市长在村屯绿化工作会讲话

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同志们：

大家都知道，县的经济基础并不强，开展村屯绿化的难度比其它县（区）都大，但是为什么县能够取得成功，我觉得至少有四点经验值得大家学习和借鉴：一是县里主要领导高度重视，县委书记徐杰、县长王浩能够亲自抓，深入研究部署，亲自督促检查，带头落实各项村屯绿化任务，极大地调动了全县上下开展村屯绿化工作的积极性。每个乡都成立了领导小组，并且有县领导和县直部门包保，县、乡、村层层签订责任状，都由一把手责任，组织领导很到位；二是县财政肯于加大投入，县在财政条件十分困难的情况下，仍然能够全力保障村屯绿化投入，并且通过向内挖潜，千方百计筹措资金，目前已投入资金2058万元。各乡及村屯还积极组织农民投工投劳，折合资金860多万元，有效解决了绿化资金短缺的难题；三是村屯规划做得到位，而且村屯整治的力度也特别大，全县拆除仓房520个，禽舍1337个，院墙近10万延长米，还清理了大量的柴草垛、垃圾堆，对影响绿化的零星街路林、护屯林也进行了清理，为村屯绿化的全面铺开创造了条件；四是高标准设计，高标准实施，高标准完成，确保了村屯绿化的质量和水平，全县不仅对植树台、护林沟标准进行了统一，而且在苗木选择上也提出了明确要求，主街路两侧每4米栽一株松树，辅路以榆、和松树为主，中间都栽了花卉，并且要求每个乡镇都要建成一个示范屯，一个特色屯，带动周边村屯开展高标准绿化。县的成功经验对全市村屯绿化工作有较强示范带动作用，各县（区）要以这次现场会为契机，进一步加大工作力度，完善措施，加强领导，确保村屯绿化任务的全面完成。下面，我讲四点具体意见。

一、解放思想，攻坚克难，进一步加快村屯绿化进程

从2010年开始，省委、省政府决定利用3年时间，在全省范围内开展“绿化美化村屯、创建绿色家园”行动。对此，市委、市政府高度重视，把村屯绿化工作纳入全市农村的重点工作之中。活动开展以来，不但完成绿化村屯762个，而且绿化的速度和质量都实现了历史性突破，可以说取得了阶段性成果。

（一）领导重视。市、县、乡三级都成立了由政府“一把手”任组长的村屯绿化工作领导小组，各级政府统一部署，相关部门分工协作，具体任务层层分解，形成了强有力的领导体系。各地还组织召开了不同规模、不同层次的动员会、专题会、现场会和座谈会，对任务进行进一步部署和落实。市五个班子的领导、市绿委会成员单位也都主动参与，积极创建绿化点。各县（区）都采取了县级领导包乡、乡镇领导包村、村干部包街路的做法，并且通过抓典型村，抓示范屯，起到了积极的带动和引领作用。市、县两级林业部门加大沟通协调和检查指导力度，有效推动了村屯绿化工作的顺利开展。

（二）因地制宜。为抓好村屯绿化工作，各县（区）精心编制了村屯绿化规划，既统筹兼顾，又各具特色，既坚持标准，又不失灵活。具体实施过程中，各地还把村屯绿化与村屯整治、泥草房改造、新农村建设有机结合起来，取得了良好的效果。在护屯林建设过程中，前郭县采取“墙外有地墙外栽，墙外没地墙内栽”的办法，有效解决了造林用地问题；长岭县由县政府牵头，组织林业和纪检监察部门成立了苗木调运组，严把苗木入口关，确保了绿化质量；乾安县出台了县级领导和绿委会成员单位包保绿化试点村屯的制度，在组织力量上进行了加强；宁江区在树种的选择上狠下了功夫，实现了绿化品种的多样化。这些措施在实际工作中都发挥了很好的效果，有力地推动了村屯绿化工作的深入开展。

（三）创新机制。在资金筹集上，各地不等不靠，县、乡、村三级联动，克服各种困难，想方设法筹措资金。各级财政部门在资金紧张的情况下仍然保障村屯绿化的投入，有效缓解了基层村屯绿化的资金压力。在地块落实上，除了充分利用房前屋后和路旁等空闲地造林外，各地还创新举措，把村屯绿化与林业重点生态工程建设结合起来，解决了村屯绿化中农民有地无钱和林业有钱无地的矛盾。在林木管护上，各地更是创新思路，进一步加大力度，对村内的树木实行了门前三包，对村村通土路两侧和闲置地的树木落实了林权，具备条件的村屯聘请了管护员，做到了“带带有人看，树树有人管”。

