领导在林改现场交流会发言

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同志们：

一、充分看待集体林权准则改革的严重意义

第一，集体林权准则改革是乡村家庭承包运营准则的丰厚和完美。我国的改革从乡村发端，乡村的改革从“大包干”开端，“大包干”又从调整地盘政策动手。理论证实，执行以家庭承包运营为根底、统分连系的双层运营准则，是改革开放以来我国乡村所进行的最严重的改革，是乡村经济社会开展最强壮的动力。这是乡村的根本运营准则，也是党在乡村政策的基石。林地与耕地一样，是国度主要的地盘资本，是林业主要的出产要素，是农人主要的生涯保证。推进集体林权准则改革，是在坚持林地集体一切制不变的前提下，把林地的运用权交给农人，让农人依法享有对林木的一切权、措置权、收益权，完成“山有其主，主有其权，权有其责，责有其利”，使林业出产关系顺应林业出产力的开展，进一步解放和开展乡村出产力。这是乡村地盘准则改革在林地上的拓展和开展，是家庭承包责任制在林业上的丰厚和完美，是把家庭承包责任制从耕地延长到林地。当时，推进乡村体系体例机制创新、活化乡村各类出产要素、活泼农业乡村经济方面要做的任务良多，集体林权准则改革无疑是一项主要的内容。

第二，集体林权准则改革是农业开展空间的拓宽和延长。我们讲的大农业，包罗林业这个主要的财产门类。但长时间以来，我们更多的是在耕地上做文章，目前全国耕地均匀复种指数已达128%，很多当地高达200%以上，单个当地甚至超越300%，这就阐明我们对耕地精耕细作的水平已到达了相当高的程度。往后，耕地的潜力还要持续发掘，但还也必需做好耕地之外的其他广阔疆土资本的文章。依据有关材料测算，当前我国18亿亩耕地的亩均产出程度(添加值)约为686元，而42.7亿亩珍贵的林地资本亩均产出也只要22元。差距是问题地点，也是潜力地点，进一步发掘林地出产潜力，大有可为。推进集体林权准则改革，有利于把资金、技能、劳动力等各类出产要素，引向林业，引向林区，引向林地，不时开拓林业的生态、经济、文明等多种功用，添加生态产物和林产物产出，丰厚食物和工业原料供应，从深度和广度两方面延展林业出产运营的局限和范畴，拓展林业的多样性和多功用性。

第三，集体林权准则改革是促进农人增收的时机和路子。25亿亩集体林地，是开展乡村经济的一笔珍贵资本，也是促进农人增收的一笔宏大资产。但当前林业对农人增收的奉献程度还较低，与林业所拥有的资本、与林业所应有的财产位置还很不相当。经过推进集体林权准则改革，把林地资本进一步开拓好、应用好、维护好，有利于多方位、多条理地拓宽农人的就业渠道和增收空间。一是经过扩展农业功课面、延伸林产物财产链，可以使农人完成就业增收;二是经过强化集约运营、规划运营和财产化运营，进步林地的产出程度，可以使农人完成效益增收;三是经过减免税费、政策优惠，可以使农人完成让利增收。福建南平、三明等执行林改的重点林区，农人收入曾经有一半来自林业。江西上一年林改对农人的政策性让利达11.27亿元，全省农人林业现金收入同比增进41%，本年上半年农人来自林业的人均收入到达360元。

第四，集体林权准则改革是加强林业竞争才能的支撑和伎俩。一个财产的强大和开展，基本是要靠市场机制。只要面向市场调整林业构造，才干不时进步林业的本质和效益;只要充分调动市场主体的运营积极性，才干不时进步林业的综合出产才能和运营程度。推进集体林权准则改革，从实质上说，是要把市场机制充分引入林业经济，清楚产权关系，明白市场主体，培养市场系统，标准市场买卖，使林业具有内涵的开展生机，树立起良性的开展机制。从集体林权准则改革的理论看，推进集体林权准则改革后，农人遍及大幅度添加了对林地的投入，优化了林种构造，进步了林产物产量和效益。林权明白了，还有利于促进林地运用权和林木一切权的流转，进一步优化装备林业出产要素，具体盘活林业资本，充分释放林地、物种、劳动力等出产材料的宏大潜能。还，集体林权准则改革也吸引了良多工商企业进入林业，经过开展林业的财产化运营，健全和强大了林业财产系统。环绕集体林权准则改革，顺应林业开展的需求，林业部分也遍及改变了本能机能，强化了效劳，加强了对林业的治理才能和对市场的调控才能。

