土地卫片执法检查督办会领导讲话

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同志们：

去年农历腊月二十八，市长召集各县（市、区）长在召开了全市土地卫片执法检查整改督办会。今天，县政府决定召开这次卫片执法检查整改督办会，充分说明了违法违规用地和土地执法问责形势的严峻性，也充分体现了各级党委、政府对违法用地必查、整改务必到位的态度和决心。刚才，周传垓同志通报了全县土地卫片执法的有关情况，“不说不知道，一说吓一跳”，我县年的违法用地已占新增建设用地的37.3%，远远超过了15%的问责底线，迅速整改已是迫在眉睫、刻不容缓。为确保按照市政府的要求，在3月底前对全县违法用地整改到位，我讲三点意见：

一、强化危机意识，切实增强整改的紧迫感和责任感

土地资源是国民经济的物质基础。没有土地资源的有效供给，我们就难以实现“十二五”发展的良好开局。简而言之，如果我县土地审批被冻结，实现跨越发展的宏伟蓝图就无从谈起。我们要从三个方面来统一思想，提高认识。

（一）党中央、国务院对国土资源管理高度重视。总书记、总理多次强调，要严把土地闸门，落实最严格的耕地保护制度，一定要守住全国耕地18亿亩这条红线。去年12月份，温总理作出重要批示：“土地督察工作成绩显著，保证了中央土地管理政策和耕地保护战略目标的落实。但是，目前土地违规违法问题很多，土地督察和管理任务繁重，要再接再厉，不可松懈。”副总理批示：“今年以来，土地督察工作成效明显，有力促进了中央宏观调控任务的落实，要继续加大力度，督促所发现问题的整改到位！对违反土地供应政策的情况要坚决纠正，并注意有针对性完善监管工作机制。”这些充分体现了党中央、国务院加强耕地保护，严格土地资源管理的坚定信心和决心。

（二）实行地方政府土地违法问责敲响了警钟。年，监察部、人社部、国土资源部三部委联合下发《违反土地管理行为处分办法》，年中办、国办又联合下发《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，对违反土地管理问题作出明确的问责规定。去年12月16日，国土资源部、监察部、人社部在北京约谈了全国12个市、县政府主要负责人，市就在约谈的5个地级市之列；1月5日，国家土地督察局约谈了随州市长；1月17日，省政府又相继约谈了宜城市、襄城区、蕲春县等6个县市区政府一把手。随州市碧桂园项目用地涉嫌未批先用，在年卫片成像后的第9天即遭查处；市市长约谈后，目前已拆除违法用地上的建筑物4万多平方米；所有被约谈城市的土地审批全部冻结，这充分说明了中央严厉查处违法用地毫不动摇、毫不手软。

（三）我县违法违规用地整改已迫在眉睫。去年，在年土地卫片执法检查中，我县虽然没有被约谈，但为家意粮油、鑫源纸业等违法违规用地，我两次赴省到有关单位汇报整改情况，为此，县政府还向国家土地督查局作出书面检查。今年的形势更加严峻，据国土资源部下发的卫片监测情况显示，年度监利卫片变化图斑80个，面积2694.6亩，其中，违法用地28宗，违法面积593.6亩，占到新增建设用地总面积的37.3%。鉴于土地违法的严峻形势，今年4月，国家土地督察局将组织30多人的专班，用一个多月的时间，对市年新增建设用地和卫片执法检查工作进行全覆盖例行督察。督察的重点：一是用地审批，主要是审核征地补偿安置标准、耕地占补落实情况和征地程序履行情况；二是供地审批，主要是审核划拨和协议出让用地，看是否符合供地政策和产业政策，出让价款是否符合规定，是否存在低于最低价标准的问题，招拍挂供地是否符合程序，土地出让金是否全额缴纳，土地改变原批准用途是否已经依法报批；三是审核土地登记发证的权源是否清楚，是否存在以变更登记的方式变相批地；四是检查违法违规用地的查处情况，看定性是否准确、处罚是否到位、动态巡查发现率如何等等。

因此，我们必须在例行督查之前，全面完成违法用地整改工作。这次整改，不仅决定各级政府是否被约谈，有关人员是否被问责，而且关系到建设用地是否被冻结，经济社会是否可持续发展，不仅仅是一项简单的工作任务，而且是一项严肃的政治任务。各地各有关部门一定要充分认识我县违法违规用地的严重性，高度统一思想，切实增强做好国土资源管理工作的紧迫感和责任感，用非常规的手段、非常规的措施，坚决整改到位，不折不扣抓落实。

