县长在农村暨重点治理工作会讲话

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同志们：

这次农村工作暨重点治理工作会议是经县委、县政府研究决定召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是传达贯彻落实中央和省、市农村工作会议精神，总结11年全县农村和重点治理工作，安排部署今年的各项工作任务，进一步动员全县干部群众，认清形势，扎实工作，更好更快地推进我县农村工作和重点治理工作。刚才，会议书面传达了全市农村工作暨重点治理工作会议精神，表彰奖励了11年度日光温室、养殖暖棚建设工作中涌现出的先进典型，学民同志总结回顾了11年度全县农村和河流域重点治理工作，深刻分析了工作中存在的问题和面临的形势，明确提出了今年的主要任务和工作措施，讲的非常具体、非常到位，请大家认真抓好落实。结合贯彻落实这次会议精神，我再讲几点意见：

一、关于生态治理

一要不折不扣落实水权。水权是规划确定的约束性指标，也是落实规划的“牛鼻子”和“总开关”，必须不折不扣的落实。前不久，水利部部长陈雷在全国水资源工作会议上指出：“今年国家将实行最严格的水资源管理制度，要围绕水资源的配置、节约和保护，建立起三道红线”：一是水资源开发利用“红线”，严格实行用水总量控制；二是水功能区限制纳污“红线”，严格控制入河排污总量；三是用水效率控制“红线”，坚决遏制用水浪费。因此，落实水权，节约用水，建立节水型社会，不仅是生态保护的现实需要，也是整个国家水资源可持续利用和现实发展的需要；落实水权，不仅仅是在河流域，不仅仅是在，全国都在实行总量控制。但在这一问题上，目前有两种心理非常令人担心：一种是农民的侥幸心理，多种地、多浇水这种心理在部分农民心中还是比较严重，特别是用水总量大、种植规模大的一些乡镇和村社，这种思想还比较浓；在谈到落实水权时，认为虽然上级的要求是这样，但在实际操作中还是要松一松的。二是干部的让步心理。工作难度大，怕不稳定，怕群众上访，认为是不是要让一让，以免惹不必要的麻烦，明哲保身，怕出乱子。这两种心理和情绪特别容易传染，一旦松懈，在一个点上突破，就会引起全面崩溃。所以这两种念头必须彻底打消。肖书记昨天讲，对于水权问题，绝对不能退、绝对不能让。现在有一部分干部在落实水权上，存在讨好群众的心理，这种行为一时行，长远不行；一年行，年年不行；眼下行，长远不行。因此，水电部门及各乡镇必须认清形势，尽职尽责，不折不扣的落实；必须按照分配的水权，实行精细化管理和严格的过程性控制，要进一步规范用水制度、用水秩序和协会运行。去年按照“当年突破、两年规范、三年创新”的要求，无论在用水秩序的规范上，用水制度建设上，还是在协会的运行以及在整体完成约束性的指标上和基层水管单位干部在为群众的服务上、智能化设施的维护上都实现了突破。今年要进一步规范用水制度、规范用水秩序、规范协会的运行。用水者协会有序参与水权分配、水资源管理和水事纠纷调处化解，必须坚决贯彻“谁不作为就让位、谁不坚决就否决”的要求，对此，没有退路。二要科学合理地推进。在今年的中，要切实保障成片林的生态用水，高度重视成片林的保护问题。三要全力抓好“生态公益型人口转移”试验区建设。“生态公益型人口转移”试验区建设，从10年开始谋划，11年开始试验，通过一年的实践，取得了较好的效果。近期通过向省市领导逐级汇报后，省上已确定由省劳动厅和民政厅牵头进行研究，有望在年内取得突破性的进展。据此我们能够在三到五年时间内，把沿边沿沙生态脆弱区的农户，通过就地转移，实现用水总量下降、结构调整优化、生态逐步修复的目的，同时群众收入也有正常的保障机制。特别对沿边沿沙区土地效益比较低、生产成本比较高、在发展现代农业中没有多大优势的村社，采取这种方式进行人口转移，农民收入稳定增长机制就有了国家的政策作保障，对来说是一件最好不过的事情。发改和扶贫办要尽快做好详细规划，对群众接受程度进行调查，对区域内人、地、水、沙等要素配置提前谋划，务必作为一件大事抓紧抓好。对今年列入实施范围的正新村其它社，要按照技术标准严格落实。四要精心实施重点治理项目工程。项目工程质量要严格按照项目设计要求抓好，项目资金由法人单位负责规范管理，需要强调的是项目区的群众工作，必须由所在乡镇全权负责，全力配合。五要加强林草植被保护，加快林业生态建设。一是三禁政策的落实。春节前后“禁牧”工作不是很好，公路沿线、重点生态公益林区甚至退牧还草区内都在大范围的放牧。畜牧、林业部门作为执法部门，要认真履职发挥作用，乡镇要积极配合，村社要加强管理，强化宣传教育，走专群结合的路子，实行有奖举报等办法，做好林草植被管护。二是春季造林。今年的造林要达到8万亩，其中“三北”工程等中央扩大内需项目造林面积就达5万多亩，任务非常重，要抓紧进行安排部署，抓好落实。对区域成片林的保护问题，林业主管部门和区域乡镇要认真配合做好。

