副书记在林权改革表彰会讲话

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同志们：

这次全市集体林权制度主体改革总结表彰暨配套改革工作会议，是在全市集体林权制度主体改革工作圆满完成后，深入推进配套改革之际，召开的一次重要会议。会议的主要任务是，认真贯彻落实全省集体林权制度主体改革工作总结暨全面推进综合配套改革电视电话动员会议精神，科学分析全市集体林权制度改革面临的形势，全面总结主体改革工作的成效和经验，研究部署配套改革的各项任务，进一步动员全市各级广大干部群众，统一思想，深化认识，明确目标，再鼓干劲，深入推动配套改革工作健康有序开展，努力开创林业改革发展的新局面。市委、市政府对开好这次会议很重视，会前，市委、市政府主要领导同志听取汇报，提出了明确要求。市林改领导小组就开好这次会议，精心进行了研究。刚才，会议表彰了全市集体林权制度主体改革工作中涌现出的23个先进集体和34名先进个人；县、县乡、区林改办和县镇村林下养鸡大户分别介绍了经验。这些先进典型和成功经验，值得我们在今后深化林改工作中认真学习借鉴。会上还印发了《关于全面推进集体林权制度配套改革的实施意见》和《关于全面推进集体林权制度配套改革认真做好林业产业发展帮扶工作的通知》，请各级认真抓好落实。下面，我讲三个方面的意见。

一、回顾总结三年工作，集体林权制度主体改革取得了显著成效

我市集体林权制度改革工作，从2008年10月启动试点，2010年1月全面展开，到2011年6月圆满完成了主体改革任务，勘界确权面积633.47万亩，勘界确权率100%，家庭承包经营率99.09%。三年来，在市县乡党委、政府的正确领导下，各县（区）、各有关部门和广大干部群众，高度重视，真抓实干，林改工作取得了明显成效，积累了丰富经验，探索出了集体公益林承包到户的路子，得到了上级的充分肯定和社会各界的一致认可。国家林业局和省委、省政府先后在我市先后召开了林改现场会，总结推广了我市林改经验，为国家推开北方地区林改提供了样板，做出了重要贡献。县成为全国林改百强县、全国林改服务管理试点县，在今天上午召开的全省林改电视电话会议上作了典型发言，县和区被评为全省集体林权制度主体改革工作先进县（区），县还被树立为全省、全国林改档案管理标兵，全市林改工作始终在全省保持了先进位次。回顾总结全市主体改革工作，概括起来，主要取得了六个方面的成效。

一是宣传培训深入广泛，充分调动了群众参与林改的积极性。各县（区）把对林改政策的宣传培训贯穿于林改工作始终，为发动群众、推进林改、完成主体改革任务奠定了良好的思想基础。林改初期，有相当一部分干部心存疑虑，担忧较多，怕公益林承包到户后生态得不到保护，多年来在干旱条件下形成的一点植被被毁于一旦，思想上不愿改，行动上不积极。为此，各级不断加大宣传力度，积极创新宣传方式，注重提高宣传效果。市、县（区）宣传部门组织新闻单位，宣传林改政策，报道先进典型和成功经验，充分发挥了舆论引导作用。国家和省级新闻媒体多次对我市林改工作，进行了重点宣传报道。林业部门积极开展培训指导，印发简报，宣传典型。县（区）编印资料，制作专题片，树立碑牌，组织宣讲队，出动宣传车，逐乡逐村宣传培训。乡村刷写标语、悬挂横幅、发放宣传资料，进行集市宣传、会议宣讲、广播宣传、电视宣传、网络宣传，使林改政策深入人心。各级林改干部结合下乡调研、督查指导、检查验收等工作，向群众宣讲政策、林改成效和林下种养典型，使广大群众知晓了林改的好处，激发了支持林改、参与林改的热情。同时，各级狠抓了业务培训，并组织外出考察，着力提高林改干部的政策水平和业务能力，培养了一支懂政策、会业务、能干事的林改队伍，为搞好林改工作提供了人才保证。