在总结成绩的同时，我们应该看到村屯绿化工作中还存在一些问题，突出表现在以下几个方面：一是认识不高，重视程度还不够，个别县（区）的主要领导还没有把村屯绿化工作作为重点工作来抓，工作缺乏积极性和主动性。个别乡村干部工作落的不实，效果不好，畏难情绪严重。二是工作进展不平衡，由于各地思想认识上的不统一，行动步调不一致，造成各乡镇、村屯之间绿化成果相差悬殊。三是整体水平较低，全市3107个自然屯中绿化达标的仅有1021个，其余2086个屯没有达标，还没有彻底消灭“光腚屯”。四是资金缺乏保障，配套资金不能及时足额到位，资金筹措渠道单一，许多村屯因为缺少资金而无法进行绿化。

2012年是开展“绿化美化村屯，创建绿色家园”行动的关键一年，直接关系到2011年省里下达任务能否最终完成。目前看，全市村屯绿化工作的时间很紧、任务很重、压力很大。面对这种形式，我们一定要坚定决心，强化措施，排除困难，加快推进。

一要强化政府行为，加大推进力度。“绿化美化村屯，创建绿色家园”行动是省政府做出的一项加快农村发展的惠民政策。各地必须充分认识开展此项活动的重要意义，把村屯绿化工作作为一项政治任务来完成。要进一步加大宣传教育力度，提高基层干部和群众的思想认识，努力营造“人人关心、人人参与、人人支持”村屯绿化事业的浓厚氛围。要强化监督考核，把村屯绿化工作纳入各级政府重点工作和主要领导政绩考核的范围，签订责任状，进行目标管理和责任追究。各级林业部门要把开展村屯绿化活动作为新时期、新阶段推进林业发展的突破口，加强组织协调，搞好指导服务，推动村屯绿化工作深入开展。

二要加强村屯整治，落实规划任务。村屯整治是村屯绿化的前提和基础，要继续落实“谁造谁有，谁经营，谁受益”的政策，将村屯周围闲置的土地就近承包、转让或无偿划拨给本村有经营能力的农户进行造林。村屯范围内的林木要根据规划和经营者的意愿，自主决定采伐利用。对影响村屯绿化规划的成熟林、过熟林和残次林及零散树木要提前安排采伐。在此基础上，根据本地实际，采取串地、林地清回、借助村屯周边林带等不同形式，落实村屯绿化地块。

三要坚持分类指导，实施典型带动。村屯绿化的最理想效果就是省里会议提出的“白天不见村庄，夜晚不见灯光”，但在具体实施过程中还要根据各村屯的不同条件，确定不同档次。条件较好的村屯，要达到村屯林围化、道路林荫化、庭院花果化的建设标准；条件一般的村屯，要达到村屯林围化、道路林荫化的建设标准；条件最差的村屯，也要达到村屯林围化的标准。各地要按照省政府要求的标准，认真抓好村屯绿化试点，并通过现场会、报告会等形式进行大力推广，充分发挥典型的示范带动作用，加快推进村屯绿化整体进程。

四要积极筹措资金，确保持续推进。资金短缺是制约我市村屯绿化的瓶颈，各地要进一步解放思想，转变观念，采取政府投、工程带、部门帮、集体筹等多种办法，千方百计筹措资金。要加大转移支付力度，把村屯绿化资金列入财政预算和固定资产投资范畴。要探索引进社会资金的有效途径，大力倡导合资造林、合作造林，进一步拓宽融资渠道。要调动群众造林绿化的积极性、主动性和创造性，发挥广大农民在村屯绿化中的主体作用。

二、总结经验，把握关键，确保林改主体任务顺利完成

集体林权制度改革工作开展以来，全市上下凝心聚力，攻坚克难，扎实推进，较好地完成了前三个阶段的任务。到目前，全市有1095个村的林改实施方案已通过乡镇政府的审批，并进行了公示，占到了行政村总数的99%。已签订合同11.5万份，确权面积14.5万公顷，占总面积的96%。林改工作能取得这样的成效，主要得益于完善的领导体系，得益于充分的前期准备，得益于正确的工作思路，得益于高效的监督协调机制。

总的看，我市林改工作进展比较顺利，也取得了一定成效，但不能盲目乐观，工作中存在的诸多问题需要引起我们的高度重视：一是不稳定因素仍然存在。随着林改工作的深入开展，已经进入落实“两权”的关键阶段，各种矛盾将更加突出，极容易造成农村的不稳定。二是林改质量还不过关。有的村级方案太原则、太笼统，缺乏可操作性；有的林改合同不完善，价格制定及招标程序不严谨；有的乡、村林改档案不齐全，管理不规范等。三是推进力度还不够。特别是乡镇一级表现尤为突出，思想上求稳怕乱，行动上推三阻四，工作停留在表面，严重影响了林改工作的推进和落实。