第五，集体林权准则改革是继续改善生态情况的行动和保证。从兴旺国度、前史经历和林改地域的理论看，要维护好丛林生态，光靠堵和禁是不可的，该当用更积极的方法，在增强需要治理和调控的前提下，在开拓中维护，在开展中维护，完成用和育的良性互动。该当树立如许一种观念，产权越是明晰，责任越是明白，培养才越能有用，管护才越能到位。有的同志讲，山定权、人定心、树才干定根，我看很有事理。曩昔林权不清，用育关系处置欠好，林木资本蓄积量增进就很迟缓。占全国林地60%的集体林地，当前丛林蓄积量每公顷均匀只要50多立方米，而全国均匀程度是85立方米，世界均匀程度超越100立方米，德国、法国等林业兴旺的国度最高达200—300立方米。经过集体林权准则改革，重塑林业微观运营主体，让农人吃下“定心丸”，有利于鼓舞农人多栽树、栽好树，从基本上调动农人植绿、喜欢绿、护绿的积极性。还要看到，商品林搞好了、搞活了，公益林才干减轻压力，才干更好地获得维护。这一点，在林改试点地域曾经获得了充分的证实，目前人人已遍及消除了林改会带来乱砍毁林的担忧和疑虑。

二、精确掌握集体林权准则改革的几个严重问题

集体林权准则改革是乡村改革的又一严重打破，政策性很强，操作难度较大，必然要精确掌握，准确指导，统筹布置，精心组织。总的要求是:以邓小平理论和“三个代表”主要思维为指点，以科学开展观为统率，深化贯彻党的十六届五中全会、中心一号文件和中心关于加速林业开展决议的精力，具体施行以生态建立为主的林业开展计谋，遵照林业建立特点和规则，环绕“开展林业、复兴林区、敷裕林农”的目的，创新林业体系体例机制，改变林业增进方法，促进林业又快又好开展，为推进社会主义新乡村建立做出应有奉献。推进集体林权准则改革，要重点掌握好以下几个方面:

(一)一直两条根本原则。深化进修《文选》，具体贯彻“三个代表”主要思维，指点“三农”任务详细理论，必需乡村的根本运营准则，长时间不变党在乡村的根本政策;必需解放思维、脚踏实地、与时俱进，不时深化乡村改革、创新体系体例机制;必需实在保证农人的物质好处、尊敬农人的民主权益，这是“三农”任务的根本原则。具体施行以生态建立为主的林业开展计谋，是中心关于加速林业开展决议的明白要求，是时代付与林业开展的神圣任务。推进集体林权准则改革，必需遵照“三农”任务的根本原则，必需更好地实行时代付与的任务。也就是说，当时的林权准则改革要两条根本原则:一是确保农人得实惠，二是确保生态受维护。这是推进林权准则改革的基本起点和落脚点。乡村任何改革最终都要表现为老庶民得利，“大包干”之所以成功，就在于它完成了耕者有其田、耕者有其权、耕者有其利。老庶民最讲实践，一项改革只要让他们尝到甜头，他们才会投身和支撑改革，改革才有坚实的群众根底，才干顺畅推进，才干真正耐久。林业直接关系到山区、林区老庶民的亲身好处，是他们维持生计的根本起原和完成增收致富的主要路径。推进集体林权准则改革，从开端的方案设计，到中心的组织施行，到过后的反省评价，都要把农人能否获得实惠作为一条根本思索。总之，对农人该给的好处要给足，该减的担负要减够，该搞的效劳要搞好，真正使集体林权准则改革成为惠及千家万户的德政之举和民意工程。另一方面，林业不只仅是一项非常主要的根底财产，它照样一项最具生态功用的公益事业，具有非常凸起的生态、经济和社会三大效益，关系着国度的生态平安和经济社会可继续开展。所以，推进集体林权准则改革，毫不能牺牲生态，更不克不及以毁坏生态为价值。这是集体林权准则改革必需据守的一条底线。把管护丛林资本与农人本身好处直接挂钩，变少量人治理为大都人护林，从基本上和久远看有利于生态维护和建立，有利于生态效益的发扬。但假如思索不周，掌握欠好，防备不力，也能够形成一些晦气影响。这在前史上是有过经验的，必需惹起高度注重。集体林权准则改革一旦推出，详细方法可以跟着理论开展不时完美，但改革偏向和根本政策不克不及随意摇晃，要实在不变农人的运营预期。还，要妥帖处置改革中呈现的矛盾和胶葛，对借改革之机强行流转山林、与民争利的行为要果断改正，对乱砍滥伐林木、乱占滥征林地的行为要果断避免。从各地改革试点理论看，推进集体林权准则改革，在实践任务中，还要依法做事、分类指点、统筹统筹和不变第一等准则。