二是调查摸底扎实细致，从上到下制定了行之有效的工作方案。围绕贯彻好林改政策，各级各有关部门负责同志深入基层，开展专题调研，集中对改不改、怎么改等重点问题，广泛听取民意，掌握基层实情，为各级决策提供了第一手资料。在调查中，林业部门与乡村密切配合，统筹力量，认真细致地开展工作，摸清了每一个村社的社情民意、山情林情和每一块林地的基本情况。调查摸底结果以社为单位进行张榜公示，得到了群众的认可。在吃透情况、摸清底子的基础上，逐级制定了林改工作方案和村组承包方案。村组承包方案，立足实用性和可操作性，确定了村组林地承包面积、承包方式、分配办法，做到了一村一策，一组一案，全部经过村民大会或村民代表大会表决同意。市、县、乡工作方案突出政策性、原则性和指导性，广泛讨论，严格审核，全部经过同级林改领导小组会、政府常务会和党委会审定，报经市上批复备案，保证了林改工作有章可依，有方可循。

三是政策贯彻落实到位，应分的集体林地全部承包到户经营。始终坚持家庭承包经营的林改方向，把作为农民基本生产资料的集体林地，毫无保留的划分到户，没有出现大户承包、以卖代改和以股代改。在勘界确权中，各级根据实际，实行六签两不准、八个规范和“234”工作模式，形成了一把手签字，一张图控制，一套表统计，一个程序运作，一个标准验收的“五个一”工作机制，探索出了因地划分、因树作价、按序认地、优劣搭配、平衡找补、随机抓阄、立桩定界等分配办法，把集体林地平均划分到农户。对于“三定时期”承包自留山、合同造林和大户承包等历史遗留问题，采取召开群众大会、规范发包程序、完善承包合同和提前预期分配等办法，依法保护了大户和其它农户的合法权益。

四是档案管理要求严格，层层建立了规范标准的林改档案。各县（区）严格按照林改档案管理办法规定，坚持林改推进到哪里，档案资料收集就到哪里的要求，及时收集各个阶段、各个环节形成的各种文件、材料、方案、图表、声像、数据等原始资料。林业部门全程抓管，档案部门及时跟进，巡回开展培训指导，对县、乡、村三级形成的所有林改资料，严格标准，分类整理，集中审核，规范装订，立卷归档，分级保存，全市共整理装订林改档案9.66万卷。林改档案的建设，使每个林农都有了属于自己的档案资料，使林权到户成为“铁案”，也使林业档案数据库更加完整规范，市、县两级档案馆藏内容得到丰富，为依法保护农民权益，促进林业发展，提供了详实可靠的依据。

五是产权关系彻底明晰，焕发了农民植树造林热情。主体改革任务的全面完成，明晰了产权，实现了山定权、树定根、人定心，极大地调动了广大农民群众发展林业的积极性。今年，造林主体发生了明显的变化，农户积极投资投劳，兴修工程，调整树种结构，抚育修枝，春秋两季造林11.9万亩，占全市造林22.34万亩的53%。更值得一提的是，新农村绿化美化变化较大，群众积极在房前屋后、村旁路边、田间地畔栽植大规格油松、速生柳、香花槐等320万株，村社道路绿化率达到80%以上，建成林业助建新农村典型21个，改善了农村生产生活环境。集体林地承包到户后，不仅使林业经营主体发生了变化，而且使林业管理机制发生了重大变革，家家成为护林队，人人成为护林员，林政案件明显减少，森林资源得到有效保护。

六是生产要素得到激活，创出了林下种养业发展的路子。主体改革任务完成后，县（区）积极转变观念，强化服务职能，成立林业综合服务中心6个，有3个县开设了林业服务大厅，全市组建农民林业专业合作社94个，林权抵押贷款余额达到7228.5万元，树种改优10.2万亩，林下养殖生态鸡等130.4万只，种植药材、苜蓿等10万亩，产值达到3000多万元。特别是县，在主体改革之后，利用两年时间，积极探索配套改革路子，盘活林地资源，吸引社会资金，充分利用剩余劳动力，大力发展林下种植、生态养殖、苗木繁育和农家乐，涌现出了不少种养大户典型。林下资源的合理开发，使生态得到保护、农民得到实惠，为林业发展、农民增收开辟了新的途径。

