县长在全市农村部署会讲话

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同志们:

这次全市农村工作会议的主要任务是贯彻落实中央、省、市有关会议精神，回顾总结2011年农业农村工作,分析当前形势,部署2012年工作任务,以“两区”建设、“两新”工程和“美丽乡村”建设为抓手，深化农村各项改革，推进“三农”转型发展，实现统筹城乡发展新跨越。

市委、市政府对本次会议高度重视，会前专门召开市委常委会听取和学习了全省农村工作会议精神，专题研究了我市的贯彻意见以及今年的工作思路和政策举措，制订出台了《关于做好2012年深化统筹城乡改革推进“三农”转型发展工作的意见》以及一系列配套文件。刚才，大会集中表彰了一批“三农”战线上的先进集体和先进个人，五个单位作了很好的交流发言，市政府与各镇街道分别签订了目标责任书，胡市长全面总结了去年工作，并对2012年的“三农”工作进行了具体部署，希望大家结合实际，认真抓好贯彻落实。下面，根据会议安排，我再强调三点意见：

一、认清形势，准确研判，牢牢把握新阶段“三农”工作的总体要求

做好今年的“三农”工作，既要贯彻好上级精神，把握好总体方向，抓住总的要求，更要紧紧围绕今年全市“三年”活动、“九大专项”行动，深化农村各项改革，推进“三农”转型，实现城乡融合发展。

（一）把握今年“三农”工作的总要求，必须正确分析，科学研判“三农”工作新形势。今年的中央一号文件继续聚焦“三农”，突出强调农业科技创新，把推进农业科技创新作为“三农”工作的重点，作为农产品生产保供和现代农业发展的支撑，在我国农业科技发展史上具有里程碑意义。这是党中央、国务院科学把握现代农业发展规律，立足当前、着眼长远作出的重大决策，是新形势下加快推进“三化同步”、促进现代农业发展的重大部署。2月3日至4日，省召开全省农村工作会议，会议突出统筹城乡发展主题，把深入推进统筹城乡综合配套改革、积极开展农村改革试验，作为省推进城乡融合发展的主动力和“三农”工作的主旋律。3月2日上午，市召开统筹城乡发展暨农业农村工作会议，会议强调要牢牢把握深入统筹城乡改革基本要求和主要任务，实现农业增产量、增效益，农民增收入、增保障，农村增活力、增和谐。这些都充分体现了“三农”工作“重中之重”的战略定位。我们一定要认清形势，把握方向，抢抓机遇，真抓实干，全力推进全市农业农村工作再上新台阶。

（二）把握今年“三农”工作的总要求，必须深化改革，突出统筹城乡发展主旋律。2003年以来，我市深入实施《市城乡一体化发展规划纲要》，统筹产业布局、统筹规划建设、统筹就业与保障、统筹社会公共事业等，不断推动产业发展，促进城乡互动，走出了一条城乡同发展共繁荣的新路，统筹城乡综合评价连续第五年位列全省前十名。但我们也要看到，在推进过程中一些制度性障碍还没有得到根本性的突破，资源要素难以实现有效和高效配置，城乡分治管理体制与统筹城乡发展还存在不适应、不协调的地方。这些制约城乡融合发展的制度性障碍躲不开，也绕不过，必须通过深化改革加以解决。2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是我市加快“三农”转型发展、深化统筹城乡改革的关键之年。我们要适应全面推进城乡融合新阶段的新要求，协调推进新农村建设与新型城市化，建立健全资源要素向农村倾斜配置和农村人口到城市就业落户的体制机制，加快转变农业发展方式、农民增收方式、农村建设方式和乡村治理方式，不断提高城乡经济社会发展一体化水平。

