县长在禁火令实施会讲话

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同志们：

一、认识再提高，时刻绷紧森林防火这根弦

从11月1日进入森林防火期以来，我县连续天晴，降水明显偏少，同时据县气象部门预报，接下来一段时期内我县仍然持续晴燥天气，高火险等级将在较长时间持续，这一段时期也是一年之中森林火灾高发期。为此，县政府依法发出森林禁火令，自明天起，由森林“防火期”转入森林“禁火期”，意味着我县进入了森林防火工作的特险期、关键期。森林防火工作从“防火期”进入了“禁火期”，我们的思想认识也要积极跟进、进一步深化。一是进一步深化森林防火工作严峻性的认识。今年和往年相比，森林防火工作多了一个新特点，就是遭遇年初罕见的雨雪冰冻灾害后，大量树木断梢、倒伏，以及雪压木采伐在森林内留下大量的枯枝落叶，森林可燃物类型、组成和结构发生了重大变化，林内有效可燃物远远超过了发生重特大森林火灾的临界条件。同时，“冬至”又时值周末，基层同志思想上可能会有所放松。二是进一步深化森林火灾危害性的认识。森林火灾突发性强、破坏力大、影响面广。最大的品牌，最大的优势就是青山绿水，一旦发生森林大火，不仅破坏森林资源、破坏生态，还易发生人员伤亡事故，处置起来往往要兴师动众、耗费巨大。这几年，我们也发生过血的教训，也吃了不少苦头，乡镇的同志最有体会。三是进一步深化森林防火工作艰巨性的认识。前段时间，各乡镇、部门针对森林防火工作做了大量工作，取得了一定成效，我们要给予充分肯定。但森林防火是一项长期而艰巨的工作，尤其是在当前严峻的防火形势下，我们所做的工作还是远远不够，需要我们进一步提高警惕，付出更大的努力和花费更多的精力。

总之，希望各乡镇、部门认清形势，提高认识，克服麻痹思想和侥幸心理，把森林防火工作作为当前的中心工作，精心部署，周密安排，切实抓紧抓实抓好。

二、责任再明确，把森林防火的每一个环节落实到每一个责任主体

当前，全社会都高度关注公共安全事件，就今年国内发生的几起重大安全生产事故处理情况看，从党中央、国务院到地方党委、政府都进一步加强了安全生产事故干部问责制度，强化责任追究。这次省森林消防指挥部等3部门联合下发的《省森林消防工作行政责任追究暂行办法》规定得十分具体，也非常严厉，对我们森林消防工作是个重大考验。根据《省森林消防条例》有关规定，森林防火工作实行行政领导负责制，政府主要负责同志为第一责任人，分管负责同志为主要责任人。这一条规定非常明确，这也意味着，我和在座的各位都有可能成为森林消防工作行政责任追究的对象。当然，我们希望大家都不要把这个“可能”变为“现实”。会后，也请大家向乡镇党委书记作一次汇报，争取乡镇党委的关心支持，在乡镇党委的领导下，共同做好森林消防工作。在这里，我就森林消防工作行政责任的落实，分以下5个层面再强调几句。一是县森林消防指挥部成员单位层面。各成员单位要按照各自职责，全力做好本职工作。尤其是，县林业部门和防火办要进一步修订完善预案，组织开展预案演练、人员培训以及应急知识普及，全面做好重大森林火灾事故的信息监测、预测和预防，指导和协助乡镇政府做好森林火灾事故的预防、应急准备和处置工作。二是乡镇层面。负责抓好本区域范围内的森林防火工作，乡镇长、分管领导、人武部长、林特站长要有明确的分工，具体明确片长、驻村干部的职责。三是村级层面。森林防火，防人是关键。村里哪些是重点对象，容易引起火灾，这些人要有人去管、有办法去管，有人去联系教育；对巡查、监管不到位的，要及时发现、及时纠正。四是护林员、巡查员、防火员层面。人员要选好，事业心、责任心要强，身体要好，不能简单地照顾老干部、低保户等特殊群体。报酬要与护林任务相对应。五是普通村民层面。森林防火责任应与山林产权相对应，明确责任主体，强化村民的责任主体意识，明确其应尽的义务和责任，并让村民承担相应森林防火工作。

这里需要指出的是，我们一定要以此次《省森林消防工作行政责任追究暂行办法》出台为契机，进一步建立健全严格考核问责制度，对因工作不扎实、职责不履行、措施不落实以及失职渎职、玩忽职守、贻误战机造成重特大森林火灾的，按照“事故原因未查清不放过，责任人未处理不放过，整改措施未落实不放过，有关人员未受教育不放过，领导责任未追查不放过”这“五不放过”的原则，严肃追究相关人员的责任。对违章野外用火引发森林火灾的直接肇事者，要依法惩处，追究其经济和法律责任。同时，要进一步加强森林消防工作考核，严格奖惩。