三年的林改工作，取得了很大成效，积累了宝贵经验，呈现出不少亮点，试点改革、面上推进、档案管理和林下开发，被国家和省上树为典型，值得认真总结。主要有五个方面的经验，需要我们在今后工作中坚持和发扬。

第一，必须加强组织领导，健全工作机制，坚持分级负责，积极稳妥推进。集体林权制度改革是农村家庭承包制度的延续和完善，是农村生产关系的再一次大调整，是发展现代林业的必由之路，是加快社会主义新农村建设的必然选择，涉及千家万户，政策性强，责任重大。各级党委、政府只有把集体林权制度改革作为全局工作的一件大事，摆上重要位置，健全领导机构，坚持主要领导亲自抓，分管领导具体抓，相关部门全力抓，分级负责、协作配合、包抓联推，层层分解任务，严格考核奖惩，才能保证林改顺利推进，把这一影响深远、惠及民生的德政工程做好做实。

第二，必须尊重群众意愿，发挥主体作用，坚持民主决策，保障群众权益。集体林权制度改革从本质上讲，是将林地这一基本生产资料平均分配给农民，实行自主经营，还山于民，还利于民，让利于民，让农民真正得到实惠，从而调动广大群众保护森林资源，发展林业产业的积极性。因此，在林改过程中只有把实现好、维护好、发展好广大林农利益作为林改工作的出发点和落脚点，充分发挥农民群众的主体作用，在林改机构组建、林地现状调查、承包方案制定、现场勘界确权等重大事项的决策上，严格执行“两个三分之二”的规定，由群众全程参与，坚持群众的事情群众办，群众自己说了算，确保广大群众的知情权、参与权、决策权和监督权，才能真正使改革得到广大群众的拥护和支持，经得起实践的检验。

第三，必须按照政策办事，依法有序运行，坚持阳光操作，公正公平分配。集体林权制度改革的关键是将集体林地承包给农户，关乎多方利益，需要认真做好每个程序性和环节性工作，妥善解决历史遗留问题，及时调处现实矛盾纠纷，避免形成林改“夹生饭”，留下隐患。因此，只有按照五个阶段十五个环节工作程序要求，一环紧扣一环，依法依规运行，阳光透明操作，做到执行政策不走样，工作环节不减少，林地分配不折扣，才能平衡调处各方利益，公平公正分配林地，推进农村民主化管理进程，确保农村社会和谐稳定。

第四，必须先行试点探索，培育示范典型，坚持以点带面，全面深入推进。集体林权制度改革是一项全新的工作，没有现成的经验可供参考，加之农村情况千差万别，社情林情不一，改革不能一刀切，搞一个模式。因此，必须坚持因地制宜、分类指导、先行试点、总结经验、循序渐进、逐步推开的原则，选择具有代表性的县（区）、乡镇作为试点，重点在公益林怎么改、林地如何分、林木谁来管等方面，积极探索，培育典型，为全面推进林改创出路子、提供经验，才能保证主体改革健康有序推进，不走弯路。实践证明，的试点工作是成功的，也为全省、全国提供了借鉴。

第五，必须严格工作标准，狠抓督查检查，坚持质量第一，进度服从质量。督查检查是推进工作落实、发现解决问题、提升工作质量的最直接、最有效、最管用的措施。因此，在林改工作中，必须把质量放在首位，始终坚持进度服从质量，定期不定期组织开展督查检查，采取召开现场会、调度会和促进会等形式，抓推进，抓落实，抓整改，抓提升。在质量达标上，必须实行市、县、乡“三包”责任制，严格工作标准，分级负责，自下而上严查细抠，边查边改，确保质量。只有这样，才能使林改整体工作符合政策规定，得到社会认可，让群众满意。

这些成绩和经验的取得，是全市各级党委、政府和广大干部群众不断解放思想，勇于创新，大胆实践的结果，是广大林业工作者积极探索，攻坚克难，扎实工作的结果，也是各有关部门和社会各界鼎力支持，协作配合，共同推进的结果。借此机会，我代表市委、市政府和市林改领导小组，向在林改工作中做出积极贡献的广大干部群众和社会各界表示衷心的感谢！

