县长在林果业建设暨植树工作会讲话

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同志们：

县委、县政府决定召开全县春季林果业建设暨县直机关义务植树动员会议，主要任务是认真贯彻落实县委十六届二次（全委）扩大会议暨全县经济工作会议精神，围绕促进林果产业提质增效，总结经验，寻找差距，全面安排部署全县春季林果业建设和植树造林工作，动员各级组织和广大干部群众进一步统一思想，坚定信心，集中攻坚，迅速掀起林果业建设高潮，全力推动全县林果产业发展再上新台阶。刚才，徐书记对今春林果业建设和县直机关义务植树工作进行了详细安排，希望大家认真抓好落实。下面，我就切实做好今春林果业建设和植树造林工作重点讲六个方面的意见。

第一，要在总结成绩中统一思想，切实坚定林果产业发展信心

我县是一个生态大县，也是农业部划定的全国优质苹果最佳适生区，苹果是全县唯一在全国榜上有名的优势农产品。多年来，全县上下充分发挥这一宝贵资源优势，全力推进以植树造林为主的生态建设，大力发展以优质苹果为主的果品产业，取得了生态条件持续改善、产业收入稳步提升、社会影响逐步扩大的多重效应。特别是去年以来，全县各级各部门积极抢抓国家加大林果产业扶持力度的战略机遇，按照区域化布局、规模化发展的思路，强力推进果品产业开发，全力巩固生态建设成果，全县林果产业发展取得了新成效、实现了新突破。在持续推进果品基地建设上，通过县上强推、乡镇真抓、群众实干，全县分春、秋两季新建果园4.8万亩，集中建成党原坷老、丰台焦家等6个千亩以上优质果品示范园区，产业规模优势进一步凸显；精心组织开展“果园标准化管理年”活动，组建全县果树技术服务队，固定人员，落实报酬，常年开展技术培训和服务指导，全县果园管理水平有了明显提升；按照政府引导、内引外联、市场运作、多元投资的思路，积极开展招商引资，多方延伸产业链条，大力发展果品贮藏企业，全县新建果品冷藏库6座，新增贮藏能力3万吨，果品贮藏、加工、销售等配套服务体系不断完善，市场竞争力明显增强。在巩固扩大生态林业建设成效上，以实施巩固退耕还林成果、天保工程、三北四期防护林工程、森林植被恢复、生态公益林建设、流域综合治理等项目为重点，持续加强生态林业建设，扎实开展全民义务植树和村镇绿化，全县完成荒山造林3.5万亩、退耕还林补植补造2.74万亩、农田道路林网109公里，集中建成城关合志沟、丰台湫池沟、太平何崖公路等一批生态示范工程，生态林业建设水平进一步提升。在深化林权制度配套改革上，持续扩大林权抵押贷款规模，多方发展林下经济，完成树种改优2.1万亩，培育林下养殖示范点48处，发展林下种植1.8万亩，发放林权抵押贷款6505万元，林权改革各项工作继续走在了全省、全市前列。这些成绩的取得，是县、乡、村各级组织团结奋斗的结果，也是全县广大干部群众共同努力的结果，必将为“十二五”时期全县林果产业实现转型跨越发展奠定坚实基础。实践证明，林业是的立县之本、发展之基，在持续加强生态建设、大力发展果品产业，是遵循自然规律、发挥资源优势的必然选择，是遵循经济规律、适应市场竞争的必然结果，是尊重群众意愿、促进农民增收的必由之路。各级各部门一定要进一步统一思想，坚定信心，努力在扩量、提质、增效上下功夫，真正把生态建设的品牌做大做响，把果品产业的品牌做优做强。

