居建设现场会讲话

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同志们：

市委、市政府确定召开这次会议，目的是分析形势，明确目标，下任务、压担子，推动全市农业产业调整振兴工作取得新进展。林市长一会还要作重要讲话，大家一定要深刻领会，认真抓好贯彻落实。下面，就全市农业产业调整振兴工作，我先讲几点意见。

一、分析形势，查找不足，切实增强做好农业产业调整振兴工作的责任心和紧迫感

借鉴工业发展理念，实施农业产业调整振兴计划，是林市长对我市“三农”工作提出来的新理念、新思路，符合中央转方式调结构的要求，也符合十七届五中全会精神。推出农业产业调整振兴计划，全省我们是第一家，引起了省政府领导的高度重视，贾万志副省长还专门作出了批示。我们编制实施的振兴计划，在全省起到了很好的示范和表率作用，为全省制定五大产业发展规划起到了启示作用。

今年以来，全市上下认真贯彻落实科学发展观，以农民增收为核心，以生态农业及农产品深加工基地建设为目标，以实施农业产业调整振兴计划为抓手，战胜了严重自然灾害，实现了农业增产、农民增收，1-9月份全市农业增加值163.6亿元，增长4.2%；农民现金收入5734元，增长15.6%。具体表现为：

一是大灾之年粮食喜获丰收。克服春季长期低温灾害影响，夏粮单产428.93公斤、总产236.7万吨，单产、总产再创历史新高；秋粮生产面对特大暴雨袭击，全市上下积极抗灾自救，最大限度地降低灾害损失，秋粮也取得了较好的收成。预计全年粮食总产接近500万吨（100亿斤）。

二是“四百工程”建设成效显著。1-9月份，蔬菜业面积291万亩，增长11%；产值99.7亿元，增长23.8%，预计全年在120亿元以上。畜牧业，肉、蛋、奶总产分别达到87.73万吨、27.91万吨、12.8万吨,分布增长23.5%、20.4%、27.3%，产值66.4亿元，增长3.6%；水产业，产值5.22亿元，增长9.32%，年底畜牧水产业产值过百亿。林果业，新发展经济林5.7万亩，造林13.16万亩，林业总产值36.9亿元，增长21.9%，发展速度明显加快。

三是生态农业及农产品深加工基地建设取得新进展。围绕生态农业建设，大力发展名特优新产品，推行农业标准化生产，1-9月份，新增绿色食品认证数量12个，面积15.6万亩，无公害农产品、绿色食品、有机食品“三品”数量和基地面积分别达到138个、240万亩；新增市级农业龙头企业63家、省级农业龙头企业14家，全市规模以上龙头企业314家，实现销售收入400亿元，增长12%。生态农业成为生态建设的新亮点。

四是农业产业调整振兴计划项目建设实现新突破。根据计划要求，2010年重点建设的农业项目总数为116个，1-9月份共开工建设77个，占总数的66.3%，投入资金12.4亿元，占计划投入的51.5%。农业项目之多、投入之大，是最多的一年。

五是加强了工作调度、完成了与省规划的“对接”工作。建立了调度例会制度，每月召开例会，每季度召开调度会。全市农业产业调整振兴动员大会之后，连续召开10多次调度会，编写工作简报42期，对各单位起到了很好的督促作用。同时，开展了与省直部门的对接活动，做到了与省五大产业发展规划的相互衔接。

总结今年以来的农业和农村工作特别是农业产业调整振兴工作，应当给予肯定，但更应清醒地看到问题和不足。一是工作开展不平衡。好的地方行动早、动作快、力度大、措施硬，而有的地方一直没有作为，行动迟缓，缺乏强有力的推进措施，个别地方甚至没有行动。二是部分乡镇领导思想认识不到位。至今没有进入角色，没有担负起第一责任人的应有之责，调什么、在哪调、怎么调心中没数。三是宣传引导不到位。对调整增收致富的一些好做法、好典型推广不力，缺乏广泛深入的宣传发动和有效引导。四是服务保障措施比较薄弱。市场开拓和信息网络、技术服务、土地流转、资金协调等方面的服务保障还不能满足需要，有的地方尤为突出。