二、加快配套改革步伐，全力推动林业产业转型跨越发展

集体林权制度改革，是党中央、国务院作出的一项重大战略决策，是农村改革发展史上的又一个里程碑，具有划时代意义。30年前，农村实行家庭联产承包责任制之后，耕地产权关系发生了根本性变化，农户对土地有了自主经营权，农业生产力得到根本解放，不仅解决了群众温饱问题，改善了生产生活条件，而且培育形成了一批特色优势产业，加快了现代农业产业化进程。30年后，我们又进行改革，将集体林地承包到户，目的就是要盘活林业资产，发展林业产业，壮大农村经济，增加农民收入。我市确权到户的集体林地比耕地多出50多万亩，这为农民增收致富奔小康提供了更加广阔的天地。当前，我们完成了主体改革任务，只是林改的第一步，并不意味着改革的结束。可以说，仅仅解决了产权问题，做了一些基础工作。如何巩固改革成果，让农民得到更多实惠，实现林业跨越发展，最根本的是要通过配套改革来实现，这是一条漫长的道路，也是一篇做不完的文章。各级各有关部门要深刻认识推进配套改革、发展林业产业的极端重要性，进一步提高认识，统一思想，切实增强责任感和紧迫感，不断加大工作力度，全力推进集体林权制度改革再上新台阶。

当前和今后一个时期，全市集体林权制度配套改革的总体要求是，深入贯彻科学发展观，认真落实市第三次党代会精神，紧扣建设“小康、和谐、文明、生态”战略思路，以增加农民收入为目标，以改革创新为动力，继续巩固主体改革成果，完善政策服务体系，加大强林惠农扶持力度，大力培育林业特色优势产业，建立财政支持林业保护发展有力、林业投融资政策完善、林木采伐管理科学、林权交易规范有序、社会化服务体系健全、责权利相统一的林业可持续发展新机制，充分调动农民群众的积极性，推动全市林业转型跨越，实现科学发展。力争用5年时间，全市新增造林100万亩，发展果树经济林100万亩，林下生态养殖1000万只，林下种植50万亩，组建林业专业合作社200个，建办林果加工企业30户，林果产值达到30亿元，全市农民人均林果纯收入达到1400元，全面提升林业发展的层次和水平，为全市农村经济建设和农民增收做出新的贡献。

围绕上述思路要求，在工作中，要确保实现“一个目标”，突出抓好“三大产业”，建立健全“五项制度”，完善提升“四大体系”，加快“三个跨越”。

确保实现“一个目标”，就是推动农民收入实现较快增长。要与“十二五”全市林果业发展思路保持一致，大力发展林业产业，实施“三步走”战略，在今年探索起步的基础上，明年全面推开，2013年林业产值实现翻番，以后年递增30%以上，到“十二五”末，全市森林覆盖率提高到32%，农民林果收入在现有730元的基础上，净增670元，占到全市农民人均纯收入30%以上，实现资源增长、农民增收双增目标。

突出抓好“三大产业”，就是同发展果产业一样，科学制定规划，明确目标任务，认真抓好落实。积极组织引导国有林场、广大林农和社会力量，集中发展林果业、林下种养业、森林旅游业三大产业，不断提高林地利用率和产出率，加快林业产业规模化、品牌化、市场化发展步伐。林果业，要突出发展苹果，坚持适宜区全覆盖战略，狠抓扩量提质增效，每年以20万亩的新植速度扩张，到“十二五”末，全市果树经济林面积达到250万亩，标准化果园管理和各类认证基地达到150万亩，果品产量达到120万吨。林下种养业，要根据当地自然条件，充分利用林地资源，因地制宜，科学布局，宜种则种，宜养则养，种养结合，林农与国有林场同步，大力发展以种植药材、牧草、食用菌和林下生态养鸡、养蜂、设施养牛、养羊为主的多种经营。全市每年林下种植面积达到10万亩，生态养殖达到200万只。森林旅游，要充分发挥林区山清水秀、空气清新、生态良好的资源优势，大力发展生态旅游，变资源优势为经济优势。全市要在抓好现有云崖寺国家级森林公园和太统-山、北山、莲花台、五龙山、米家沟五个省级森林公园建设的基础上，积极开辟新的生态旅游景点，兴办农家乐和森林人家，建设生态果园，吸引更多游客休闲度假，观光旅游。年接待旅游人数达到70万人次以上，经营收入2亿元以上。