第二，要在分析问题中找准差距，倾力强化工作中的薄弱环节

客观审视我县林果业发展现状，虽然取得了一定成绩，但与省市要求和周边县区的发展相比，全县林果业建设方面仍然存在诸多问题和差距。一是产业规模效应不够明显。目前，我县果品适宜区覆盖率仅仅过半，挂果园面积只有18万亩，丰产园只有12万亩，按照现代果业发展对大基地、大市场的要求，全县果园面积明显偏小，果品总量明显不足，产业发展仍处于扩张规模的低层次阶段，在激烈的市场竞争中缺乏整体优势，支撑发展农村、富裕农民的能力仍然十分有限。二是建管措施落实不够到位。一些乡镇果园栽植规划不合理，质量把关不严，普遍重栽轻管，有树无果、有果园无效益的问题比较突出，特别是幼园管理水平普遍不高，挂果前基本不投入、不管理、不留营养带，有的甚至在果园内种植小麦和高杆作物，果树长势差，保存率低；丰产园标准化管理措施落实不力，低劣园改造提升缓慢，直接影响了果品质量和产业效益；一些乡村对规划实施的生态林业建设重点项目不整修工程，不按规划设计要求组织劳力进行栽植，造林任务欠账大、质量差。退耕还林荒山配套落实不到位，杂果经济林嫁接改造不及时，后续产业开发比较滞后，林业助农增收的后劲不足。三是配套体系建设相对滞后。对果农培训不够经常，培训内容单一，针对性不强，果农缺乏管理技术；产业链条短，龙头企业少，果品加工、包装、贮藏、营销、商品化处理等配套服务体系不够完备，出口创汇基本处于空白。四是林权制度配套改革进展缓慢。树种改优工程新栽苗木保存率低，嫁接改造成活率差，后续配套管护也没有及时跟上；林下种植整体规模小，发展层次低，没有形成切合实际的种植经营模式；林下养殖投入不足，设施简陋，布局分散，示范带动效应不够明显；乡镇对林权抵押贷款宣传引导不够深入，部门在评估登记、协调服务、贷款发放等方面协作配合不够紧密，贷款难度大、规模小、受益面狭窄；林业综合服务大厅运行体制不够顺畅，乡镇林业服务机构建设滞后，专业合作组织大部分以村组为建办主体，服务项目较少，服务方式单一。五是工作推行方式亟待改进。一些乡镇只做点上工作，不抓面上推进，造成工作落实欠账大，整体发展不平衡；个别乡镇不认真抓落实，弄虚作假，玩数字游戏，上报的果园建设面积水分大，对全县整体工作造成了严重影响；一些乡镇在工作落实中主要依靠行政推动，群众主体作用没有得到有效发挥，利用集体公用地建果园，依靠乡村干部搞管理，工作缺乏连续性和经常性。这些差距和不足，既是当前我县林果产业发展中的薄弱环节，也是我们在今后工作中需要着力突破的症结问题。各乡镇、各相关部门必须高度重视，深刻反思，认真研究，切实找准各自工作的切入点和突破口，聚焦用力，集中突破，真正把林果产业做大做强。