林改工作纷繁复杂，而且直接关系到基层群众的利益。近日召开的全国集体林权制度改革百县经验交流会上，副总理回良玉提出了“国家得绿，农民得利”的任务目标，同时指出县一级是林改最关键的环节，书记、县长要亲自抓、负总责，把林改作为深入学习实践科学发展观的重要行动，作为开展“创先争优”活动的重要内容，确保领导到位、工作到位、措施到位。各地要按照这次会议精神，着力抓好以下三方面工作：

（一）要严格规范改革程序。从统计数字上看，我市的林改组织实施工作已完成了96%，但由于过分强调进度，工作质量存在一定问题。各地要按照省、市要求，对村级林改方案进行再审查、再完善，确保做到“五个明确”：即林改范围明确、林改方法步骤明确、每宗林地林改的形式明确、收益分配方式明确、方案通过程序明确。村级方案必须按法定程序进行表决和公示，乡镇政府对村级方案必须严格审核，并以文件形式进行批复。在此基础上，要按照村级方案要求，搞好地块落实，公示落实结果，公示期满无异议的再组织签订合同，把产权落实到户。

（二）要加强林改档案管理。林改档案是林改的重要成果，是具有法律效力的重要文件，也是林改第四阶段“总结验收”的重要基础资料。为此，各地要认真贯彻执行《省集体林权制度改革档案管理办法（试行）》，明确归档范围、建档要求和管理内容，确保林改档案不重、不漏、不丢、不差。要建立县、乡、村三级档案管理体系，实行专人专柜管理，明确责任，确保林改档案管理科学有序、材料规范完整、数据准确无误、查阅使用方便。

（三）要认真开展自查验收。要以乡镇为主，对所属村屯的林改工作进行全面检查，根据完成情况，向县（区）林改工作领导小组提出验收申请，县（区）林改工作领导小组负责对各乡镇进行全面的检查验收。乡镇自检和县（区）复检都要形成详实的验收报告，并针对存在的问题进行查缺补漏。市里也将组成检查组，对乡村进行抽查，并以此为依据，对县（区）林改工作进行全面评估。同时，各地要全面做好迎接省里检查验收的准备工作，最终达到不留死角，全面改革，群众满意的目标。

三、突出重点，强化措施，认真抓好当前林业工作

2012年是“十一五”决战年，也是“十二五”奠基年，大家一定要振奋精神，脚踏实地，认真抓好秋季林业各项工作。

（一）要突出抓好秋季造林工作。入秋以来，我市降雨较多，墒情很好，为秋季造林创造了良好条件。各县（区）一定要抢抓有利时机，精心部署，周密安排，集中人力、物力和财力，抓好秋季造林，在全市范围内迅速掀起秋季造林高潮。2012年秋季，全市要完成补植造林2800公顷，完成“三北”防护林人工造林600公顷、封山育林667公顷，完成中幼林抚育1867公顷。为完成上述任务，各地要做好几项工作：一是要抓好“十年绿化美化大地”各项任务的巩固提高。“十年绿化美化大地”工作虽已通过省政府的检查验收，但为确保造林绿化的质量，我们必须利用秋季有利条件，在提高成活率上狠下功夫，该巩固的巩固，该提高的提高，进一步扩大绿化美化成果。二是要抓好“三北”防护林建设工程。2012年秋季能够实施的县（区）要抓紧实施，不能实施的，要利用秋季时间完成规划设计、整地和苗木准备工作，确保2011年春季一次完成。三是要做好防沙治沙工作。2011年，国家将对我市“十一五”期间防沙治沙工作完成情况进行检查验收，我们要利用秋季这段时间，在原有基础上，抓紧完善提高，为迎接国检做好充分准备。四是要认真抓好中幼林抚育试点工作。2012年，省里把前郭县、县、长岭县、乾安县列为国家中幼龄林抚育第二批试点县，各县要按照省里要求，认真抓好规划设计、组织实施和检查验收，认真开展好试点的各项工作。

（二）切实抓好林业产业。各县（区）要把林业产业发展摆上政府工作的重要日程，加强领导，认真谋划，积极推进。这方面县和长岭县搞得比较好，以木材加工为主的林业产业这几年形成了一定规模，拉动了地方经济的发展。其它县（区）也要把林业产业发展作为重点任务，结合招商引资工作，加大项目谋划、储备和开发的力度。要进一步整合林业产业资源，加强森林培育等基础产业，大力发展生态旅游等新兴产业，打造木材加工等支柱产业。要积极建立产业发展基地，探索建立产业研发基地，提高林产品科技含量，促进产业升级，大力实施品牌发展战略。要加大资金投入力度，用财政资金引导和撬动社会资金、金融资本，扶持林业产业加快发展。