建立健全“五项制度”，就是针对林改后林地经营主体发生变化这一实际，制定出台相关配套制度措施，保证林业健康持续发展。一是建立森林资源管护制度。按照“落实主体、维护权益、强化保护”的要求，充分发挥农户的主体作用，认真履行管护义务，签订管护合同，实行“谁家林、谁家管”。各级政府要加大监管力度，制定管护措施，层层落实责任，管好森林资源。林业部门要组织搞好森林防火、病虫害防治、自然灾害防御等工作，确保森林资源安全，实现森林面积、蓄积双增长。二是建立林木采伐管理制度。我市承包到户的林地全属公益林，要严格管理，禁止一切商品性采伐。凡是以提高林分质量为目的，依法进行抚育和更新性质的采伐，农户要提出申请，村委会认真审查，乡镇政府严格审核，县（区）林业部门批准后方可实施。农户采伐房前屋后零星林木，以及因调整种植结构在耕地等非规划林业用地营造的林木，不纳入限额管理，经村委会审查，报乡镇政府备案后，由经营者自主采伐。三是建立林权流转制度。在不改变林地集体所有性质、不改变林地用途、不损害农民林地承包权益的前提下，农户可采取转包、出租、互换、转让、入股、抵押等形式或作为出资、合作条件，依法、自愿、有偿流转林地承包经营权和林木所有权。要建立林权流转平台，制定林权交易规则，尽快启动森林资源资产评估和林权收储交易业务，确保公平交易，防止农民低价流转林权，失山失地，损害农民利益。四是建立财政支持林业发展制度。要严格落实国家林业投入保障、生态效益补偿、林业补贴和税费扶持等政策，将森林防火、病虫害防治、林业行政执法体系和林区交通、供水、供电、通信等基础设施建设，分别纳入各级政府基本建设规划和相关行业发展规划，林业部门行政事业经费纳入同级财政部门预算，乡镇林业工作站工作经费纳入县级财政预算。中央和省上下拨的公益林生态效益补偿资金和天保二期工程管护资金，属于农户的，要采取“一册明、一折通”的方式，全部兑付到户。逐步建立市、县两级地方公益林生态效益补偿基金制度，激发和调动广大农民管护公益林的积极性。要建立造林、抚育、保护、管理投入补贴制度，对农户在承包林地造林、中幼林抚育、经济林建设和苗木基地建设等方面，给予项目资金扶持。对各类建设项目征占农户承包的林地，必须依法审批，向农户支付林地补偿费，林木补偿费和安置补助费。五是建立林业投融资制度。要认真贯彻中央和省上关于做好集体林权制度改革与林业发展金融服务工作的指导意见和实施意见，加大金融支持林业力度。林业部门要加强与金融部门的衔接，出台林权抵押贷款管理办法，放宽贷款条件，降低贷款门槛，延长贷款期限，增加贷款规模，扩大小额信贷和联保贷款覆盖面，解决农民贷款难的问题。县（区）要落实林权抵押贷款担保储备金，降低林业信贷风险。要按照“低保费、低保额、保成本”的原则，建立森林保险基金，逐步推行政策性森林保险，提高农户抵御自然灾害的能力。