各级、各有关部门要进一步增强责任心和紧迫感，树立信心，鼓足干劲，攻坚克难，乘势而上，努力把农业产业调整振兴工作提高到一个新水平。

二、明确任务，强化措施，努力提高农业产业调整振兴工作水平

党的十七届五中全会提出了“在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，是‘十二五’时期的一项重大任务”的重大战略思想。我市制定实施的农业产业调整振兴计划，根本目标也是建设农业现代化。因此，我们必须认真总结今年工作经验和教训，明确任务，强化措施，全力做好今后两年的农业产业调整振兴工作。当前，要重点做好以下几个方面的工作：

（一）进一步明确任务目标。农业产业调整振兴计划的总体发展目标是，力争经过三年的努力，把建设成生态农业和农产品深加工基地，农民人均纯收入达到全省平均水平。分产业、分年度都有不同的发展目标，聊政发〔2010〕27号、28号文件都规定的很具体、很详细。会议印发的农业调整振兴任务统计表，今年37.6万亩的调整计划，是乡镇层层上报，经县（市、区）政府研究确定的，各乡镇要认真落实，确保完成。

（二）制定切实可行的振兴计划。农业要振兴，规划要先行。从目前情况看，乡镇一级是振兴计划制定的薄弱环节，大部分都没有成形的振兴计划。要认真对照市里的三年任务目标，从本地实际出发，选准主导产业和特色产品，科学制定农业产业振兴计划。在编制振兴计划的过程中，要坚持四个原则：一是坚持以市场为导向的原则。面向国内外市场，瞄准现实和潜在需求，进一步优化品种结构和品质结构，市场需要什么就发展什么，什么价格高就生产什么，一切都按照市场规律办事。二是坚持因地制宜的原则。立足当地优势产业和发展基础，因地制宜，宜农则农、宜林则林、宜牧则牧，适宜发展什么就发展什么，决不能违背自然规律。三是坚持点、线、面相结合的原则。大力发展专业村、专业乡、产业带和优势农产品集中产区，形成区域化、规模化、产业化、标准化发展格局，提升当地农业产业水平。四是坚持尊重农民意愿的原则。充分尊重农民生产经营自主权，保障农民的市场主体地位，通过政策引导、市场带动、信息服务等途径，调动农民自觉自愿发展的积极性，不搞违背农民意愿的强迫命令和“一刀切”。这次会后，各乡镇要立即着手，编制每个乡镇的农业产业调整振兴计划。基本要求是，任务要具体，目标要明确，农民收入、种养规模、产出效益、资金投入等都要具体化、数字化、项目化。11月底以前，要把各乡镇的振兴计划经县（市、区）汇总后，报到市农业产业调整振兴领导小组办公室。

（三）注重产业规模化发展。市委、市政府初步确定，明年将在全市开展“优质农产品基地建设年”活动。搞好基地建设，最根本的就是要规模化发展。在推进产业规模化发展过程中，要力求做到五个结合：一是与当地优势产业发展相结合。坚持以市场为导向，按照人无我有、人有我新、人新我特的思路，坚持“有所为，有所不为”的原则，实行错位竞争，优势竞争，构建优势特色农产品产业带，发展“一村一品”、“一乡一品”、“一个区域一品”，形成农业特色化、区域化、规模化发展新格局。二是与基地建设相结合。本着专业化发展、规模化推进的原则，在全市建设一批大果园、大菜园、大养殖场，引导土地资源向种田能手集中，养殖业向小区饲养和规模化饲养集中，产品向高效农业发展。三是与农业产业化发展相结合。通过加大扶持，增强农业产业化龙头企业、农业专业合作组织和农产品批发市场对高效农业的带动作用，强化龙头与基地、农户之间的利益联结机制，促进农产品由卖原料向卖产品，由初加工向深加工，由粗加工向精加工方向发展。四是与品牌建设相结合。加强农产品质量建设，推行农业标准化生产，突出发展名优特新产品，积极打造一批无公害、绿色、有机食品品牌，推出一批具有特色、叫得响的名牌农产品，以品牌、名牌效应扩大农产品的知名度，使产品变商品，商品成精品，提高农产品的市场竞争力。五是与土地流转相结合。在“自愿、有偿、规范”的前提下，通过土地使用权有偿流转等多种形式，把闲置土地、分散经营土地集中起来，由大户经营，推进农业适度规模经营，加快土地流转制度改革。只要我们持之以恒地抓下去，农业将会实现一次质的飞跃。