二、关于现代农业发展

一是日光温室。今年任务是8000亩，已分解下达，但目前形势很不乐观，任务涉及乡镇必须想方设法落实地块。要坚信这一方向是正确的，必须持之以恒，绝对不能放弃。实践证明，发展日光温室坚持下来就有效益。有的日光温室建设点，当年建成后由于技术、市场、管理等问题，没有产生多大效益，但总结经验继续种植之后取得较好收益的成功例子，在不同的建棚区域有很多。因此，必须要坚持，只有坚持下来才能有效益。在一个建棚点上，收益差距较大的情况也存在，收益低的就是没有按照技术员指导的去操作，购买的种苗不合格，所以产量低，效益就低。从这个意义上讲，经验就是财富，教训也是潜在的效益。如果这些点不巩固、不发展，让其荒废，后果不堪设想。不论乡镇干部、村社干部，还是农业技术干部，一定要坚信这个方向的正确性，鼓励农民一定要坚持下去，绝对不能放弃。二是畜牧业发展。要通过逐级抓点，确定示范乡镇、示范村社、示范小区和示范农户建设，示范引导畜牧业发展。畜牧部门要分类制定四级示范标准，对乡镇畜牧业产值在国民经济总产值中的比重、在农民收入中的比重达到一定比例的，从政策、资金、技术服务等方面加强支持，促进畜牧业发展。重点在突出四个环节：一要通过建设养殖小区和暖棚建设，改善畜牧业发展的基础条件；二要通过饲料转化，提高综合利用率，实现规模的扩张；三要通过畜种改良，提高羊只肉质、产量，缩短出栏周期，提高质量和效益；四要通过疫病防控措施的落实，提供周到的服务，确保安全生产。三是特色农产品基地建设。在特色农产品基地建设上，目前我县已经形成较明显的区域布局，但仍要调整，将作物种植品种向资源优势区、丰产高产区和技术成熟区集中，着力在提高产品质量、单位产量和产值上下功夫。特别是棉花种植，受市场影响面积将会缩小，这是市场的倒逼机制。棉花产业发展，要尽快与新疆石河子大学商谈合作事宜，通过棉花标准化生产和种子改良等措施进一步加强管理，达到国储棉的标准。对我县而言，棉花是经多少年来辛勤培育的节水产业、致富产业，绝对不能丢，而且特色优质产业基地建设一定要与科研院所挂钩。对此，农业部门要提出具体实施意见，加大资金支持，合作发展，示范带动。四是标准化生产的问题。标准化生产，顾名思义就得有标准？那么我们给农民制定了生产的标准没有？制定了生产标准宣传了没有？怎么进行标准化生产进行培训了没有？如果这些工作都做了，群众也按标准化生产进行管理生产了，那么农民从标准化生产中得到效益了没有？农业部门要制定生产标准，从种子、土壤、水肥、田间管理、病害防治、收割采摘、储存等一系列环节做起，选择一些区域，与龙头企业联手建设，先行试点，今年必须要有所突破。农业部门、乡镇农技站、龙头企业、产业协会，要对农民种植作物从种子环节、测土施肥、水肥管理等方面制定详细的标准化技术规范，指导农民进行标准化的生产。总之，要按照节水增收入户工程实施意见的要求，做到节水技术到田、致富产业到村、增收项目到户，切实调整农业内部结构，走好转型农业之路，确保农村经济和农民收入持续增长。五是农业创新。昌宁乡中圣村制定了发展循环农业策划方案，从投入到产出完全闭合，全部转化为效益。农业部门要抓紧进行论证、完善，对群众自己探索的农业创新模式要大力支持，同时鼓励其它区域、其它乡镇村社积极创新思路，发展节约能源资源的循环农业。

