市长在农民增收致富工作会讲话

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同志们：

一、进一步统一思想，加快转变观念

这次农民增收致富培训活动是近年来我市规模最大的一次农民培训活动，可以说是春风化雨的工作，是对农村工作的战略性谋划，主要目的是通过组织镇村干部参观红旗岭棚膜经济、对干部进行7个方面专题培训，促进工作在农村一线的领头人转变思想观念，更新发展理念，创新发展思维，打开一扇思想之窗，撬动农民增收致富的大船。从实践和现实生活看，观念是万力之源，观念决定着命运。这是因为观念决定着发展思路、出路和活路，播下一种观念，就会收获一种行为，播下一种行为，就会收获一种习惯，坚持一种习惯，就会收获一种性格，播下一种性格，就会收获一种命运。在农业农村工作中，从一定程度、角度上看，可以说观念决定着一个乡镇的发展，决定着一个村屯、一个农户的庶富。当前观念问题是摆在我们农村工作面前的一座大山，只有转变观念，克服老守田园、按部就班、小富即安的固有思维模式，才能拉动农村经济发展、农民增收致富实现新突破。今后市委、市政府还将继续组织参观、学习活动，转变涉农部门、镇村干部思想观念，梳理和创新农村工作的思路，解决发展的观念和思想问题，推动农村经济工作又好又快发展。

二、科学谋划，统筹协调处理好农村工作的五个方面

（一）农村经济工作。经济工作永远是各级政府的主要工作目标。农村经济工作是全市经济工作的重要组成部分，是我市农村工作重中之重。农村经济工作完成质量的高低关系到我市“十项攻坚”活动进展的顺利程度，关系到我市能否在地区抢回排头位置。因此，各乡镇、福安街主要领导要提高认识，把主要精力放在统筹协调抓好农村经济工作上，切实抓好抓出成效。要充分发挥资源、环境、区位和差异化优势，全力抓税收、抓项目、抓招商、抓企业提速增效，做到“快、实、细、新”，确保圆满完成各项经济工作任务。

（二）增收致富工作。农民增收致富工作是农业农村工作的核心。各级领导干部要将这项工作摆上农村工作的第一位置，下大力气全力抓好抓实。据初步统计，目前我市92500户农户中还有4万多农户户均存款不足2万元，其中还有一大部分农户靠借贷维持生产和生活，农民增收致富工作更显得尤为重要和紧迫，因此务必要把更多的精力、资金、资源投入到农业发展上，投入到农民增收工作上。今年，重点要紧紧围绕省农村工作会议提出的“四个一”抓农民增收工作：一是坚持一个基本制度。即要坚持以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制这个基本经营制度不动摇。二是坚持一个统筹。在“三化”统筹中加强“三农”工作，办好工业促农业，做优城镇带农村，做大龙头带农民，全力推进现代农业建设。三是抓住一条主线。要充分认识到“三农”问题的核心是农民问题，农民问题的根本是利益问题，利益问题的关键是收入问题，要始终把农民增产增收作为“三农”工作的重点任务。四是处理好一个关系。统筹处理好国家、产粮大县和农民之间的利益关系，把国家的利益、产粮大县的利益和农民的利益统一起来，在工作推进、政策制定上想办法、求实效。

（三）风险防范工作。一要做好自然风险防范工作。要牢牢把握农业“高风险、低收益”的特点，充分认识到农业生产局部可防可控，整体不可防、不可控的实际，进一步提升对自然风险重视程度和防范意识，把握好雨情、水情、汛情、旱情、风情、火情、冰情、冻情，充分利用水利等基础设施和气象等专业手段，做好灾害防范作用。二要做好监管层面风险防范化解工作。强化“三资”等农业生产资料风险防范工作，监管部门要充分发挥行业监管职能作用，乡镇和村社干部要做好对村屯、农户的宣传和监管工作，上下联动，维护农民权益；加强养殖业基础防范工作，畜牧、食安部门要在立足本职基础上，加强饲料、药品等安全监管，延伸服务触角，主动帮扶养殖户做好风险防范化解。三要提高社会风险防范意识。农村工作涉及地域面广，社会管理面临的情况复杂，市乡村三级干部都要有敏锐的观察力、快速的反应力和及时果断的处置力，及时把社会风险消灭在萌芽阶段；要在全社会广泛宣传风险防范意识，通过电视台、网络等宣传渠道，逐步提高农民风险防范意识。