（四）充分发挥典型带动作用。榜样的力量是无穷的。今天大会印发的典型，都很有说服力。他们已经走在了全市的前列，很值得同志们相互学习借鉴。同时，典型引导、示范带动也是新形势下各级干部转变作风、服务群众的有效形式。从现在起，全市上下都要重视典型培养，在全市培育一大批科技带头人、专业户、专业村、专业乡、产业带，进而实现以户带村、以村带乡、以乡带县，在全市全面开花、结果。

（五）抓好项目争取，加大资金投入。抓项目建设是我市农村经济工作思路的一大转变，实践证明是正确的。我们要继续坚持用抓工业的理念抓农业，对农业实行项目化管理，抓项目促发展。当前正是制定“十二五规划”的关键时期，各级、各部门要密切关注政策变化和资金投向，积极搞好与省直有关部门、国家部委的沟通，储备一批好项目、大项目。要加大对农业的投入，加大资金整合力度，支持农业银行等金融机构增加涉农信贷投放，吸引民间资本、工商资本、外来资本投资农业，这方面的潜力是非常大的。

（六）切实搞好冬春季农业生产。一是抓好冬春季蔬菜生产。搞好大棚、大拱棚等保护地蔬菜生产管理；积极开拓市场，千方百计抓好蔬菜销售，实现农民增产增收。二是抓好冬春畜禽防疫工作。三是抓好冬春植树造林和果树管理。四是搞好冬季农田水利基本建设，抓紧修复今年涝灾损毁工程，搞好排洪渠道开挖、清淤开卡工作。林权制度改革、农民负担监管、农村扶贫开发等工作也要抓紧抓好。

三、加强领导，落实责任，确保农业产业调整振兴工作取得明显成效

实施农业产业调整振兴，是市委、市政府作出的重大决策部署，各级、各有关部门要站在政治和全局的高度，进一步加强领导，特别是县、乡一级都要成立农业产业调整振兴工作领导小组，切实肩负起组织、协调、指导和督促落实责任，以过硬的作风和有力的措施，狠抓各项工作措施的落实。

（一）加强调度。市领导小组办公室负责对市直产业部门、县（市、区）进行调度，各县（市、区）领导小组办公室负责对县直产业部门、乡镇进行调度。调度形式要灵活多样，可采取会议形式，也可到现场调度。调度工作至少要一个月调度一次，以项目进度表和简报形式定期上报上一级领导小组办公室。

（二）加强督导。对十大产业进行综合督导，实行市级领导干部帮包产业、县级干部帮包项目、责任部门主要负责人负总责的分级帮包责任制。对各县（市、区）的督导，实行市直农口部门，每个部门包一个县（市、区），进行跟踪督导。各县（市、区）、各乡镇（办事处）也要参照市里的做法，层层抓好落实。

（三）加强检查。对各县（市、区）、各乡镇（办事处）的检查，实行专家组负责制，组成各个产业的专家组，直接深入到乡镇、到村、到户、到企业进行检查，实现检查、指导与服务相结合，发挥农业专家的重要作用，推动面上工作开展。

（四）加强考核。在考核指标上，实行分类指导，制定不同的考核体系和考核标准。在考核方法上，实行“四个结合”，即：上级考核与自查相结合，平时考核与日常检查相结合，专家评议与专项调查相结合，全面考核与重点考核相结合，力求做到公平公正。市委、市政府印发的《市经济强弱乡镇改革发展试点工作综合考核办法》，经修改完善后，可以作为对乡镇农业产业调整振兴工作的考核办法。

同志们，做好农业产业调整振兴工作，目标明确，任务艰巨。各级、各部门特别是乡镇一级一定要按照市委、市政府的统一部署，树立信心，自我加压，埋头苦干，为推进农业产业调整振兴、实现农业新跨越做出新的更大贡献！