（三）把握今年“三农”工作的总要求，必须结合实际，始终抓牢“三农”工作主抓手。近年来，我市立足实际、勇于创新，生态高效都市型现代农业发展、宅基地置换新社区建设、村庄整治美丽乡村建设等工作一直比较领先、亮点很多。去年也获得了全国粮食生产先进县、省社会主义新农村建设优秀县、省美丽乡村创建先进县等多项荣誉，值得庆贺。但同时我们也要看到不足，特别是在农业科技进步、城乡环境整治、农村土地复垦等方面的工作还比较薄弱，而且这些又是当前“三农”工作的关键所在。没有生产技术现代化就没有农业现代化，没有干净整洁的农村环境就没有文明和谐的美丽乡村，没有农房的适度有序集聚就没有公共服务的优化配置。所以，我们今后在工作上还要下功夫，行动上还要抓落实，实效上还要再提升，要始终抓牢农业“两区”、“两新”工程、美丽乡村建设这些工作抓手，突出科技创新、土地复垦、环境整治工作重点，加快统筹城乡综合配套改革，推进“三农”转型发展，努力开创“三农”工作新局面。

二、突出重点，细化措施，全力以赴抓好今年的“三农”中心工作

今年的“三农”具体工作，刚才胡市长已经作了部署，我这里再着重强调四个重点：

（一）突出土地复垦，推进“两新”工程。“两新”工程是符合实际和发展趋势的重大战略，是加快“三化”同步、促进城乡融合发展的必由之路，也是改变城乡二元结构、提高人民生活水平的现实需要，更是破解要素瓶颈制约、激发发展活力的关键举措。在“两新”工程建设中，农房集聚解决的是农民的居住问题，通过土地综合整治和土地复垦获得土地空间指标解决的则是农房落地、经济发展的问题。所以，我们搞农房集聚、搞经济建设，土地综合整治项目建设是关键所在，是引领整个“两新”工程的龙头。按照省政府给我们农村土地综合整治项目的相关政策规定，土地综合整治项目实施期为三年，三年后我们已获得的周转指标要如数返还，我们从2010年开始实施的3个项目到今年已经是第三年了，所以非常关键。2010年起，我们共获得建设用地周转指标1630亩，目前已用去建设用地面积约1608亩，而土地复垦只有157亩。今年的复垦指标下达3003亩，待市政府正式下达后再作调整。如果这些复垦指标完不成，我们将面临着政策风险。所以说，农村土地综合整治不仅是一个责任问题，更是一个重大的政治问题、经济问题和社会问题。各级各部门一定要认清形势、提高认识，改变以前“重建设、轻复垦”的思想观念，一以贯之地把此项工作作为推进“两新”工程建设的龙头工程强势推进。

（二）突出环境整治，建设美丽乡村。建设美丽乡村是省委、省政府按照建设生态文明的总体部署，在总结多年来农村整治建设实践的基础上作出的重大决策，是新时期新农村建设的主抓手、主载体。去年我市结合实际，提出了在“十二五”期间建设“金•美丽乡村”的战略目标，并在各级各部门的共同努力下，荣获了首批“省美丽乡村创建先进县”称号。在取得成绩的同时我们也要清醒地认识到，“创建先进县”只是对创建工作的表彰，而并非对创建成果的肯定，况且还是阶段性的表彰，因为美丽乡村建设是一个长期的、动态的过程，只有起点，没有终点。因此，下一步我们要以“美丽乡村创建先进县”为新的起点，以开展整治城乡环境专项行动为载体，从解决人民群众最关心最直接的环境问题入手，从开展“优美庭院”创建活动入手，按照统筹城乡发展的要求，切实开展城乡环境全域整治，突出抓好村庄连线成片整治，进一步提升“金•美丽乡村”建设水平。同时，还要进一步创新和健全农村环境卫生长效管理机制，从人员配备、责任落实、经费保障和制度完善等环节入手，明确工作职责，制订工作计划，强化工作推动，合心合力推动城乡生态环境的持续改善。

（三）突出科技创新，提升农业“两区”。农业科技是确保粮食安全的基础支撑，是突破资源环境约束的必然选择，是加快转变农业发展方式、发展现代农业的决定性力量。我市现代农业的发展，尤其是农业“两区”的建设，已经到了必须更加依靠科技支撑发展的新阶段。我们必须看到，与发达地区相比，我市农业科技发展还存在不小差距，特别是农业科技成果转化和推广应用水平依然不高，农技推广服务能力依然薄弱，农业科技人才队伍建设依然滞后。这些问题都需要我们在今后的工作中认真加以解决。“两区”作为现代农业发展的示范区、先行区，应当率先推进农业科技创新，加快农业科技的推广应用。我们一定要认真贯彻落实中央一号文件精神，切实发挥农业科技第一生产力的作用，加大财政投入力度，把“两区”建设成为农业新技术的集成创新试验区和成果转化示范区，真正推动我市现代农业转型发展、科学发展。

