书记在水利暨冬修现场会讲话

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同志们:

一、肯定成绩，认清形势，不断增强做好水利工作的责任感和紧迫感

过去，水利仅仅是为农业服务的资源和产业;现在，水利的内涵和外延不断拓展，已成为整个国民经济和社会发展的基础设施和基础产业。2011年，在各级各部门特别是水利战线同志们的共同努力下，全市水利工作成效显著。一是水环境整治三年行动计划圆满完成，三年累计整治河道1100多公里，其中2011年盐船河综合整治主体工程基本完成，市区河道整治有序推进，镇(街道)、村河道疏浚扎实开展，下大力气开展河道保洁，水质有所改善，水环境质量有了明显提升;二是水利重点工程顺利推进，城市防洪工程全面建成，汛期实现多次运行，工程效益显著;治江围涂配套工程建设加快实施，围垦造地项目基本完成，独山应急排涝工程政策处理工作配合有力，保障了工程顺利推进;三是水利常规工作得到进一步加强，包括水行政管理水平、防汛防台抗旱能力得到提高，农田排灌体系日益改善等。特别是水资源管理工作，深入开展全市整治非法开采地下水专项行动，共发现非法深井102口，全部进行了封堵，遏制了地面进一步沉降，并积极向上争取农民饮用水工程项目。

在肯定成绩的同时，我们也要看到面临的挑战和问题。以人为本，除以经济建设为中心、不断加快经济发展来改善人民群众生活质量外，提升“两感两度”、改善环境建设是很重要的一个方面。市委、市政府提出了明年要扎实开展项目推进年、城市形象提升年和环境建设年活动，其中一个就是环境建设年。环境建设包括大气环境、水环境以及农村生活环境等，但我市目前总体环境特别是水环境的现状不甚理想，压力很大。从水资源看，我市地表水源丰富，但水质性缺水的问题突出，并将长期存在;从水环境看，河水自净能力、生态恢复能力和水环境总体状况不够理想，且污染隐患不少;从水安全看，地面沉降趋势仍在延续，防洪抗涝、防汛形势依然严峻;从水利设施看，建设任务仍然很重，包括湖南排应急工程、太浦河引水工程、骨干河道综合整治工程、即将开展的农村圩区建设、农田水利工程的维修改建等。总之，我市水利现状，与人民群众的期待和要求、与以民生为重点的执政能力建设还有差距，工作任重道远。全市上下要强化对水利工作的认识，进一步增强工作的责任感和紧迫感。

(一)加强水利建设，是实现全市经济社会可持续发展的重要保障。(略)

(二)加强水利建设，是提升我市防灾减灾综合能力的迫切需要。(略)

(三)加强水利建设，是加快推进新农村建设、提高人民群众生活品质的现实要求。(略)

二、理清思路，突出重点，扎实做好2012年全市水利工作

2012年水利工作，要牢固树立“以人为本”、“人与自然和谐相处”的可持续科学治水理念，突出“民生水利”主题，紧紧围绕“两新”工程和“1+X”布点规划、现代农业示范园区两个重点，坚持保障经济和改善民生相结合、城市水利与农村水利相结合、工程建设与生态整治相结合，切实推进水利建设。

(一)全市面上水利建设重点

1、切实做好地下水深井封堵。全面封堵地下水深井，既是省政府下达给我市必须完成的硬任务，也是从根本上遏制地面沉降、缓解洪涝灾害的当务之急。我市需封堵的深井总数为126口，目前已封堵71口，随着广陈地面水厂年底前的正常投产使用，至年底预计可封堵(停产)99口，明年还需封堵27口。一是各镇、街道要及早安排2012年度封井计划，千方百计抓好落实，确保2012年底之前全面禁采地下水。二是要加快推进城乡供水一体化进程。地下水深井封堵实行“供封同步”原则。水务集团等相关部门要加快推进工程建设，水利部门和各镇、街道要根据全市封堵深井的总体进度安排，协调做好二、三级管网建设有关工作。三是地面水供水管网已经达到、具备封井条件的的镇、街道，要及早封堵深井。

2、继续加强水环境整治。我市从2007年起实施水环境综合整治三年行动计划，目前已全面完成，部分河道功能有所恢复，水环境面貌也得到了初步改善。2012年，要以巩固成效、提升形象为目标，结合市委、市政府大力推进的“两新”工程建设，突出重点，继续推进新一轮水环境整治工作。河道整治方面，2012年涉及镇、街道河道疏浚长度为182公里，水利部门要抓紧下达任务。各镇、街道要及时分解落实，强化措施保障，高标准实施河道整治工程。河道整治选点一定要结合“两新”工程和“1+X”布点规划，选好点，早准备，早动工，并与其他条线如50头以下生猪散养户整治等工作有机衔接。河道保洁方面，切实巩固河道保洁成果，深化完善河道管理四级网络，加强日常监管，消除保洁盲区和死角;继续抓好保洁队伍建设，落实保洁经费，加强宣传引导，进一步健全保洁责任制;大力推广河道保洁市场化运作，探索机械保洁方式，遏制水葫芦疯长趋势。

