副部长在农业商务研讨会讲话

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首先，欢迎农村信息化领域的各路精英参加这次会议，同时也非常感谢省人民政府对本次会议的大力支持！

这次会议是全国农业网站发展论坛的第三次会议。之所以选择在召开，一个很重要的背景就是农村信息化建设取得了一些成功经验，顺应了建设社会主义新农村的发展趋势，形成了政府积极主导、企业热情参与的联动局面。特点有三条：一是领导重视，思路清晰。二是政府主导，整合资源。三是连续推进，成效显著。在，很多农民已经把信息需求当作了超越资金需求的第一致富需求。农业信息服务在帮助农民致富方面发挥了重要的作用。的探索和做法值得大家学习借鉴。

目前全国农村信息化的形势也很好，但离中央提出的建设社会主义新农村和发展现代农业的要求还有很大差距。各级农业部门特别是农业信息化工作者应如何在新农村建设中发挥自身的作用，进一步推动农村信息化工作不断前进，是一个值得我们深入探讨的问题。

下面，我就农村信息化问题讲三点意见供大家参考：

一、关于我国农村信息化的形势与任务

这次会议的主题是农业网站发展论坛暨农业商务信息服务，从大的方面看，属于农村信息化的范畴。要做好具体工作，必须明确大的背景，必须找准位置，所以先讲讲农村信息化的问题。

（一）推动农村信息化建设是重大的历史任务

中央提出建设社会主义新农村，这对农村信息化提出了更高的要求，要通过农业信息化的不断发展来推动建设社会主义新农村这一伟大事业。

第一，农村信息化是建设社会主义新农村的重要推动力量。建设社会主义新农村是我国现代化进程中的伟大历史任务，是党中央的重大决定和战略部署，由此展开的波澜壮阔的新农村建设实践，对我国的信息化事业提出了巨大而长远的社会需求。在当前形势下，新农村建设一定要高度重视并充分发挥“信息化”的作用，充分发挥其在农村党的建设、政治建设、经济建设、文化建设、社会建设等领域的重要作用，充分利用信息技术促进我国农村经济增长方式由主要依靠资源和资本投入向主要依靠科技进步和提高劳动者素质转变，提高经济增长的质量和效益，充分利用“信息化”提高农民的综合素质和实现其个人的发展，加快缩小城乡数字鸿沟的步伐，促进城乡经济社会的协调发展。

第二，农村信息化是发展现代农业的重要内容。中央提出，发展现代农业，要提高水利化、机械化和信息化水平，要加快推进农业信息化。因此，农村信息化就是发展现代农业的题中应有之义。对于农业部门来说，在着眼于整个农村经济和新农村建设全局的同时，一定要把为发展现代农业提供服务作为全部工作的重点，引领新农村建设的伟大事业整体前进。要牢牢掌握住农村信息化工作的主导权，引导和整合涉农部门和社会各界的资源，向广大农业生产经营者提供政策法规、科学技术、市场信息等内容，帮助他们更好地建设和发展现代农业。

第三，要用发展的眼光看待农村信息化工作及其作用。当代中国正处于一种急速的、深刻的、历史性的变迁中。对于一个事物的判断，特别是对于一个具有发展潜力、正在发展中的事物的判断，一定要在全面了解其发展变化的全过程之后，才能得出结论。中国的农村信息化工作发展到今天这样一个程度是空前的，但仍会进一步迅速扩大和发展。例如12316热线电话、百万农民上网工程能够被广大农民朋友所认可、接受和广泛使用，这都是我们在开展这项工作之初所没有想到的，完全出乎意料。现在看来，信息化已经变得越来越重要，对农业农村经济发展的作用越来越直接。我相信，未来农村信息化将会在农业农村经济的发展变革发挥更加重要的作用。形势的发展对我们的工作提出更高的要求，因此，各级农业部门应立足于当前，着眼于未来，不断拓展和转变职能，更加积极主动地投身于新农村建设和农村信息化工作之中。