(二)准确处置两大主要关系。集体林权准则改革触及多种好处主体和各方面的好处，但最根本的是要处置好集体与农人、治理与放活两大关系。集体林权准则改革后，集体依然是林地一切者代表，农户拥有林地运用权和林木一切权，林地是农户增收致富的主要出产材料，也是集体强大经济实力的一个主要起原。因而，在集体林权准则改革进程中，必需妥帖处置好集体与农人的好处关系。改革起首要包管农人的好处，要让利于民的准则，确保让农人多得利、得“大头”。还，对集体也要包管其需要、合理的权益，指导集体首要经过搞好社会化效劳、多渠道盘活各类林产资本，来分享林业开展的收益，强大集体经济实力。林业是财产，但也是非凡财产，林木是商品，但又是非凡商品，推进林权准则改革，既要放又要管。放就是要发扬市场机制装备林木资本的根底性效果，让出产运营者有利可图，情愿添加林业投入，但又不克不及一放了之，必需增强指点，有序进行。管就是要补偿市场的缺陷，依法治林、依法护林、依法兴林，守住生态平安的底线，但也不克不及沿用曩昔的老方法来治理，而要顺应市场经济、林权改革和分户运营的新情势、新要求，创新林业治理机制，探究新的治理形式。总之，在推进林权准则改革的进程中，要立些礼貌，做到放而有序、活而不乱、管而不死。

(三)紧紧掌握两个要害环节。推进集体林权准则改革需求做好各个方面、各个环节的任务，但要害是两点:一个是林权界定，一个是农人决议计划。集体林权准则改革最主要、最中心的内容，就是要对林地和林木进行确权。确权越明白、越仔细越好，这个根底打牢了，改革历程就会顺利，留下的隐患就会少，改革也才干够最大限制地获得成效。确权是一项很复杂、很仔细的任务，既要思索实际，又要思索前史;既要赐顾帮衬国度、集体的权益，又要赐顾帮衬林场、农人的权益;既要扎实做好有关技能性根底任务，又要留意制订好面上的根本政策标准。展开确权，要根据《乡村地盘承包法》及其他司法政策的规则，公平、公道、公开的准则，合理制订确权方案，细化详细操作方法。对曾经明白的林权，只需理论证实卓有成效，绝大大都群众称心，就应予以，不克不及打乱重来、借机回收或无偿平调。要依法签署林权承包合同，实时展开林权注销，实在维护农人权益。要依法、有偿、自愿的准则，树立标准有序的林木一切权、林地运用权流起色制。农人群众是集体林权准则改革的参加主体、受益主体，也是决议计划主体、监视主体。一切为了群众、一切依托群众，是做好乡村任务的法宝，也是搞好集体林权准则改革的法宝。林权分不分、怎样分、什么时分分、分到什么水平，都要由农人说了算。当地各级当局该当做好有关组织指导、政策指导和效劳协调任务，但必然要注重保证农人群众的知情权、参加权、决议计划权和监视权，不克不及代替替代，更不克不及行政敕令、强迫履行。

(四)仔细抓好两项主要改革。一是主体改革，即清楚产权和运营主体。这是集体林权准则改革的主体内容，是根底、是中心，要集中力气抓紧抓好。二是配套改革，即治理体系体例革新和运转机制创新。这是集体林权准则改革的一项主要内容，也是改革可否获得成效的一个主要包管。必需环绕林业确权这一主体改革，量体裁衣、顺水推舟地推进各项配套改革。要实时调整和完美财务税收、金融保险、科研推行等支撑政策，为集体林权准则改革和林业开展发明优越的外部情况。林业系统本身要加速推进林业分类运营改革，改良林木采伐治理准则和方法，强化林业综合行政法律，促进集体林权准则改革效果的稳固开展，促进经济社会与林业的协调开展。要加速林业社会化效劳系统建立，培养专业协作组织和中介机构，搞好行业自律治理，有用展开市场信息、护林防火、防病治虫、优秀种苗、农资机械等多方面效劳。要完美林业司法律例，依据林改需求实时制修订有关司法律例，为集体林权准则改革供应有力的法制保证。