（四）突出配套改革，推进城乡统筹。今年是深化统筹城乡综合配套改革的关键之年，再接再厉、稳中求进做好全市统筹城乡改革发展和新农村建设工作，对于同步推进工业化、城市化和农业现代化具有十分重要的意义。今年，省里又专门出台了《关于深入推进统筹城乡综合配套改革积极开展农村改革试验的若干意见》，提出了创新现代农业经营制度、创新农业技术研发与推广体制、完善农村土地管理制度、深化农村集体产权制度改革、建立现代农村金融制度、创新农村社区治理机制、推进户籍管理制度改革、创新扶贫开发体制、完善城乡一体的规划建设和公共服务体制等九大改革。我们要紧密结合实际，突出重点领域和关键环节，着力推进城乡统筹发展，尤其要在农业社会化服务、农业科技研发推广、农村集体产权、农村土地管理、农村社区治理等方面的改革试验中取得较大突破，不断健全以工促农、以城带乡的长效机制，加快完善城乡一体化制度体系，促进城乡资源合理配置、要素平等交换、经济互促共进、社会和谐共融。

三、强化保障，狠抓落实，确保完成“三农”工作各项目标任务

农村改革发展的新形势、新任务，要求全市各级各部门必须坚定“三农”工作是重中之重的战略思想，站在全局和战略的高度来看待“三农”工作，狠抓落实，确保顺利完成“三农”工作各项目标任务。

（一）加强领导，形成合力。各级各部门要进一步完善党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、有关部门各司其职的工作机制，强化“三农”工作组织保障。要建立健全市级领导联系“三农”工作制度，健全督查制度，完善党委政府督查、人大政协视察和互看互学互查的复合机制，实行全过程目标倒逼管理，及时进行查漏补缺，以强有力的督查推动目标责任的实现。市级部门都肩负着指导、服务“三农”改革发展的重任，一定要找准位置、完善机制、整合资金，工作上统筹安排、资金上整合倾斜，形成合力，共同推进；镇村一级作为主要实施主体，要强化责任，狠抓落实，以实实在在的行动推动“三农”各项工作。

（二）加大投入，强化考核。各级党委政府要按照财政“三个增长”要求，建立健全投入稳定增长机制，增加对农业生产补贴、农业科技创新、农村民生改善等方面的投入。要抓紧修订完善今年的考核办法，优化考核内容、简化考核程序，把土地复垦、美丽乡村环境建设作为新农村考核的重中之重，切实增强考核的导向性、实效性和可操作性。要加大部门资源整合和集聚力度，本级项目重点向“三农”倾斜，上级项目积极争取，给予配套；同时进一步完善社会力量投资发展“三农”的机制，鼓励引导工商资本、外商资本和民间资本投资开发农业园区、新社区建设、土地综合整治等，形成政府主导、农民主体、社会参与的“三农”建设发展新格局。

（三）转变作风，狠抓落实。务实的作风是做好“三农”工作的前提。要以开展“作风建设深化年”活动为契机，进一步转变干部作风，增强业务技能，各级领导干部特别是“三农”干部，要进一步加深与农民的感情，要把“千名干部帮千户”活动的各项部署落到实处，摸实情、解难题、办实事，争当勤政为民、服务“三农”的表率。要充分尊重农民意愿、保障农民权益，把实现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益作为“三农”工作的出发点和落脚点，坚持求真务实、真抓实干，真正沉下去、接地气。要进一步完善农村工作指导员、科技特派员制度，更加自觉地将服务延伸到“三农”领域，积极推进惠农政策、先进科技、文化卫生、法律法规、市场信息进村入户，扩大公共服务覆盖面，使广大人民群众共享改革发展成果。