（二）农村信息化已经呈现加快推进、融合发展的趋势

近年来，各级各地各部门各有关力量都在为社会主义新农村建设贡献力量，农村信息化工作发展速度不断加快，总体上已经初步形成了政府主导、多元并举的良好态势。

在中央各部门中，中共中央组织部坚持用网络远程教育开展农村党员教育工作，多方面提高农村党员素质。信息产业部制定并推进农村电话“村村通”计划，出台了《关于开展农村信息化综合信息服务试点工作的意见》等政策。商务部兴办了新农村商网和新农村商报，做了不少富有成效的农产品流通方面的信息服务工作。科技部、文化部、建设部等有关部门都出台了相应的信息服务计划和措施。涉农教育、科研、技术推广、媒体、社团组织等单位，都加大了对农业农村信息服务的力度。2006年10月我部发出了《关于进一步加强农业信息化建设的意见》文件，对有关事项作了具体部署。2007年农业部实施“十大行动”助推现代农业，提出“加强信息服务平台建设，建立国家、省、市、县四级农业信息网络互联中心。”在加快实施“金农”工程和“三电合一”项目的基础上，目前正切实开展“全国农村信息化示范点”的有关工作。

在地方上，各省区市农村信息化工作越来越受到领导重视，省领导直接出面多方协调关系推动工作的例子很多，有的省领导甚至还亲自过问到应用系统，如、浙江、吉林、云南等省。目前，差不多各省都将农村信息化作为重要内容列入了当地经济社会发展的规划中，纷纷出台农村信息化方面的专项规划和许多举措，加大了工作力度，增加了投资，实践方面有不少创新，涌现出了不少亮点。

同时，以电信通讯业为代表的社会力量开始不断参与到农村信息化进程中。中国移动、中国联通、中国网通、中国电信等电信运营集团和IT企业等工商企业纷纷看好农村信息化事业，采取多种模式多种形式进入其中，开展信息服务，拓展市场空间。我部将与中国移动、中国联通、中国网通、中国电信等电信运营商在全国层面上推进战略合作。目前，中国移动正在积极与我部信息中心洽谈手机短信服务方面的合作，联想集团正在与我部信息中心洽谈共建中国农业信息网上的“电脑乡村”。前一时期，中国移动与浙江农业厅合作共建了“农民信箱”，与重庆市供销合作社一起搭建了“农信通”信息服务平台，其省、地、县域公司与所在地涉农部门也实现了合作。中国网通吉林公司与吉林省农委有关单位合作，开通了“12316”农村信息服务热线。中国电信也在积极采取行动。

还有很多企业，纷纷组建信息平台，依此开展网上服务、购物和电子商务等经营活动。如中华粮网、新农门网、黑土地农村信息连锁互动网、海峡农业网、夏溪花木网、汇林信息（中华名优土特产网）、中国大蒜网、中国枣网、中国西瓜网等一批网站兴起。杭州新农门网，以亿万农民工为信息服务对象，是风险投资、股份制合作制性质。中华粮网，支撑单位是一个中国储备粮总公司控股的股份制公司，主要实行托市小麦、稻谷电子商务信息服务。福建厦门的海峡农业网，由台湾、大陆两家社团组织和一家民营公司所共建。还有江苏宿迁的郎玉君，是个信息服务专业户，已经坚持探索了很多年。

从整体上看，农村信息化事业正在朝着比较健全的方向迈进，政府公益性信息服务和商业性信息服务在各自发展的基础上，逐渐呈现出融合发展的趋势。

（三）农村信息化是各级农业部门的首要任务

在计划经济时期，农业部门的工作主要是保证农产品供给，解决农产品的数量问题。因此，大力发展种养殖业，解决人民的温饱问题是当时农业部门的首要任务。今天，中国的农业农村形势已经发生了深刻的变化，特别是随着社会主义市场经济体制的确立，广大农业生产经营者面对的是千变万化的市场行情和纷繁复杂的交易主体，对于他们来说，没有信息就像在战场上没有情报无法打仗一样。因此，农业部门必须承担起为他们提供政策、技术、行情乃至国际市场的变化走势等信息，帮助他们在激烈的市场竞争中站稳脚跟、找对方向、持续发展。所以，不断推进农村信息化，为广大农民提供信息服务已成为当前农业部门的重要工作任务，是最基础性的工作，最前沿性的工作，也是最难的工作。