二、强化工作措施，切实做到违法用地整改到位

今年4月份的例行督察在即，各地必须在3月底前完成各自范围内的违法违规用地整改工作，整改要切实做到“五个到位”：

（一）拆除复耕必须到位。对违反土地利用总体规划，甚至占用基本农田的，必须坚决拆除地上建筑物，必须在3月15日前全部拆除复耕到位，拆除的建筑垃圾要全部运离现场，恢复耕种，恢复地貌。凡涉及到的乡、镇、场，其政府主要负责人是这项工作的第一责任人，到时未拆除复耕到位的，县政府将对主要负责人严厉问责，绝不姑息。

（二）上报审批必须到位。对符合规划，但没有依法履行报批手续的，各地要抢时间、抢进度，抓紧做好用地报批工作，力保资金上缴到位、资料组织到位。国土部门要全力以赴争取上级主管部门支持，尽量争取建设用地指标，尽快完善补办用地手续，涉及征地的单位要不遗余力予以配合。财政部门要千方百计筹集报批资金，确保全县违法用地比例控制在15%以下。

（三）规范用地必须到位。现在有些地方，一方面是建设用地很紧张，另一方面却是粗放式利用，闲置浪费土地的现象大量存在。一些地方在引进项目时，不考虑土地资源的稀缺性，以项目占地规模大为荣，这种观念一定要转变。项目用地必须要事先做好用地论证，按政策规定保障用地，尽可能不占或少占耕地，切实做到集约节约用地。

（四）违法查处必须到位。在去年的全县国土资源工作会议上，我曾要求国土部门要大胆执法、敢于执法、严格执法。这里，我再次重申，对于工作拖拉、行动迟缓、规定期限内整改不到位的，要坚决按“既处理事，又处理人”的原则，罚款到位、拆除到位、没收到位、处理责任人到位、移送移交到位，确保违法违规用地的总量和比例有明显下降，确保15%的问责底线不被突破，确保顺利通过例行督察。

（五）依法管理必须到位。“保护耕地、依法用地、集约用地”，始终是县委、县政府一贯坚持的基本原则。各级各部门要进一步落实共同责任机制，形成“政府主导、国土搭台、部门协作、社会参与、综合治理、齐抓共管”的工作格局，变“一家管、大家用”为“大家管、大家用”，切实规范国土资源管理秩序，把有限的土地资源用好、用活。要进一步强化依法用地、规范用地、科学用地，建立长效机制，规范土地执法，强化执法监管，从根本上遏制土地违法行为的发生，为全县跨越发展、持续发展营造良好的用地环境。

三、强化组织领导，切实保障整改工作顺利完成

土地卫片执法整改，事关全县大局，事关长远发展。有的同志认为土地违法是因公违法，是因发展违法，责任应该不会太大，这是十分错误的认识。希望大家不要心存侥幸，要有政治敏锐性，要保持清醒头脑，认真抓好整改工作，确保顺利通过卫片执法检查验收。

（一）要加强组织领导。为确保整改落实到位，县委、县政府成立由我任组长，张道毅同志任副组长，县监察局、财政局、公、检、法等部门负责同志为成员的土地卫片执法检查工作领导小组。各成员单位抽派专人成立专班负责组织工作。整改的具体工作由各乡镇（场）政府负责，各地要迅速成立由政府一把手牵头、相关部门参加的领导小组和工作专班，形成以一把手为主要责任人、分管领导为直接责任人的责任机制，一级抓一级，一级对一级负责。要综合各方面的力量，集中开展整改工作，逐宗进行实地核查，逐宗进行综合分析，逐宗拿出整改方案，逐宗整改到位。如果哪个地方、哪个部门置若罔闻，我行我素，行动迟缓，落实不力，整改不到位，将严格实行责任追究。

（二）要加强统筹协调。各乡镇（场）政府要结合本地实际，制定整改工作方案，明确工作任务，强化工作责任，形成工作合力，切实把卫片执法整改工作做深做细，绝不能因为少数地方工作不到位，而影响全县大局。各相关部门要积极配合，该提供的资料要及时提供，不能因为资料准备不齐，导致合法用地变成违法用地；该管的事要依法管理，不能因为职责履行不到位，导致违法用地行为项风而上、继续发生；该督办的事要及时督办，不能由于不负责任，导致整改工作无法落实。

（三）要加强整改保障。土地违法问责的第一责任人是各级政府一把手，各地一定要高度重视，要把依法管理土地和及时整改违法用地摆到重要的位置，要为整改专班提供工作保障，人员要配强，经费要给足，营造良好的执法环境。

同志们，土地卫片执法检查整改工作量大面广，时间紧，任务重。各地党委政府、各相关部门要强化认识，强化措施，强化责任，确保整改到位，确保不出问题。