（三）要重点抓好森林防火工作。到2012年春防期结束，全省已经实现了连续30年无重大森林火灾的奋斗目标。2012年的秋季防火是一个新的起点，据了解，各县（区）按省防火指挥部要求，正在积极落实各项防火措施，市林业局前段也进行了全面督查，目前看，总体形势很好。但是，我们决不能出现任何的松懈和大意，必须继续保持高度警惕。一是提高认识。坚持防火于未燃，克服麻痹大意思想，未雨绸缪，严阵以待，靠前布防，高度戒备，加强森林防火预警和防范体系建设，从思想上筑牢防火墙，从源头上消除安全隐患。二是落实责任。各县要把防火责任状签好，县与乡、乡与村、村与社、社与户必须逐级签订防火责任状，做到责任主体明确，并切实落实好岗位责任、地块责任和人员责任，真正做到山有人看、林有人护、火有人管、责有人担。三是突出重点。要把握紧要时期，抓住关键环节，死守重点部位，管住特殊人群，严格火源管理，强化预警监测，科学部署力量，加强应急处置。四是加强领导。各地要把加强森林防火列入重要工作日程，全面落实行政首长负责制，建立和完善主要领导亲自抓、分管领导具体抓、工作部门合力抓的工作机制，加强巡防检查，严肃工作纪律，把责任机制落到实处。五是抓好队伍。要像前段抓抗洪抢险那样把防火队伍组建好，开展必要的演习和锻炼，同时认真做好各种防火器具的检修，确保防火队员召之能来、来之能战、战之能胜。

四、认清形势，超前谋划，力争提前两年完成“十二五”规划任务

林业既是重要的基础产业，又是具有特殊功能的公益事业。发展林业，功在当代，惠及子孙，意义重大而深远。近年来，党中央先后作出了全面落实科学发展观、建设生态文明和环境友好型社会等一系列重大战略决策，林业工作越来越受到全社会的普遍关注和高度重视。市委、市政府高瞻远瞩，科学决策，认真组织实施了“十年绿化美化大地”工程，使全市林业事业取得了长足发展和进步。林草资源总量明显增长，林业供给能力显著提高，产业发展不断加快，资源管理与保护切实增强，体制机制创新逐步推进，林业为经济发展和社会进步作出了重要贡献。但客观地看，我市林业发展还面临很多问题，突出表现在“三低”上，即森林覆盖率低、林地产出率低、林业对国民经济发展的贡献率低。我市的森林覆盖率仅有9.7%，不到全省平均水平的1/4；林地面积占全市幅员面积的15%，林业生产总值却仅占地区生产总值的3.1%，这种现状必须在“十二五”林业发展时期得到彻底改变。

“十二五”期间，我市林业要以科学发展观为指导，以建设生态经济型林业为核心，以扩大总量、提高质量、增加效益为目标，以深化林业体制改革为动力，坚持依法治林、政策强林、科技兴林，组织和动员全社会力量，加强领导，强化措施，全面构筑绿色屏障，积极发展绿色产业，大力弘扬绿色文化，推进林业跨越式发展。到2015年，我市森林覆盖率要达到11%，全市林业生产总值要达到64亿元。实现上述目标，需要全市上下的共同努力。不仅如此，我们还要鼓足干劲，解放思想，动员全市力量，争取提前两年完成“十二五”规划任务。为实现这一宏伟目标，我们要及早做好以下几方面工作：

（一）要全面掌握基础情况。要深入基层，深入群众，认真开展调查研究，掌握第一手资料。要对采集的信息进行认真梳理，分析、归纳、综合、提练，要对各种数据进行认真核实，确保数据真实可靠。各级政府和林业部门一定要摸清林业底数。到底有多少林地？还有多少林地没有造林？能造林的有多少，什么类型，分布在哪里？存量资源有哪些？增量资源是什么？还有多大潜力？在此基础上，再进行归纳总结、分析论证、提出对策，只有做到了有的放矢，才能保证规划方案切实管用。

（二）要研究制定可行方案。在全面掌握基础情况的前提下，市林业局要围绕市委、市政府的决策部署，抓紧制定具体实施方案。实施方案要在“十二五”规划的基础上，进一步分解、细化、着实，要整合目标任务，强化对策措施，保证标准质量，缩短完成时限。方案形成后，要组织有关专家进行分析论证，确保方案的科学性、可行性。实施方案要在本月底前完成，并报市政府讨论通过后再组织实施。

（三）要营造良好的工作氛围。要利用广播、电视、报纸、网络等各种媒体，通过宣讲、座谈、讨论、开辟专栏等多种形式，大力宣传林业方针、政策和发展形势，为我市提前两年完成“十二五”规划任务营造良好的舆论氛围。各地、各部门要结合实际召开会议，进一步统一思想，提高认识，增强信心，鼓舞斗志，做好思想发动工作和组织准备工作。

同志们，充分利用余下的两个多月的时间，全面完成2012年林业各项工作，需要大家共同努力，让我们再加一把劲，以丰硕的成果来迎接2011年的到来！