区委书记在建设用地复垦工作会讲话

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同志们：

一、认清形势，狠抓落实，切实增强推进建设用地复垦工作的责任感和紧迫感。

当前，要解决地方经济社会发展中用地问题，就要努力拓展建设用地空间，争取到尽可能多的新增建设用地指标，而上级下达我区的用地指标又十分有限，所以，大力推进建设用地复垦工作，是拓展地方建设用地空间和实现耕地占补平衡的有效途径之一。

（一）要充分认识加强建设用地复垦工作的重要性和必要性。近几年，中央充分运用土地闸门加强计划调控，严格执行规划，严肃处理违法,因此，用地空间不足与用地指标紧缺已成为地方经济实现再发展的制约因素之一，且矛盾日益突出。大力开展建设用地复垦，是解决我区建设用地指标紧、耕地占补平衡难的主要措施。目前，我们所能获得用地指标的渠道有三条：一是争取计划指标。但国家实行的是指令性计划管理。想多获得，只有通过争取省以上重点建设项目才行。二是使用折抵指标（使用时间也有限2－3年内）。但该指标使用限额控制。分配比例按各市、县（区）地方经济发展水平及土地节约集约利用水平综合考核切块下达（如：年度供地率、财政收入、GDP、固定资产投资、新增建设用地总量等多项评价指标）。我区今年分配到计划指标和土地整理折抵指标农用地总量为926亩，其中耕地784亩。这个数字远远不能满足我们建设用地新增量的需求。三是通过建设用地复垦获取指标。建设用地复垦指标是我省在推进建设用地复垦工作中的一项重要激励政策，就是复垦指标作为建设用地指标，并不受年度建设用地指标使用额度限制。这条政策极大地调动了各地开展建设用地复垦工作的积极性，而且通过复垦指标有偿调剂款的回收，能较好地解决复垦资金投入问题，也是目前缓解我区用地指标不足最现实、最有效的途径。

（二）要充分认清当前面临的形势。国土资电发〔2012〕85号文件出台，发出一个信号，即今后复垦新增耕地有可能将被纳入计划调控，并且只能用于补充耕地，就如土地整理拆抵指标一样。国务院办公厅和国土资源部分别发文强调了土地整理新增耕地面积只能用于耕地占补平衡,不得折抵为建设用地指标、扩大建设用地规模。国土资源部考虑到省的实际情况，口头允许我省折抵用地指标再用3年，把2012年前已核发的指标用完。对2012年以后的土地整理项目只核折抵补充指标。根据以上新的形势判断，如果国土资源部明确取消了我省的复垦用地指标政策，就会直接影响或造成我区已实施或计划实施的建设用地复垦项目的正常进行，使得我区建设用地指标进一步减少，所以，我们要充分利用现在的政策，抓紧实施建设用地复垦项目。

二、查找问题，完善举措，确保建设用地复垦工作顺利开展

建设用地复垦是当前获取新增建设用地指标和今后补充耕地的主要途径之一，也是节约集约利用土地、改善农村生活生产条件、保护生态环境的必然趋势。

（一）要深入查找分析工作中存在的问题。建设用地复垦，特别是农村宅基地复垦，是一项难度很大的工作，即农民思想难做，拆迁安置难落，土地权属难调，复垦资金难筹，补偿标准难定，同时，每一个项目都直接影响到村组集体经济利益和许多村民的自身利益等实际问题。导致我们在建设用地复垦工作落实中也存在不少问题。一是缺乏认识，重视不够。少数镇的领导对此项工作认识不够，重视不够，开展行动迟缓，工作进展不快。目前，还有4个镇今年下达的建设用地复垦任务完成立项数为零。二是工作质量不高。从对复垦项目验收情况看，有部分项目的复垦质量还存在一些问题，如平整度不高、砌坎不足、土层厚度不够、沟渠配套工程不到位等现象，有个别复垦项目因质量不到位而造成农民信访。三是怕难。建设用地复垦涉及面广，政策性强，要求高，时间紧，情况复杂，工作难度大是显而易见的，少数镇在开展工作中没有用攻坚克难的决心和信心去应对，没有积极动脑筋想办法去考虑如何解决和克服困难，而是难字当头，裹足不前。四是宣传不够到位。开展宅基地复垦是一项新的复杂的工作，需要向干部群众进行广泛深入的宣传，让他们明白开展这项工作的意义和目的，同时也是结合村庄整治，改善居住条件和生活环境的一项积极的措施，要进一步统一和提高干部群众的思想认识，让他们主动参与和支持这项工作。五是落实工作措施不科学、不到位。开展这项工作需要做好从建立组织、广泛动员、摸清家底、制定方案、完善政策、实施管理等多个环节，每个环节都必须合理安排，措施到位，环环紧扣，才能做好这项工作。