完善提升“四大体系”，就是要按照建设服务型政府的要求，转换职能，由管理向服务转变，在政府与农户、生产与销售之间架起一座桥梁，为林业产业发展提供有效保障。从我市农村农业工作实践来看，任何一个产业由小到大、由弱到强，离不开强有力的行政推动，更离不开完善的管理服务。因此，我们要积极探索集体林地到户经营后的管理新机制，建立健全以公共服务机构为依托、经济合作组织为基础、龙头企业为骨干、其它社会力量为补充、公益性服务和经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调的新型林业服务体系。一要健全社会服务体系。着力抓好农民林业专业合作社、果业发展协会以及其它林果业中介服务组织建设，增强服务能力，提高组织化程度，满足广大林农和林业生产企业对技术、信息、金融的服务需求，解决政府“统”不了、部门“管”不了、一家一户办不到、办不好的事情。二要健全科技支撑体系。充分发挥林业科研推广单位的职能作用，积极引进和推广新产品、新技术、新模式，研究制定林下产业开发的技术规程和质量标准，广泛开展技术指导培训，培育科技示范典型，帮助林农生产无公害、附加值高、市场竞争力强的林果产品和林下产品，提高科技对林业产业发展的贡献率。三要健全生态建设体系。各级要创新造林机制，落实农户造林绿化政策，安排项目资金，扶持农民大力开展植树造林。广泛开展全民义务植树活动，组织广大干部群众履行责任义务，加快国土绿化进程，建设美好家园。积极吸纳社会力量，采取承包、合伙等多种造林形式，参与林业生态建设，谁投资、谁建设、谁收益。四要健全综合管理体系。各县（区）都要成立林业综合服务中心，开设服务大厅，实行一条龙服务、一站式办公，开展法律政策咨询、林业科技培训、林权流转管理、市场信息、资源资产评估、林权抵押贷款、行政许可办理等业务，为农民提供产前、产中、产后服务。乡镇要建立健全林业工作站，加强对林业合作经济组织、林业专业协会和科技示范户的指导，在保护森林资源、发展林业产业中发挥应有作用。

加快“三个跨越”，就是通过巩固集体林权主体改革成果，全面推进配套改革，充分释放林地资源、物种资源、人力资源的巨大潜能，激活林业发展的动力和活力，着力在三个方面实现转型跨越。一是以“三荒”治理和城镇绿化为重点，在扩大森林规模，提升生态效益，发展现代林业上实现转型跨越。始终把林业生态建设作为建设生态文明，加快经济社会发展的基础性工作来抓，树立新的生态理念，坚持造林绿化由深山远山区向人口居集区转移，突出“三荒”治理、新农村建设、城镇绿化，充分发挥农民在生态建设中的主力军作用，广泛动员全社会力量，全力实施泾河流域百万亩防护林基地建设工程，构建南北两山生态屏障。集中搞好新农村造林绿化，加快村庄、道路绿化和农田林网建设，创绿色家园，建文明新村，着力改善生活环境。加大城市面山治理和城区绿化美化力度，增加城市绿量，提升城市品位，创建生态文明城市。大力发展现代林业，弘扬生态文化，精心打造碳汇林业、经济林业、旅游林业，为社会提供更多的林业生态产品，使林业的功能更加完备，地位和作用更加显现。到“十二五”末，全市森林面积、人均公共绿地分别达到542万亩和12平方米，分别比“十一五”增长23%和33%。二是以发展果树经济林和林下种养为重点，在扩大经济总量，培育产业集群，增加农民收入上实现转型跨越。坚持把发展林果产业和多种经营作为促进农民增收的重要支撑，转变林业发展方式，改变过去单一生产格局，走以林为主、多业并举的路子。林果产业，要以扩量提质增效为抓手，集中在规模化、产业化、效益化上求突破，整村整乡整流域推进，大力发展以苹果、核桃为主的果树经济林，加快西部葫芦河流域、东部泾河流域两个苹果优势产区和南部阴湿山区核桃优势产区林果基地建设，力争用3-5年时间，建成全国优质苹果生产基地。发展林下经济，要充分利用林地空间和潜能，大搞多种经营，全力扶持培育一批种养大户，带动千家万户发展，不断扩大经营规模，做大做强林下经济这块蛋糕。产业链条延伸，要注重林果产品加工增值，开发林果、家禽、菌菇等林副产品，增加附加值，逐步形成产、加、贮、销、包装、物流、旅游为一体的产业集群。“十二五”末，全市林果业产值比“十一五”末增加10亿元以上，增长50%，农民收入增加700元，增长一倍。三是以强化资源管理和提高林分质量为重点，在扩大资源总量，发挥生态功能，建设和谐林区上实现转型跨越。把保护和培育森林资源作为林业发展的长期任务，重点抓好建设和保护两项工作。林改后，面对生产关系的调整和林权主体的变化，要改变管理方式，由过去主要依靠政府管理，变为农民自主管理和村社双重管理。对农户来讲，就是要用好的政策和好的投入机制，调动他们的积极性，大力开展造林绿化，优化林种树种结构，提高林分质量，培育新的森林资源，发展林下产业，使其得到应有的回报，反哺林业，由“要我管”变为“我要管”，促使森林资源良性循环。从政府来讲，林改后管护任务并不是减轻，而是越来越重，要认真履行职责，不折不扣地把各项强林惠农政策落实到农户，不断改善林区道路、水电、通讯等基础设施条件。继续加大行政监管力度，严肃查处各类毁林案件，切实搞好森林防火和病虫害防治，维护林区社会稳定，确保生态发展、资源增长、林区和谐。到“十二五”末，全市森林覆盖率提高2个百分点，活林木蓄积量由现在的975万立方米增加到1200万立方米。