三、措施再落实，切实做好各项森林消防工作

森林消防的具体工作，前面宇祥同志已作了很好的部署，这里强调三层意思。

第一，坚持抓好宣传教育工作不放松。森林消防，预防为先。“防范胜于救灾”，从成本核算比较看，与防火救灾的精力、财力和损失去对比，用于防的措施、手段、办法、财力、投入，无论怎么投入、无论怎么提高认识，都不过分。而“防”的关键在于宣传教育。防火宣传必须到户。近年来，各乡镇做了大量的防火宣传工作，创新出许多非常好的宣传方式和办法。下一步要紧密结合“送文化下乡”、“送电影下乡”和“送电影进校园”等活动，编排演出一批有教育意义的节目，播放一批森林防火知识宣传教育影片，切实把森林防火宣传深入到每一户、每一个人，做到家喻户晓，入心入耳，提高群众的防火意识。在加强对农民科学防火、安全扑火知识教育的同时，加大《省森林消防条例》和《省森林消防工作行政责任追究暂行办法》宣传力度，让农民知晓因非法用火导致森林火灾的严重后果和法律责任，切实增强防火意识和责任感，自觉维护森林防火安全。要结合生态建设的宣传，通过“三农直通车”等电视节目，引导教育农村群众改变传统的耕作习惯，崇尚现代文明生活方式，移风易俗，改烧纸钱、放鞭炮祭奠为鲜花祭奠、网上祭奠，实现文明祭祀。同时，县广电总台要积极配合县森林公安分局，及时对有关典型案件进行播放警示，以达到处理一个、教育一片的目的。

第二，突出抓好野外火源管理不松懈。森林防火关键在于管住火源。加强火源管理也是森林防火最基础、最关键、最直接的工作。尤其是在农村炼山造林、劈草烧灰积肥等传统的耕作方式没有根本性改变的情况下，必须严字当头，采取坚决果断措施，狠抓野外火源管理，管住山火源头。要严格落实火源管理分片包干责任制，采取乡包村、村包户、联户联保、农户轮流防火执勤等形式，实行乡自为战，村自为战，划出片区，分工负责，将火源管理责任落实到乡村干部和林权所有人，落实到具体的巡查责任人，确保所有的山场有人管，所有地段有人防，严防火种进山入林。要充分发挥村委会的作用，通过村规民约等措施，约束、规范农民的用火行为。要进一步强化对儿童、精神病人等自控能力较弱的重点人群的管控力度，特别要关注低保户、有炼山习惯的老年人的行踪，落实监护人，明确监护责任，做到“严防死守”。同时，要严厉打击使用“电猫”捕猎等违法行为，严格处罚野外用火人员，做到发现一起处理一起，不管违法人家庭多困难，不管火情轻重，只要违反相关规定，就必须依法严肃处理。

第三，着力提高应急处置能力建设不动摇。不发生森林火灾是我们的良好愿望，但一旦有火情发生，必须快速出击，“打早、打小、打了”。一要完善各项预案。立足于实战，经常性开展预案演练活动，不断提高预案可操作性和实战能力，完善预警监测、组织指挥、人员调配、机具装备、通讯联络、后勤保障等环节工作制度，提高前线科学指挥水平。二要加强队伍建设。重点加强专业、半专业的森林消防队伍建设，不断提高森林消防队伍快速反应能力、机具操作能力和综合扑救能力。三要注意扑火安全。坚持“以人为本、安全第一”，自始至终把上山扑火人员人身安全放在第一位，把火势可能危及村庄群众撤离放在第一位。还是那句话，底线是不能死人。要科学指挥，科学扑救，坚决防止盲目指挥、盲目扑救，严禁指派缺乏扑火知识和经验的干部到一线指挥扑火，严禁组织未经过防扑火知识训练、没有扑火经验的干部群众直接扑打火头，严禁组织老、弱、妇、孺和中小学生参加扑火，严防在扑救森林火灾中发生人员伤亡事故。四要保障经费投入。进一步改善装备，推广运用现代先进扑火器具，提高扑火人员防护水平。

四、机制再完善，推进森林防火工作的长效管理

当前，我县林业各项改革正向纵深推进，这不仅为做好森林防火工作提供了新的机遇，也给防火工作带来了一些新的情况和问题。各乡镇、部门要进一步解放思想，大胆探索，积极创新森林防火工作机制。一要加快完善以生物防火林带为重点的基础设施建设机制，重抓生物防火林带和林区林道建设。结合“森林彩化工程”，在205国道、17省道沿线，大力培育杨梅等经济型树种，推广“杉竹混交林”，提高森林自身的隔离防火能力。二要研究建立适应当前森林防火的群防机制，研究采取综合手段，强化人的管理。三要研究建立森林火灾扑救新机制，最大限度地减少森林资源损失和人员伤亡事件发生。四要继续完善森林防火投入机制，坚持森林防火经费政府投入为主，积极探索森林防火多层次、多元化、多主体的社会化投入。五要建立森林防火安全形势分析常态机制，加强森林防火工作形势分析研究，以及时发现问题，正确把握规律，做好相关工作。

同志们，森林防火责任重于泰山。我们一定要站在讲政治、讲大局、讲民生的高度，以对人民群众生命财产高度负责的态度，进一步增强责任感和使命感，以饱满的精神状态和扎实的工作作风，全力以赴，严阵以待，扎扎实实做好森林防火工作，为我县经济社会平稳较快发展做出新的贡献。