（二）做好几个结合。一是要与新农村建设相结合。严格按照新农村建设的标准和要求，科学编制建设用地复垦规划，合理布局各类建设用地，要借大力推进新农村建设这一有利时机，加快推进建设用地特别是宅基地复垦工作，充分发挥政策、经济、社会的最大效应。二是要与“百村示范，千村整治”相结合。开展村庄整治，重点是“空心村”改造、拆旧拆违、分散自然村撤并和退宅还耕，要切实制定消化利用的各项措施，鼓励农民腾退多余宅基地，进一步整合资源，最大限度地发挥资源的效益。三是要与新一轮土地利用规划相结合。建设用地复垦规划必须要符合土地利用总体规划，特别要与新一轮土地利用总体规划相衔接。因此，在编制建设用地复垦规划时必须以新一轮土地利用总体规划为前提，做到规划科学，布局合理，依法可行。四是要与土地二次调查相结合。各镇、开发区要以本次二轮土地调查为契机，对耕地后备资源进行全面调查，彻底摸清可供复垦土地的分布区城、面积数量、现状条件等基本情况，为下一步组织后备资源开发建设提供资源保障。

（三）完善政策、积极引导。在工作开展过程中，要认真总结工作经验，进一步完善工作措施和政策举措。从2012年起市政府调整了农村宅基地复垦资金补助标准，市区宅基地复垦项目资金补助标准由原先每亩3至5万元，提高到每亩6至10万元。对此，我区也相应出台了《加强建设用地复垦工作的若干意见》，提高农村建设用地复垦补助标准，制订了复垦指标使用管理的办法，刚才曹主任也已经对这两个文件进行了传达。我相信，只要我们在坐的各位领导的思想统一了，认识提高了，各项政策措施完善到位了，那么，就能确保建设用地复垦工作的顺利开展。

三、咬定目标，力求成效，全面完成建设用地复垦目标任务。

开展农村建设用地复垦工作，是落实科学发展观、统筹城乡发展的需要，对推进新农村建设、拓展建设用地发展空间，促进地方经济持续发展等具有重大意义。为此，我们一定要采取更加有力的措施，咬定目标，力求成效，全面完成今年区政府下达的建设用地复垦目标任务。

（一）要进一步加强领导，提高思想认识。立足现状，面对形势，我们一定要有清醒的认识，要有危机感、紧迫感，责任感。各镇、开发区要进一步统一思想认识，加强领导，把辖区内历年来已立项的，正在计划实施的和尚未计划实施的建设用地复垦项目进行逐一清理排查，制订实施完工计划，要求每一个建设用地复垦项目要建立责任领导、责任部门、责任人管理制度。要对照年初既定的工作目标任务，加快速度，抓紧立项、抓紧开工，要认清把握形势，抓住机遇，一定要把这项时效性很强的政策用足用好，加快推进这项工作进程。

（二）要进一步做好宣传，调动群众的积极性。宅基地整理关系到村民的切身利益，必须尊重村民的意愿，在实施前要做深做细做好群众思想工作，可通过组织开展集中政策宣讲、组织村民代表现场参观考察示范村等方式，让村民看到真正的实惠，提高村民的认识，要让广大村民充分了解开展这项工作的真正内涵和目的，取得村民的理解和支持，要让他们感觉到这是为老百姓在办实事、办好事，使村民集体组织和村民主动参与旧村拆迁复垦工作，真正激发起群众自觉投入到这项工作中来的热情，为开展宅基地复垦工作创造良好的社会氛围。

（三）要咬定目标，力求干出成效。今年全区建设用地复垦目标任务为1000亩，目标任务年初已下达到各镇。从前阶段各镇建设用地复垦工作落实情况来看，任务还很重，需要继续努力。接下来几个月时间，重点要抓好几项工作：一是加快项目的立项工作。对已列入工作目标任务而尚未确定具体建设用地复垦项目的，要尽快规划确定项目，尽快组织立项实施，尽可能做到当年立项、当年实施、当年竣工验收。二是加快完成已立项工程的实施工作。对历年来已经立项还未实施的，有实施条件的都要抓紧加快组织实施；暂时无条件实施的，要尽快拿出书面计划、实施时间和实施方案，也要在较短的时期内实施；已经确定项目无法实施的，要由地方政府书面行文方式向市级批准立项部门报告原因请求撤销立项。总之，要集中精力，调整工作计划安排，加大人力财力投入，尽力尽早完成项目竣工验收。三是把好项目质量关。一是把好项目选址关。要防止项目选址规划不合理，在项目立项前，一定要到实地详细调查、核实，确保复垦项目耕地有增量和项目规划可实施性，避免造成立项后难动工出现流产现象，或动工一半难收场半拉子项目，要做到立项一块、复垦一块、成效一块；二是要把好项目面积地类确认关。要防止项目地类面积不合规，凡是经过依法批准且在土地利用现状图上显示是建设用地的，方可立为建设用地复垦项目。三是把好项目实施关。项目实施要做好落实责任、规范程序、公平公开、保障投入、加强监管、确保质量等六项工作。要防止在实施过程中不按项目规划方案要求实施，项目工程资金投入不足而造成复垦后的耕地质量达不到耕种要求。