三、切实加强组织领导，确保林改工作持续健康有序推进

与三十年以来农村实行土地联产承包责任制一样，深化集体林权制度改革、发展林产业的工作量大面广、政策性强，涉及体制机制变革，关系群众增收致富和林业可持续发展，任务重，责任大，不可能一蹴而就，一年半载就能完成，需要长期做大量的艰苦工作。因此，必须进一步提高认识，更加重视组织领导，周密安排部署，精心组织实施，务求取得实效。

一是强化组织领导，靠实工作责任。各县（区）党委、政府要把集体林权制度配套改革作为推进经济社会发展的头等大事，摆上重要议事日程，像抓主体改革一样，继续坚持实行五级书记抓林改的工作要求、党政一把手亲自抓的工作责任、分管领导具体抓的工作职责、各级各部门齐抓共管的工作格局、林改办综合协调的工作机制“五个不变”，坚决做到机构不撤、队伍不散、目标不变、任务不减、标准不降。要继续按照县（区）直接领导、乡镇组织实施、村组具体操作、部门搞好服务的工作要求，充分发挥好各自的职能作用，一级抓一级，层层抓落实。要围绕提高各级干部推进配套改革的能力，继续加强林改业务人员培训，使每一个林改领导干部和工作人员熟悉林改政策，能够科学指导配套改革工作，帮助农民发展林业产业。

二是精心制定方案，及早启动工作。全市集体林权制度配套改革的目标任务已经明确，各县（区）要召开专题会议，全面安排部署配套改革工作，把配套改革纳入整体工作，精心谋划，当作重点工作来抓。当前，要抽组人员，按照市上总体部署，根据各自实际，尽快制定县、乡集体林权制度配套改革工作方案和加快林业产业发展实施方案，完善出台森林资源管护、林木采伐管理、林权流转、财政支持林业发展、林业投融资五项制度。要建立健全县（区）林业综合服务中心，落实人员编制，固定办公场所，开设服务窗口，及时开展业务。同时，要及早确定年度产业发展目标任务，筛选项目，落实经营主体，争取项目资金，确保配套改革如期启动实施。