三、关于农民培训

新农村需要新技术的支撑，没有农民素质的转型和提升，新农村建设就是一句空话，从12年开始，必须大力度、全方位、深入广泛地强化对农民的培训。一是进一步完善四级培训网络。要强化县一级，进一步增加投入，建设县级新型农民培训学校图书馆、网络、多媒体教室，把县级培训龙头做大做强，完善提高，真正让农民技术员得到和省级高等院校培训农民技术员那样的设备条件、教学条件，从中取得较好的收益。同时要配备农民技术培训直通车，及时根据农时开展技术下乡，对农民进行培训。要延伸乡一级，乡一级培训阵地要结合新农村建设，把农业技术推广与农民培训结合起来，对农村服务站点向乡村一级延伸，开展培训试点。要探索村一级，把培训学校建在产业发展基地上，以田间为课堂，对农民进行培训。二是推进农村信息化。以《新农村资讯》为平台，进一步增加投入，扩大版面，增大信息量，及时为群众传递致富增收的市场、科技信息，提供科技服务。要依托远程教育站点等现代传媒，强化市场信息和技术服务，为群众提供农业科技、市场信息、市场物价、气象服务以及致富经验。三是创新培训载体。要在完善课堂教学、现场教学、培训的基础上，创新培训载体，通过开展科技大集、科技有奖竞赛，开通科技科技服务热线等方式，提高培训效果。四是重点推进。农民培训要有重点，培训要跟着重点产业走，跟着示范点走，跟着时令走，跟着农民群众的实际需求走。通过开展科技培训“三进”活动(培训资源进村社、培训教师进村社、培训技术进村社)，依据乡镇报送的阶段性培训计划，确定培训内容和培训重点，整体推进。农业部门和新型农民培训学校要制定详细的农民培训计划和年度实施方案，认真组织实施。

四、关于新农村建设及示范点建设

我县是全省新农村建设示范县，资金投入量比较大，必须按照省市的总体要求，采取切实可行的措施，抓紧抓好，抓出成效。一要搞好新农村建设四年试点的总体规划。这次新农村建设不是简单的试点，而是省委贯彻落实十七届三中全会精神的试验区，投入大量的资金，目的是为全省新农村建设探索经验，必须要高起点规划。二要精心组织实施。策划的示范片、示范区、示范点建设方案确定后，必须精心组织实施。要建立完整的工作流程，做到环环相扣，从年初任务确定到年终验收全程抓好落实，督查指导及时跟进，同时分阶段进行评估，对不适宜的建设内容随时进行补充或调整。三要以产业发展为首要任务，综合配套跟进。四要层层有点，四级示范。

五、关于农民负担问题

农民负担问题归根到底是收和支两个方面。收的方面，不该收的一分不能收，必须严格按一事一议程序办理。支的方面，该给农民发的一分也不能少，严格执行“一册明、一折统”政策规定，除将省上规定的28项内容纳入之外，要将春荒救灾救济、种苗补助和日光温室、暖棚养殖补助资金全部纳入。同时，农民负担不仅仅是县乡两级的事，村民自治与村务公开也是其中的重要部分，特别是涉及村级财务、款项发放等，村级组织必须按规矩办事，不得暗箱操作。

六、关于农村稳定

农村要保持稳定，首先是农民的合法权益必须得到保护，不侵犯农民的合法权益是稳定的基本保障。同时，要依法依规推动工作，履行政府社会管理职能。但对极少数蓄意干扰、闹事的群众进行适度的教育和规范也是非常必要的，不能无原则的让步，不能无底线的妥协。对一些离开岗位的村社干部和极个别在任基层干部，在一些问题上充当不光彩角色的人和事，不能熟视无睹，必须给予适度的教育和规范。

七、关于春耕生产

根据气象资料和预报情况，今年1-2月份，全县有效降水为0.7毫米，比去年同期少10.8毫米，平均气温比去年同期高6.3度。预计全年气温总体偏高，降水偏少。全县上下要立足于抗大旱、防大灾，全力以赴抓好春耕备耕和抗旱保收。当前，一要合理调度，安排好春灌用水；二要抢抓近期农资价格相对较低的有利时机，动员群众尽快做好农资储备；三要抓好农资市场整顿，切实保护农民利益；四要继续做好棉花和温室产品销售，解决农产品销售问题。