同时，随着时代的发展，需求不一样了，解决问题的方法也有所变化。以技术服务为例，传统的工作方式是技术人员下乡，走到田间地头，或登门造访，手把手、面对面地现场教学、示范。现在，技术人员通过“”、“”语音服务热线等进行服务，对于农作物病虫害、畜禽等疫病，也可以通过网络视频、网络摄像头、IPTV等形式进行专家诊断，更加便捷而高效。因此，农业部门也要通过不断推进农村信息化，提高服务水平，更好地为广发农业生产经营者提供优质服务。

二、发挥农业网站的重要作用，强化新农村信息服务

近年来，随着我国农业农村经济的发展以及农村信息化进程的加快，互联网在农业行业的应用不断深入，各类农业和涉农网站迅速崛起，呈现出政府主导化、功能多样化、服务专业化、发展社会化的趋势。合力推进农业网站发展已经成为农村信息化的主要任务之一。为顺应这一形势，今年的会议在进一步推动政府公益性信息服务的同时，也将积极探索商业性信息服务，以农业部门为依托，广泛邀请社会各界参加，共同商讨农业网站发展问题，积极推动各类农业和涉农网站在农村信息化进程中发挥更为重要的作用。

（一）进一步认识网站发展的重要作用

政府农业网站是农业行政管理部门履行职能、面向社会提供服务的窗口，是政府实现政务公开、服务企业和社会公众的重要渠道，是政府了解社会舆论、实现官民互动的有效平台，在农村信息化中具有不可替代的作用。其他农业网站也是农村信息化的重要依托。农业网站在缩小乃至消除城乡“数字鸿沟”方面，担负着义不容辞的历史使命和社会责任，发展潜力大，发展前景好。目前，我们的主要任务是要做好顶层设计，加强规划、指导和引导工作。

（二）进一步强化政府公益性信息服务

在市场经济条件下，虽然经济运行主要靠市场来调节，但政府必须履行好宏观调控和提供公共服务等职能。特别是农业农村领域，考虑到农业是弱质产业，农民是弱势群体，考虑到“三农”工作的特殊地位和作用，更要发挥政府的公共服务职能。现实情况是，农业领域中大多数生产经营主体都面临着经营规模小、技术水平低、营销手段差的劣势，在小生产与国际大市场对接的矛盾冲击下显得无所适从。这就需要政府在产前、产中、产后各个环节给予引导和扶持，向农民提供公益性信息服务，帮助他们了解掌握市场动态等微观经营信息并提供现代化营销方式，提升营销交易水平，帮助农民打开农产品销路。

当前农民对信息的需求十分迫切，对农业网站的发展提出了更高的要求：一是互联网上的海量信息令人眼花缭乱，涉农网站数以万计，农民应用网络的水平相对较低，要他们选择、加工、分析纷繁复杂的信息，难度大、成效小；二是随着农业结构调整和高效生态农业的发展，农民对信息服务方式和需求发生了新的变化，特别是种养大户、购销大户、农民专业合作社、农业龙头企业等农业生产经营主体，急需通过网络来快速及时地获取有效信息，加快农产品供求有效对接，降低营销成本，提高生产经营效益。各级农业部门网站和涉农网站要在坚持强化公益性信息服务的同时，针对不同群体和受众，进一步开发利用各种与农民生产、生活密切相关的信息资源，分门别类地提供各种信息服务。要整合相关资源，努力向农民提供政策法规、科技知识、农产品和农资市场信息、气象信息和灾害防治等各方面的咨询。

前段时间，国务院颁布了《政府信息公开条例》，并将于2008年5月1日起正式实施。《条例》对政府信息公开的范围和主体、方式和程序、监督和保障等内容做出了具体规定。各级信息中心要利用网站，协助农业行政管理部门做好政务公开工作，围绕政府重点工作和公众关注的经济社会发展中的热点问题，组织热点政务专题、政策法规解读等重要信息，引导公众理解、支持和配合政府工作。对重大突发公共事件，要及时、主动地权威消息，为事件的妥善处理营造良好的舆论环境。