三是发挥部门作用，加大扶持力度。集体林权制度配套改革涉及的内容很多，任务非常繁重，仅仅依靠林业部门难以完成，必须要有相关部门的积极参与和社会各方的大力支持。这次会议印发的部门做好林业产业发展帮扶工作通知，提出了“六个一”的帮扶工作任务，要求市直21个部门在对口帮扶工作中，每个帮扶单位要扶持县（区）规模发展一处3000亩以上高标准示范园、建立一处1000亩以上树种改优示范点、培育一处规模以上林下种养典型、兴办一个具有辐射带动作用的龙头企业、组建一个林下经济专业合作组织、改造提升或开发建设一处生态旅游景点，必须抓好落实。市、县（区）有关部门都要增强大局意识、责任意识，各司其职，各负其责，通力协作，在推进配套改革上出实招，办实事。组织部门要把配套改革工作，纳入年度领导班子和领导干部工作实绩考核。宣传部门要把林改宣传作为一项长期任务，大力宣传配套改革政策、阶段成效和种养典型，营造良好的舆论氛围。林业部门要充分发挥参谋助手作用，做好配套改革的组织实施，积极协调财政部门将惠农资金、造林项目补助足额拨付到户。财政部门要增加政策性林业建设资金预算，做好涉农资金兑付工作。发改、农牧、水务、扶贫等部门要整合涉农项目，支持发展林业产业，组建林业合作组织，改善林区基础设施条件。招商部门要采取招商引资办法，积极吸纳社会资金和民间资本，用大项目、大投资，带动林业产业大发展。金融部门要扩大林权抵押贷款规模，为农民发展林业产业提供资金保障。畜牧兽医单位要做好畜禽良种新技术引进和防疫工作，为农民提供各项服务。

四是严格督查考核，促进工作落实。各级要把集体林权制度配套改革纳入年度目标考核，压茬推进，定期不定期开展督查检查，对工作抓得不力，进度缓慢、质量不高等问题，要及时下发通报和整改通知，限期整改，跟踪落实。特别是在年度考核中，要严格要求，不能只听汇报，要看实际成效，年度确定的目标任务是否完成，项目建设是不是落到实处，农民收入有没有增加，真抓实促，狠抓落实。要充分发挥人大、政协、新闻媒体和社会舆论的监督作用，加强调研视察，促进配套改革深入推进。市林改办要及时掌握配套改革进展情况，发现和解决存在问题，总结推广好的典型经验，促进配套改革有序进行。

最后，我再强调一下森林防火工作。10月份，全市进入防火期，市委、市政府及时召开了全市森林防火工作会议，曹市长对今冬明春森林防火工作专门进行了安排。各县（区）层层作了部署，对防火工作比较重视，抓的比较有力，人员、措施到位。但根据国家和省上的信息看，当前森林防火形势严峻，今冬气温普遍偏高，降雪明显偏少，大风扬沙天气较多，森林火险等级上升。今年6月7日，我省兰州连城林场发生了一起较大森林火灾，造成了较大损失。我市近几年森林火情频繁发生，给防火工作带来了压力。加之林区附着物增多，火灾隐患较大，火源管制难度增加。我们要充分认识做好森林防火工作的重要性，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，牢固树立防火重于泰山的思想，进一步增强责任感，把森林防火工作作为一件大事来抓，做到警钟长鸣，常抓不懈，防患于未然。各级政府要切实履行森林防火行政首长负责制，进一步强化组织领导，对森林防火工作再排查、再研究、再落实，确保森林防火工作不出问题。市、县（区）森林防火部门，要严格落实领导带班制度，坚持24小时值班，绝不能缺岗脱岗。乡镇和国有林场，要组织广大林农和干部职工，划区包片，巡山查林，加强对重点人群的监管，严禁野外用火。尤其在春节、清明等重点时段，要增加防火力量，集中对关键部位、入林路口严加管理。武警森林部队要随时待命，时刻做好扑火准备，一旦发生火情，迅速出击，全力扑救。春节前，市上要组织人员，对县（区）和国有林场防火工作，进行一次全面督查检查。如发现部署不力、领导和工作人员缺位、措施不到位等问题，要严肃进行通报批评。各县（区）也要组织开展专项检查，对存在的隐患和问题，及早整改完善，确保今冬明春不发生大的森林火灾。

同志们，全面推进集体林权制度配套改革，大力发展林业产业，是时代赋予我们的历史重任，也是广大农民群众的热切期盼，我们一定要不辱使命，抱着对党的事业无比忠诚，对人民群众高度负责的态度，以更加饱满的热情，更加务实的作风，解放思想，凝心聚力，扎实工作，推动全市集体林权制度配套改革取得新突破，实现林业发展和农民增收大跨越。