3、全面推进基层防汛体系建设。全省水利工作暨基层防汛体系建设会议，把基层防汛体系建设作为重点工作来部署和安排。基层是防汛防台的第一现场，整个防汛防台体系的工作基础在基层。村委会、居委会等基层组织的应急处置水平和抢险救灾能力，直接关系到防汛防台抗旱工作的成效，乃至成败。只有将村委会、居委会甚至组一级的基层组织纳入到整个防汛防台工作体系中来，才能实现防汛防台工作横向到边，纵向到底，不留死角、盲区。2012年，要根据省统一部署，在汛期前全面建成“组织健全、责任落实、预案实用、预警及时、响应迅速、全民参与、救援有效、保障有力”的基层防汛防台体系。市里即将出台《加强基层防汛防台体系建设意见》和《实施方案》，下一步，各镇、街道要进一步明确责任、落实措施，全力推进基层防汛防台体系建设。

(二)水利工程建设重点

1、继续开展市级骨干河道整治。2012年5月底之前全面完成盐船河综合整治工程绿化等配套扫尾工作。年内启动实施新港河综合整治工程，疏浚河道18.3公里，希望涉及的镇、街道全力做好相关政策处理工作，保证工程顺利实施。

2、分步实施农村圩区工程。据初步调查，全市有近30万亩农田防洪能力不到10年一遇标准。在农村低洼地块建造圩区，是今后5—6年内我市水利建设的一项重点工作。水利部门要紧紧抓住湖圩区建设列入省治太骨干工程项目的契机，根据省出台政策和市财政资金状况，分步实施农村圩区工程。2012年，要全面完成当湖东升圩区工程建设，确保汛期正常投入运行;并结合国家级现代农业示范园区建设，启动实施广陈高新6500亩圩区工程建设。当湖街道、广陈镇要分别做好圩区建设和管理工作。同时，水利部门要抓紧编制全市圩区建设规划，统筹兼顾，突出重点，分轻重缓急安排建设计划，全面实施圩区工程建设。

3、大力推进太浦河引水工程。太浦河引水工程关系到千家万户的饮水安全，关系到地下水深井能否按期封堵，是一项惠及民生的重点工程，列入了省水资源保障百亿工程项目。2012年是太浦河取水工程建设的关键年，要全面启动政策处理工作，力争建成境内取水管道25公里，启动取水泵站工程建设、嘉善县内独建段政策处理及管道建设。涉及镇、街道和水利等相关部门，要按照各自职责，密切配合，形成合力，积极做好政策处理和相关配合工作，切实保障工程快速推进。

另外，要积极做好农田水利工程建设，包括泵站、地下管道改建维修、喷微灌设施建设等。喷微灌建设不仅有经济效益，而且社会效益明显。希望各镇、街道立足现有工作基础，在推广喷微灌建设上下功夫。

(三)水利管理工作重点

牢固树立“管理是科学、管理出效益”的理念，坚持建管并重，落实水利工程长效管护措施，发挥水利工程的长久效益。

1、强化水资源管理。去年，我们对农村养殖户非法开凿的70多口地下水深井全部进行了封堵;今年又对102口工业深井进行了封堵;明年要切实巩固前几年的治理成果，按照《市整治非法开采地下水长效管理办法》的要求，依法严肃查处地下水非法深井，做到发现一起、查处一起，雷厉风行，坚决封堵。进一步加大水行政处罚力度。及早出台《市保留地下深井维护管理实施意见》，充分听取水务、规划建设和各镇、街道的意见，加强对经批准保留的战备、回灌、监测深井的维护管理，合理开发使用，保证应急情况下充分发挥其作用。

2、完善城市防洪工程管理。城市防洪工程投入近1.2亿元，累计运行11次、108天，工程效益明显。今年成立了管理机构(城防管理所)，建立了管理和技术队伍。接下去，关键要制订相关工作制度以及一整套运行管理办法，充分听取意见、深入调研、权衡利弊、长远考虑，确定科学合理的起排水位，加大宣传，争取取得城区低洼地居民和船户的理解和配合，使城市防洪工程的运行管理进入正常轨道。