第三，要在扩张规模中提质增效，全力加快果品产业深度开发

今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是为推进果品产业深度开发打基础、开好局的关键一年。全县果品产业发展要按照深度开发的要求，以建设南北二塬两个果畜互支互促循环农业示范带为目标，以扩量、提质、增效为重点，切实提升果品产业发展的层次和水平。一要坚持规模化栽植，整村整乡抓扩量。深度开发果品产业，首先要在规模上求突破。关于今年的果园建设任务，前面徐书记已经安排得非常具体。总的一个要求，全县今年内必须完成4万亩的新建任务，同时对去秋下欠的任务乡镇自行弥补消化。各乡镇要严格按照适宜区全覆盖的总体要求，坚持统一规划、分户建园、规模发展、区域推进，全面完成果园新建任务，坚决禁止个别乡镇只抓点上工作、不抓面上推进的问题。特别是去年秋季欠了任务、工作被动的乡镇，要认真规划，狠抓落实，迎头赶上。二要坚持标准化生产，持之以恒强管理。科技应用加精细管理，是促进果品产业深度开发的关键和核心。目前我县新幼园面积已达到24万亩，占全县果园总面积的57.1%，但从管理现状来看，大部分新幼园水肥投入不足，管理水平低下，有些栽植四、五年的果园迟迟不能挂果。为了从根本上解决这一问题，今年县上制定出台扶持果品产业发展的“十条措施”，县财政多方筹措资金1500多万元，从充实乡村果园管理技术队伍、对新幼果园给予肥料补贴等10个方面，进一步加大对果品产业发展的资金扶持。各级各部门要充分认识县上持续推进果品产业发展的信心和决心，当前要把果园管理放在更加重要的位置，扎实开展“果园标准化管理年”活动。对2006年以来栽植的果园，逐园区、逐地块落实合理间作、通带扩盘、地膜覆盖、水肥管理、整形复剪等技术措施，促使早挂果、早丰产；要充分发挥丰产园示范引领作用，全力实施“名果名园”工程，结合各类基地认证，强化精细管理，落实优果措施，主攻质量效益，扩大示范园，培育万元园；要切实加大低劣园改造提升力度，坚持分园施策、限期改造、销号整改，集中落实补植移栽、培肥地力、树种改优等措施，消除三类园，提升二类园，带动全县果园管理水平整体提高。三要坚持产业化经营，想方设法促增效。要把建办龙头企业、延伸产业链条作为促进果品产业深度开发的切入点和突破口，积极采取项目扶持、招商引资、农户联合等多种形式，切实抓好窑店凤口果品贮藏流通园区、城关东庵柿饼加工厂等龙头企业建设，集中新上一批果品清洗、分级、打蜡、包装生产线，年内全县新建果品贮藏保鲜库7座，新增贮藏能力4万吨以上，进一步提升果品产后商品化处理水平。要坚持用品牌促发展、提质量、拓市场，全力做好各类基地认证，扩大覆盖范围，打造特色品牌，进一步扩大我县果品的知名度和影响力。要以营销大户为主体，以合作经济组织为纽带，积极对接终端市场，多方拓宽销售渠道，加快构建多层次、多领域的果品营销体系，全面提升产业综合效益。