（四）公共服务工作。农村公共服务工作是重要的民生民利工作。从长远看，要通过加快发展解决公共服务能力弱的问题。当前，重点要通过积极争取上级项目和资金扶持，抓好各类项目、资金、工程质量和施工等环节的落实和安全监管工作，加快改善农村公共服务设施。一要继续完善农村生产生活基础设施。继续深入实施“千村示范、万村提升”工程，抓好文化大院、新农村文明走廊等基础设施建设，保质保量完成年度各项基础设施建设任务。二要切实落实好新型农村养老保险、农村合作医疗等常规性涉农服务工作。三要抓好农村债务化解等各项省市布置下达的常规性工作。四要加快水利工程建设。要加大病险水库除险加固力度，推进中小河流流域治理；大力开展高标准农田建设，加快中低产田改造步伐；要加快推进农业机械化，认真落实农机购置补贴政策，抓好全程机械化示范项目建设。

（五）社会管理工作。农村社会管理创新工作是当前一个重要课题，市民政、教育、计生、司法等各部门要充分发挥职能作用，全力抓好社会管理创新任务落实，主要领导要亲自带队，坚持深入到每个村屯，与村民深入接触，转变村民思维观念，带动农民增收致富。要统筹利用对农教育各个平台，加大对农民基础教育、职业教育、技能教育培训力度。要继续坚持组织农民群众参观学习，不断开拓农民眼界，全力带动农民增收致富。

三、增强执行力，深入持久地坚持走农民增收致富的五条通道

（一）提升农民工资性收入。在人均耕地面积和粮食价格不变的条件下，加快提高农民工资性收入是摆在我们面前的首要问题，劳动、农业部门要切实加大力度，通过开展就业转移、职业技能培训等方式调动农民就业积极性、提升农民就业能力、改善农民就业环境、拓宽就业渠道，不断提升农民工资性收入。

（二）加快种植业结构调整。各乡镇街要统筹考虑，超前谋划，结合本地实际，突出特色，在遵循“激励调节、典型示范”的原则下，积极鼓励引导区域内群众自觉主动地发展棚膜经济等园艺特产业，加快种植业结构调整。一要加大政策扶持，调整种植业结构。积极引导带动农民群众拿出一定比例资金发展差异化种植业，坚持走“高级、绿色、特色、有机”发展道路，加快农民与政策、行业和市场的对接，提高种植业附加值。二要加快土地流转，促进土地集约化经营，提高产品附加值，最大限度发挥规模化生产的优势。三要破解种植业发展的资金瓶颈，探索搭建统一的政策服务平台和农业专业合作组织。

（三）培育和发展养殖业。发展养殖业是促进农民增收致富，将预期变为即期的现实路径。一要继续发展壮大规模化、标准化养殖业，积极争取并严格落实养殖园区建设等奖补政策。二要更加注重量的扩张。对各乡镇存款2万元以下的农户，鼓励农户从一头猪、一只鸡养起，逐步扩大养殖规模，提高家庭收入。三要加大资金扶持力度，逐步解决农户养殖资金困难问题。

（四）提高农民财产性收入。一是激活农民宅基地等五项财产权利，创新探索质押办法。二是加强涉农金融业务创新，不断研究创新相应办法。三是积极争取在我市先行试点，探索农民资本流通新途径。

（五）提高农民投资性收益。投资是农民群众未来增收致富的重要途径。要针对我市农民投资意识普遍不强的现状，研究创新举措，提高农民投资性收益。一要加快引导培育农民投资意识，探索开展投资类型的专题培训。二要普及多元化投资理念，积极普及保险、基金、股票、房产投资等金融知识。三是各村屯负责人要在村屯内发挥投资榜样示范带动作用，引领农民走上投资增收道路。