3、加强海塘管理。治江围涂工程现已基本建成，新建围涂海塘即将进行竣工验收。由于独山港区在道路、桥梁建设中已将老海塘塘顶高程降低至4米高程，老海塘已不具备抵御强风暴潮的能力，新建围涂海塘已成为我市沿海唯一一条防御台风、暴潮的标准海塘，重要性不言而喻。“三分建、七分管”，标准海塘建成后，如果管理工作跟不上，防御能力就会大大降低。随着独山港区建设的日益深入，涉堤工程项目必将增多，我们要深刻吸取去年以来三起较为严重损堤事件的教训，强化监管，严格审批，防止随意破坏海塘现象的发生。

(四)水利配合工作重点

主要是做好塘拓浚工程政策处理等工作。湖拓浚工程，概算总投资26.55亿元，涉及我市境内21.8公里(其中独山应急工程2.9公里基本完成)，横跨独山港、林埭、曹桥、钟埭、当湖五个镇、街道，涉及19个行政村，征地3785亩，拆迁577户，拆迁人数2016人，拆迁企业54家。该工程涉及面广，征迁量多，涉地建设情况复杂，协调保障难度较大，市政府将在明年专门组建指挥机构，并抽调有关部门人员，确保征迁及涉地建设综合协调工作的顺利开展。相关镇、街道、村和部门一定要调动一切可以调动的力量，全力做好政策处理工作，保障工程顺利实施。

三、落实责任，创新机制，不断提高水利工作水平

当前，水利工作思路和目标任务已经明确，关键是要狠抓落实。各级各部门必须进一步加强领导，明确责任，完善政策，强化保障，将各项水利工作任务落到实处，确保取得实实在在的成效。

(一)加强领导，落实责任。面对明年水利工作的艰巨任务，各镇、街道和市有关部门要进一步加强组织领导，把水利工作列入党委、政府的重要议事日程，整合资源，把握重点，统筹做好各项水利工作。市水利部门要进一步拓宽工作思路，适应新形势、新任务的要求，履行好全市水利建设规划、组织、协调、督查等职能。市发改、财政、国土资源、城管、交通、农办、农经、环保和水务集团等部门和单位，要按照职责分工，相互配合，形成合力，共同推进水利工作的顺利开展。相关部门要在做好区域统筹的同时，突出工作重点，围绕“两新”工程和发展生态高效农业等，加强项目、资金的整合。各镇、街道要根据市政府下达的《2011-2012年度水利建设计划》，做好水利工作任务的层层分解，细化任务，落实责任，强化措施，形成工作有人管、责任有人负、任务有人抓、一级抓一级、层层抓落实的工作格局，确保年度目标任务的圆满完成。

(二)加强监管，确保质量。水利工程是百年大计，要经得起时间和历史的检验。水利工程的标准和质量，不仅关系到自身的工程效益和社会效益，而且直接关系到人民群众的生命和财产安全。各镇、街道和水利部门要树立高度的使命感和责任感，坚持把“质量第一”的理念贯穿于工程建设的全过程，加强工程监管，严把工程质量关，精心设计、科学施工、严格管理，确保质量。严格执行合同管理制、项目法人责任制、施工招投标制和建设监理制，用制度来保证水利工程的顺利实施。

(三)多方筹资，强化保障。水利工程具有投入大、公益性强的特点，建设资金是保证工程建设顺利实施的关键。明年全市水利建设的投入将超过1亿元，其中面上水利建设投入4600多万元，城市防洪工程、太浦河引水等重点项目将投入8000多万元。资金需求量大，要充分发挥政府的主导作用，广辟资金渠道，加大水利投入。一要保障财政投入，市和镇(街道)财政部门要在年度资金安排中予以充分考虑，及时下达有关的补助资金、配套资金。二要积极争取上级补助资金，市有关部门要与上级部门主动联系、加强沟通，做好项目包装、申报等工作，积极争取对口项目的资金补助。三要争取金融机构融资支持和吸引民间资本投资。创新工作机制，积极拓宽渠道，多层次、多渠道、多形式筹措水利建设资金，逐步建立社会化、多元化的水利投入机制。四要进一步规范资金运作，严格工程建设管理的财务纪律，发挥资金的最大效益。

(四)把握时机，加快推进。当前正值冬修水利的黄金季节和关键时期，各镇、街道和市有关部门要高度重视冬修水利建设，精心部署、明确任务、加大投入、落实资金，加强协调配合，切实抓好冬修水利建设工作。加快2011年扩大内需中央投资水利项目(当湖街道农村饮水安全工程)建设进度。市水利部门要抓紧开展今年水利工作的督查和验收，各镇、街道要在保证工程质量的前提下，加快工程建设进度，重点推进河道疏浚工作，坚持开展河道长效保洁，为超额完成水环境整治三年行动计划做最后冲刺，将民生水利真正落到实处。