第四，要在巩固成果中提升水平，着力打造生态林业建设品牌

加强生态建设，开展植树造林，是实现生态文明、构建和谐社会的必然要求，也是我县多年来形成的优良传统。全县各级各部门要抢抓国家推进新一轮西部大开发的历史机遇，按照“统一规划、联合会战、规模造林、集中治理”的要求，全力抓好流域综合治理、退耕还林补植补造、生态防护林营造、重点区域绿化和机关义务植树，进一步扩大生态建设成果，提升造林绿化水平。一要突出抓好重点流域综合治理。坚持整山、整沟、整流域推进，采取集中会战、联村造林等方式，对公路沿线裸露荒地、重点流域荒山及疏林地进行集中治理，年内每个乡镇至少建成2-3处500亩以上的荒山造林工程，逐步实现整区域灭荒造林目标。要把泾汭河流域南北面山绿化治理作为工程造林的重点，按照统一规划、集中治理的要求，精心论证确定适宜的树种结构和造林模式，集中抓建和培育一批规模大、标准高、质量好的示范工程，切实改善泾汭河沿线生态环境。要以三北、天保、公益林、森林植被恢复、中央造林补贴试点、中幼林抚育试点等生态林业建设项目为支撑，积极引导和发动群众开展分户造林、合作造林，进一步提升全县造林绿化整体水平。二要突出抓好退耕还林巩固完善。各乡镇要结合春季植树造林，对历年退耕还林工程进行一次全面清查，对保存率和成活率达不到标准的工程，及时组织群众进行补植补造，确保达到合格密度要求。要切实加强规范管理，对管理粗放、苗木不齐、长势较差的工程，严格按照果园管理技术要求，全面落实改造措施，补植高效经济林苗木，进一步优化林种、树种结构，增加经济效益。要严格执行补助政策，进一步规范退耕还林补助资金发放程序，确保及时足额兑现到户，坚决杜绝代扣代缴现象发生，切实维护群众利益。三要突出抓好水保防护体系建设。坚持水土流失治理与植树造林相结合，扎实推进朱家涧流域综合治理和合志沟、甘家沟、七里沟等重点小流域治理工程，切实增强生态防护功能。要按照河堤与林带相配套的要求，积极实施泾汭河河堤绿化工程，大力营造以油松、速生柳为主的护岸林带，加快形成滨河风情线，进一步改善生态环境。要切实抓好砖瓦厂、临时取土场的管理和植被恢复，有效控制水土流失。四要突出抓好重点区域绿化美化。坚持道路、林网、梯田、产业综合配套、同步推进，大力实施农田道路林网建设，特别是泾柏路、北大路及平定高速公路沿线乡镇要结合村庄环境整治，认真研究谋划，精心制定方案，合理搭配树种，精心规范栽植，集中建设道路林网景观带，切实改善村庄环境面貌。要按照生态、园林、小康、产业“四位一体”的思路，突出抓好2个新农村试点乡、5个示范区和8个试点村绿化美化工作，大力培育具有生态文明特色的新农村示范典型，辐射带动全县新农村建设水平整体提升。要扎实开展王母宫、田家沟、南石窟寺等重点景区绿化，由相关部门组织造林专业队，以常青绿化苗木为主，插空补缺，提高完善，全面提升景区绿化层次。要按照创建花园式文明单位的要求，切实加强机关、学校、企业、住宅小区空地绿化美化，全面落实“规划建绿、拆墙透绿、见缝插绿”措施，进一步扩大城区绿化面积。五要突出抓好县直机关义务植树。今春县直机关义务植树活动以大云寺北面山绿化为重点，主战场设在城关镇东庵村境内，各部门、各单位一定要广泛发动，积极参与，单位主要领导必须带头参加，组织干部职工按时限、高质量参与义务植树，确保成活率达到85％以上。林业部门要加强现场技术指导，发现问题，及时纠正，对达不到质量标准的，要责令返工整改；对成活率不达标的，由责任单位自行购置苗木进行补植。要继续实行责任包干管理制度，由林业局负责为各单位划定的义务植树区域树立固定标志牌，管护责任一定五年不变，各单位要组织干部职工，定期不定期落实浇水等管护措施；城关镇要督促相关村组落实管护人员，搞好经常管护，确保全面成活见绿。