四、政策助力，统筹统一，搭建好促进农民增收致富的六个平台

（一）搭建好劳动力就业平台。一是统筹抓好职业技能培训、农业实用技术培训和创业培训，抓好高级技能培训，加强转移培训、在岗培训和轮岗培训。劳动、农业、教育等部门要逐步扩大培训规模，进一步提高培训质量和实效，全面增强农民的就业技能、务工本领和创业能力，培养和造就一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民。二是不断强化农民创业意识，加强宣传引导，发挥基层党员干部“带头致富、带领致富”的作用，激发广大农民自主创业的主动性和热情。三是积极搭建创业平台，认真谋划包装致富项目，吸引农民本土就业。四是健全完善劳动力转移信息服务平台，将全市农村剩余劳动力尽快纳入到劳动力就业体系中来，及时收集就业信息，力争使剩余劳动力在第一时间就业，实现增收致富。

（二）搭建好综合施策平台。各部门要集中精力，认真梳理汇总中央和省市的各项惠农富农强农政策，结合我市实际，突出重点，因地制宜，集中捆绑使用，实现政策效益的最大化。要把握好机遇，结合农民群众的切实需求，把省市政策用实用好，拓宽农民增收渠道，增强群众自我发展的能力，加快推进农民增收步伐。

（三）搭建好科技支撑平台。要在农业科技上不断攻关、闯关，力争拿到国家课题，在我市现有的常规农作物种植基础上，开辟出一片农业发展的新天地。农业科技人员要加大研发力度，在农业技术推广、园艺特产技术推广方面下足功夫，做实做强我市特色技术推广体系，引进专家，培育本土人才，加强与生产一线的农民沟通，努力将农业技术转化为现实生产力。畜牧业要在品种繁育、技术扶持、产业跟踪、风险化解、质量监控等方面登上更高台阶，为全市畜牧业发展提供有力支撑。

（四）搭建好社会化服务体系平台。要紧紧围绕提高农民组织化程度，健全完善社会化服务体系，解决小农户面对大市场的问题。要全力搭建市级产业协会或农民专业化合作社，充分发挥专业合作社组织农民进入市场、应用先进技术、发展现代农业的积极作用，由协会或合作社进行自我约束、自我管理，规范运行，加大扶持力度，加强辅导服务，加快农户与市场和政府政策的对接。今年，要搭建市级养殖业合作社5个、种植业合作社5个，实现新型农村合作经济组织建设的新跃升。

（五）搭建好金融流动性平台。资本是农民增收致富的助燃剂，各金融部门要紧紧围绕市委、市政府抓农民增收致富的思路和做法，加强研究，打破政策、体制、环节等壁垒，加快种类的更新和挖掘，简化办事流程，增强服务透明度，切实加大对涉农信贷服务的支持力度。同时，要逐步探索构建农民诚信体系，为更好取得信贷扶持奠定基础。

（六）搭建好农民教育平台。农村经济社会要实现可持续健康发展，人是最大的要素。一要加大农村基础教育力度，尽快普及高中阶段教育，逐步提升农村人口素质。二要加大职业技能教育。要积极面向全市有就业意愿和能力的农民，按照男女比例分类别开展针对性培训。三要加大品德教育。要按照村风文明的要求，积极面向社会全部人群进行品德教育，提升村民文明意识。同时，宣传、团委、妇联、计生等部门要动员系统全部力量，定期深入农村，深入群众进行统筹培训，全面提高农民素质，推进“幸福家庭”创建。

市长最后强调，当前我市农业是弱势产业，农民是弱势群体，农村是弱势区域。全市上下要进一步统一思想，摆正心态，坚定信念，脚踏实地，把更多的精力、资金、资源投入到农业上、投入到农村中，努力把各项农村工作落到实处，加快探索建立农民增收致富的特色道路，千方百计让老百姓过上好日子。