三、实在增强对集体林权准则改革的组织指导

集体林权准则改革是林业任务的一项主要义务，也是“三农”任务的一件大事。当地各级党委、当局要实在增强指导和指点，确保集体林权准则改革顺畅推进。

(一)高度注重，精心组织。林改地域和有关部分必需从统筹城乡开展、建立社会主义新乡村的高度，充分看待乡村集体林权准则改革的主要性和紧迫性，加强责任感和任务感，把这项改革任务真正列入主要议事日程，精心组织，缜密摆设，积极稳妥地加以推进。要实在增强对林改任务的组织协谐和统筹指点，明白目的、分化责任、细化义务、制订办法、抓好落实。各级指导干部要深化底层，摸清林情，调查民意，增强对底层的指点和效劳，协助他们处理改革中碰到的各类矛盾和问题。各级开展改革、财务、疆土、农业、司法、民政、监察、税务、金融等有关部分要亲密共同，通力协作，支撑推进集体林权准则改革。各级林业部分更是义不容辞，要实在实行职责，发扬好主管部分的效果，仔细做好改革的各项根底任务。

(二)做好方案，抓好落实。要在充分查询研讨的根底上，实在制订好林权准则改革的定见和方案。既要明白总体目的，又要定好详细政策;既要进行久远摆设，又要提出阶段布置;既要下功夫制订好改革方案，又要花气力抓好组织施行。当地各级当局和有关部分要实在增强对林改地域改革方案的指点、审核和把关。改革决议计划和改革方案确定后，要一致思维和看待，发起干部和群众，实时加以摆设和布置。要注重试点示范和典型引路，不时探索路子，积聚经历，完美政策，以点带面。要增强催促反省，把各项改革政策和保证办法落实到位。要妥帖处置林权胶葛，严厉改革规律，确保林改地域社会不变。

(三)总结经历，完美政策。福建、江西、辽宁、浙江等集体林权准则改革先行地域，在很多方面进行了积极探究和勇敢创新，为各地推进改革积聚了有益经历。各地要不时总结和推行林改地域的好经历、好做法，不时探究推进任务的新思绪、新路子。林业有出产周期长、生态功用明显等本身特点，集体林权准则改革总体看还处在起步阶段，有些问题我们能够临时还看不清，往后在推进改革进程中，要亲密跟踪新动态，灵敏发现新状况，实时处理新问题，妥帖处置新矛盾。虽然一开端不成能就把一切问题都估量到，把改革方案制订得完美无瑕，但我们也要尽能够思索周全一些，把能够呈现的问题估量得足够一些，把各项任务办法和应对预案预备得充分一些，确保集体林权准则改革的顺畅安康推进。

(四)增强宣传，搞好发动。集体林权准则改革是一项触及面广、政策性强、任务量大的综合改革，增强政策律例和改革方案宣传非常需要。要经过各类新闻媒体，经过干部培训、张贴通告、发放小册子和“清楚纸”等多种方式，普遍宣传改革的意义、方针、政策和方案，把政策真正交给底层和农人，让每个干部清晰，使每个农人清楚。改革方案施行前，要做好发动任务，搞好释疑解惑，一致干部群众的思维看待，确保集体林权准则改革地域的出产开展和社会不变。

最终，再强调一下丛林防火任务。本年以来，我国东北、华北、西南等地先后呈现了20—50年不遇的严峻干旱，丛林火警频频发作，重特大火警时有发作。本年5月下旬，我们成功地息灭了发作在内蒙古、的三起特大丛林火警。这是党中心、国务院准确指导的后果，是人民解放军指战员、武警军队官兵英勇奋战的后果，是各部分通力协作的后果，也是广阔林业阵线干部职工坚强拼搏的后果。现实再次证实，林业系统的干部职工，是一支党和人民信得过、靠得住、过得硬、特殊能战役的步队。当时，西南、西北局部地域旱情仍在开展，丛林火险气候品级居高不下，再过十几天，东北、内蒙古林区就要进入秋季防火期，防火情势仍然严肃，防火义务相当艰难。对此，我们务必时辰坚持高度警戒，决不克不及有一点点麻木，决不克不及有一点点涣散;务必一直常抓不懈，不时进步森防应急才能，不时进步森防保证程度。要做到指导责任到位、监测预警到位、任务办法到位、军队设防到位、物资储藏到位、应急保证到位，完成火患早扫除、火险早预告、火情早发现、火警早措置，起劲保证人民生命财富平安和国度丛林资本平安。

在推进社会主义新乡村建立的残局之年，积极稳妥地推进集体林权准则改革任务，意义严重，义务艰难。我们要严密连合在以同志为总书记的党中心四周，高举邓小平理论和“三个代表”主要思维伟大旌旗，具体贯彻落实科学开展观，解放思维，振奋精力，开辟进步，扎实任务，起劲创始林业任务新场面，为建立社会主义新乡村作出更大的奉献!