第五，要在深化完善中体现特色，用力推进林权制度配套改革

目前，我县集体林权制度改革已进入规范完善主体改革、持续深化配套改革的关键时期。各乡（镇）、各相关部门要坚持把深化集体林权制度配套改革作为促进林业持续快速发展的重要举措，集中实施林业综合服务提升、林业主导产业培育、林下经济发展增效、林权抵押贷款扩量、专业经济组织建设、林业政策保险创新、林木资源管护保障、主体改革成果巩固“八大工程”，加快建立促进现代林业发展的良性机制，确保全县集体林权制度改革继续走在全省、全市前列。在具体工作中，重点要把握好四个方面：一要多方提升林业综合服务水平。按照“强化县级、拓展乡级、延伸村级”的总体要求，集中抓好县林业综合服务大厅建设，改善基础条件，规范运行机制，积极开展政策宣传、林权交易、资源评估、林地流转、科技咨询等综合服务。同时，各乡镇都要积极组建林权管理综合服务中心，并为每个行政村配备1名业务熟、责任强、能力好的林权管理信息员，努力形成县乡村三级林业管理服务体系。要不断加强县乡林果技术服务队伍建设，全面建立技术人员包村包产业的目标责任机制和乡镇、部门双重管理的监督考评机制，切实强化对县乡林果技术人员和500名县聘果树技术服务人员的考核管理，充分发挥技术人员在宣传培训、技术指导、督促落实等方面的示范引导作用。要采取大户领办、农户联合、企业带动等模式，大力发展林果专业合作经济组织，积极为群众提供产前、产中、产后系列化服务，进一步提升现代林业发展水平。二要持续扩大林权抵押贷款规模。林业、金融等部门要把林权抵押贷款作为解决群众贷款难、缓解林业资金投入不足等问题的有效途径，切实解决各种制度障碍制约，进一步简化贷款手续，放宽贷款条件，扩大贷款规模；各乡镇要广泛宣传林权抵押贷款的政策规定和办理程序，积极引导和发动群众利用林权证抵押贷款，筹措发展资金，确保年内全县林权抵押贷款总额突破2000万元。要把林权抵押贷款与发展农村特色产业、推进新农村建设紧密结合，对发展林下经济、建办龙头企业、组建专业合作组织的农户优先办理，重点扶持，实现信贷资金效益最大化。三要切实加快林业主导产业培育。坚持把培育主导产业作为提高林业效益、增加农民收入的重要途径，按照“生态建设产业化、产业发展效益化”的原则，通过政策引导、项目扶持、典型带动等措施，积极鼓励群众开展树种改优，发展林下经济，增加综合收入。要坚持因地制宜、适地适树，对疏林地进行补植补造，对残次林进行嫁接改造，全县完成树种改优5000亩，进一步壮大资源优势，提高林分质量。要突出立体开发、高效利用，充分挖掘林地资源潜力，加快发展林下种植、林下养殖和林业观光旅游等林下经济，努力促进林业发展由生态型向经济型转变。四要不断完善林业支持保护制度。把落实补偿政策、加大项目扶持作为支持生态林业建设的重要举措，进一步建立健全生态效益补偿、林业补贴、税费扶持、森林保险等林业保护支持制度，充分调动群众造林、育林、营林的积极性。要严格落实生态公益林补偿到户政策，及时足额按标准兑付补助资金和护林员报酬。要全面建立专职护林员管护与农户个人管护相结合的双层管护机制，按流域、山头、村组划分责任区域，签订管护合同，落实管护措施，确保森林资源安全。要坚持示范引导、辐射带动，积极探索开展森林保险、果园保险试点，努力在防范和化解林果业发展风险上探出路子。

第六，要在强化措施中狠抓落实，努力完成各项重点工作任务

今春林果业建设时间紧迫、任务艰巨，各乡镇、各部门一定要周密安排，精心部署，迅速行动，集中利用10天左右时间，全面完成各项工作任务。一要加强组织领导。县级包乡领导要深入所包乡镇、村组和地块，现场开展督查调度，带头抓建示范工程，及时协调解决工作中存在的困难和问题。乡镇党政“一把手”要亲自安排，亲自组织，全面落实领导干部包村包组、一般干部包户包地块工作责任制，划片包干，责任到人，限期落实。县直各部门、驻泾各单位要按照县委、县政府统一安排，按时限、高质量完成义务植树任务，努力形成领导干部带头、乡镇村组落实、部门单位帮扶、社会各界参与的工作格局。二要严格质量标准。要严把规划关，坚持适地适树与绿化美化相结合的原则，突出山、水、田、林、路综合治理，整体提升绿化层次和水平。要严把苗木关，林业、水保部门要切实加强对各类苗木的检测，坚决杜绝不合格苗木上工程；各乡镇要加强苗木运输、存放管理，避免苗木投放过程中损坏、失水等问题发生。要严把间作关，新幼果园必须留足营养带，坚决禁止间作胡麻或玉米等高秆作物。三要加大督查考核。各乡镇、各相关部门要确定专门人员，巡回工程现场，严格指导把关，保证工程质量。春造期间，县委办、政府办及林业、水保等部门要确定专门人员，深入工程现场，实地督促检查，按天通报情况。春造结束后，由组织、监察、人社、统计、林业等部门共同参与，逐乡镇、逐工程、逐地块进行检查验收，对不合格工程，一律不予验收，责令限期整改完善；对措施不力、工作滞后的乡镇，要在全县进行通报批评，并追究相关人员的责任。

同志们，当前气温回升，墒情正好，植树造林的大好时机已经到来。全县上下一定要迅速行动起来，强化领导，精心组织，狠抓落实，高质量完成今春林果业建设的各项工作任务，为推动全县经济社会转型跨越发展做出新的更大的贡献。