（三）积极探索与推进商业性的信息服务

目前，我国有7万多农业产业化龙头企业，15万左右农村合作及中介组织，近100万经营大户，200多万农民经纪人，广大农民已是商品生产者和市场经营主体，有巨大的商业性信息服务需求。他们既需要政府的公益性信息服务，也迫切需要商业性信息服务，以更好地解决小生产与大市场对接的矛盾。为此，需要大力发展农业电子商务，提供农业商务信息服务。

发展电子商务，是党中央、国务院做出的重要决定，为此明确了指导思想和原则，制定了有关政策。2004年中办、国办《关于加强信息资源开发利用工作的若干意见》（中办[2004]34号），明确要求政府部门“重视解决实际问题，以利用促开发，实现社会效益和经济效益的统一；对具有经济和社会价值、允许加工利用的政务信息资源，应鼓励社会力量进行增值开发利用”。2005年《国务院办公厅关于加快电子商务发展的若干意见》（国办发［2005］2号），明确提出了加快电子商务发展的指导思想，即紧紧围绕转变经济增长方式、提高综合竞争力的中心任务，实行体制创新，着力营造电子商务发展的良好环境，积极推进企业信息化建设，推广电子商务应用，加速国民经济和社会信息化进程，实施跨越式发展战略，走中国特色的电子商务发展道路。

2006年中办、国办印发的《2006-2020年国家信息化发展战略》，其中关于加强信息资源的开发利用，提出：“引导和规范政务信息资源的社会化增值开发利用。鼓励企业、个人和其他社会组织参与信息资源的公益性开发利用。完善知识产权保护制度，大力发展以数字化、网络化为主要特征的现代信息服务业，促进信息资源的开发利用。”

农业信息部门要努力探索服务的方式，拓展和推进农村信息化的路子，首先要发挥政府主导作用，进一步强化公益性服务，同时也要积极探索与推进商业性信息服务，不断增强农村信息化可持续性发展的能力。具体来说，对大型产业化龙头企业，重点是要深化网上商业性信息的应用；对中小型企业、农村合作组织、经营大户、农村经纪人，重点是要普及网上商业性信息的应用；同时，要鼓励发展面向不同层次用户的新型服务，重点是发展包括有关新技术、新应用、新模式的网上商业性信息服务。

（四）认真总结信息服务模式，加强典型示范工作

由于我国不同地区的农村经济布局和经济发展水平差异较大，不同的信息服务主体其服务方式也不尽相同，试图寻找一种通用的信息服务模式是不现实的。因此，各级农业部门应该在丰富的实践中注意梳理、总结和提炼新农村建设信息服务的先进典型，确立多种模式、多种类型的发展导向，交流研讨不同模式、不同类型农村信息化的案例，使各类信息服务主体少走或不走弯路，推动农村信息化工作扎实有效的开展。通过树立和培育不同模式、不同类型、不同层级的示范单位，总结信息服务模式，推进信息技术应用，强化涉农信息资源整合与开发，推动新农村一体化信息基础设施建设，进一步提高农村信息化水平，以有力地推进我国现代农业发展和社会主义新农村建设。

三、关于积极引导市场力量和社会资源推进农村信息化建设问题

农村信息化事业，应该依靠两方面力量，即政府力量和社会资源。第一是依靠政府部门的力量，为农民提供公益性的信息服务。农村信息化现在正处于一个全面发展的历史时期，国家批准了“金农”工程，这是从农业部开始一直到县级的一个系统化的建设。这项工作我们必须做好，并应该着眼于未来，要有前瞻性。

但仅仅依靠政府还不够。农村信息化建设是一项十分艰巨、复杂而繁重的任务，农业部门也不可能包打天下。所以，我们不能一股独大、一枝独秀。一个很重要的经验，就是农村信息化的建设，是整合各个部门的资源，将不同的社会资源整合在一起，形成一个资源，不管是信息产业等社会力量还是政府部门，现在都进入一个平台，不同类型的资源、不同方面的力量集中在一起。因此，社会资源是办好农村信息化可以依靠的另一个重要力量。

农业部党组高度重视农村信息化工作，孙政才部长几次谈到信息化建设时，反复强调要把社会公众的力量、社会企业的力量整合在一起，让大家共同参与到农村信息化的建设中。现在大家进入这个领域已经没有障碍，也没有门槛。我们积极鼓励和支持大家参与农村信息化建设。因此，各级农业部门要在农村信息化工作中充分发挥作用，采取措施，健全机制，动员、整合各方面力量，特别是要重视发挥电信运营、IT企业和商贸企业的作用，开展多种形式合作，合力推进农业信息化。主要包括以下几点：

第一，统一规划设计，促进社会力量积极参与农村信息化建设。在资源整合和积极引导的过程中，首先应该制定一个好的规划，明确任务和职责，探索建立一种能够充分发挥各方优势的合作机制，以推动农村信息化得到持续发展。办好农村信息化事业，涉及到三类人，第一是农民，给他提供服务，你不能收费，至少要少收费。第二是政府，就是要出钱。第三是企业，从合作角度讲，要实现双赢。我们争取社会力量的支持，反过来对他们自身的发展也是一个支持，关键是选择的方式、目标和路线。这就是机制问题。农业部门要根据农业和农村经济发展的实际需求，统一做好农村信息化建设的规划工作，明确建设目标、发展方向和相关措施，为信息化发展创造良好的环境，鼓励各种社会力量积极参与农村信息化建设。

第二，加强资源建设，创造社会力量参与农村信息化建设的有利条件。农业部门在农业信息资源方面具有得天独厚的优势，电信部门等社会力量在网络和信息传播方面具有技术和资金优势，双方要发挥各自的优势、加强合作。因此，农业部门要在资源建设方面发挥主导作用。首先是加强信息采集分析利用开发工作，完善现有信息采集渠道，加大资源开发力度，丰富信息资源量；其次是充分整合现有信息资源，挖掘各部门各领域的信息资源潜力，充分发挥各类信息资源的效益。为社会力量参与农村信息化建设提供丰富的资源条件。

第三，开展示范引导，鼓励各种社会力量积极参与农村信息化建设。要充分发挥政府部门有限的资金和项目资源，一方面要加强农村信息化关键设施建设，提高资金使用效益，另一方面要选择重点领域和关键环节，加强与电信运营商等各种社会力量的合作，发挥政府投资四两拨千斤的作用，引导社会力量加大对农村信息化建设的投入。下一步我部将采取具体措施，签订合作框架协议，逐步开展与四大运营商的合作，推进社会力量参与农村信息化建设的步伐。积极实施好“金农”工程，继续推进“三电合一”农业综合信息服务平台建设，欢迎各种社会力量积极参与建设。

第四，创新工作机制，探索社会力量参与农村信息化建设的新路子。农村信息化建设是一个广阔的市场，具有无限的商机，广阔的前景。农业部门要解放思想，开阔思路，打破传统思维定式，要充分利用市场的办法，发挥市场机制的作用，通过利益共享、风险共担、合资合作、参股分成等多种方式，引导各种社会力量参与农村信息化建设。

第五，搭建服务平台，推动各种社会力量与农村信息化领域的交流与合作。农业部门要做好服务工作，搭好舞台，发挥桥梁和纽带作用，为各种社会力量参与农村信息化建设提供交流与合作的条件。这个网站发展论坛就是社会力量与农业部门交流合作的一个比较好的形式，通过这个平台，一是促进了各个方面的沟通与交流，二是推动了农业部门与社会力量的对接与合作。今后，我们还要继续把这个论坛办得更好，为各级农业部门、电信运营商、信息化服务商提供良好的合作与交流的平台。在座的各位是信息化领域的专家，农村信息化怎么发展，大家一定会研究出更好的意见。网通、移动、联通、电信、铁通这样大的知名企业如何与农业部门合作，如何进入这个领域，也有一个共同研究探讨的过程。这个会议的平台就是大家共同研究的平台，这两天的会议一定要开好。开了这个会，大家有收获、有体会、有心得，这个会就成功了。

同志们！

农村信息化的事业是一项十分重要和伟大的事业，大家在这个领域已经做了大量的卓有成效的工作，取得了骄人的业绩，我谨向你们表示祝贺和感谢！未来任重道远，还需要艰苦跋涉，需要艰苦探索，需要以改革、开放、创新的精神继续拼搏。有志者事竟成。让我们一起努力奋斗，共同创造农村信息化事业的美好未来！