水产开发工作大会领导讲话

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同志们：

经县委、县政府研究，决定今天召开全县秋冬水产开发工作会议。县委、县政府连续几年就水产工作专题召开会议，充分表明了县委、县政府对水产工作的高度重视，也体现了水产工作在全县农业农村工作中的重要地位。今天会议的主要目的和任务是，进一步动员全县上下统一思想，深化认识，用扎实而富有成效地举措，切实抓好当前秋冬水产开发，巩固和扩大“水产大县”建设成果，努力推进我县水产业新一轮大发展。刚才，6个乡镇、村、渔场和专合组织的代表介绍了经验，讲的很好，做得更好，值得我们学习，一批先进单位和先进个人还受到了表彰。下面，我讲三个方面的问题：

一、正视差距，找准优势，坚持重抓水产不动摇

重抓水产，是市委、市政府贯彻落实十七大和省第九次党代会精神，立足实际作出的“五抓”重要决策之一。近几年来，我县紧紧围绕市委、市政府的部署，坚持把水产业作为农村经济发展的重中之重，强化工作措施，积极对上争取，创新投入机制，优化养殖模式，上下齐心，共同努力，全县水产业有了长足的发展和进步，呈现出力度大、氛围浓、模式优、效益好的良好态势。与过去相比，最近几年，全县水产结构调整力度大、高效模式推出多、对上争取效果好、产业发展速度快，成绩有目共睹。去年，我县被省政府命名为“全省水产大县”。当前，我县已经进入水产大县向水产强县跨越的新阶段，虽然我们有了一定的工作基础，但面临的困难和问题也依然很多，实现公安水产的大发展、大提升，任务还十分艰巨，必须持之以恒，常抓不懈。对此，全县各级各有关部门要有深刻地、清醒地认识。

(一)我县是农业大县，但产业特色不明显，水产是最具潜力的产业之一。公安一直是全国重要的商品粮、商品棉、商品油生产基地，粮、棉、油等主导产品产量在全国都具有重要地位。随着城乡一体化进程加快、农产品市场结构的调整和人民物质生活水平的提高，地域特征明显、附加值高、经济效益好的特色农产品的市场需求越来越旺盛，发展特色农业，已经成为各地农民增收、农业增效的重要途径。去年我们组织党政干部学习考察的河南、山东一些县市，之所以农业经济发展得好，很大程度上取决于这些地方都成功地开发了自己的特色产业，拥有一大批全国知名的名牌农产品。而反观我县，我们长期以来都满足于吃传统主导产业的老本，除了粮棉油，真正拿得出手、叫得响的特色农产品少之又少，市场形势一旦发生变化，危机就迎面而来，农业效益上不去，市场竞争打不赢，农民“卖难”现象时有发生，这也与我们农业大县的称号极不相称。要改变这种被动局面，就必须大力发展我们自己的特色产业，用特色产品打开市场、提高知名度、带动结构调整。而在现有条件下，我县特色产业中基础最好、市场化程度较高的产业，也只有水产业。经过近年来的大力推进，我县水产业养殖水平不断提升，产业链条不断延长，利润空间不断增大，新品种、新模式、新亮点不断涌现，其发展潜力和前景是其它任何一项都无法相比的。更为重要的是，水产品消费还有很大潜力可挖。目前，韩国年人均消费水产品超过70公斤，取代日本成为世界上最大的人均水产品消费国，而我国人均水产品消费量仅13公斤。联合国粮农组织保守预测，未来30年内世界水产品消费量将从现在的人均18公斤增加到21公斤，可见国际国内水产品生产和消费还有相当大的拓展潜力。因此，大力发展水产业，是培植我县特色产业、推动全县农业提质增效的现实选择，势在必行。

(二)我县是百湖之县，但资源利用不充分，水产发展还具有广阔空间。发挥优势、扬长避短、实现人水和谐发展、科学发展、让农民致富增收，是科学发展观在水产业发展中的具体体现和根本要求。我县滨临长江，河流湖泊众多，水库塘堰星罗棋布，低洼农田十分广袤，水产资源极为丰富。全县宜养水面有54.77万亩，大小湖泊百余个，其中万亩以上的大湖有4处，大小河流18条，沿河水系发达、养殖条件优越。同时，我县地理区位优越，交通便捷，特别是楚丰农产品大市场的建成，为加速水产品流通提供了极为有利的条件。但从目前的情况来看，我县对湖泊、淡水资源的利用还很不够，养殖水面开发力度不大，一些湖泊、沟渠淤塞严重，很多可以开发的资源还没得到充分的开发利用，至今年上半年，全县放养水面只有27万亩，占宜养水面比例不到50％；水产品营销网络不够完善，流通大户少，外销能力低，区位和交通优势没有得到很好的发挥。这些既是我县水产发展的薄弱环节，更是我县水产发展的空间所在、潜力所在、后劲所在。只要我们切实利用好优势、发挥好优势，搞好统筹规划，狠抓水产开发，我县水产发展就能够更进一步。

(三)我县是全省水产大县，但优势依然不足，必须进一步加大工作力度。全省水产大县的命名，给我县水产业带来了前所未有的发展机遇。但应该看到，水产大县的命名，全省现场会在我县召开，既是上级对我们过去工作的肯定和鼓励，更是对我们的鞭策和加压。实事求是地讲，这个称号一定程度上是我们争取的结果，不能完全说明我们工作上做到了尽善尽美。从我县水产业内部来看，渔业基础设施仍然比较脆弱，鱼池淤塞老化问题突出，渔业水电路基础设施不配套，生产条件低下，综合生产能力不高；渔业现代化支撑体系不强，技术服务队伍素质偏低，渔业检测手段空白，苗种生产管理薄弱；产业化水平不高，龙头企业数量少、规模小，与基地联结不紧，竞争力与辐射带动力不强；渔民持续增收难度加大，渔业生产积极性减弱等等。与全省其他水产大县相比，洪湖市水产养殖面积71.2万亩，水产品总量33.2万吨，渔业产值31.5亿元，监利县水产放养面积78万亩，水产品总量22万吨，渔业产值21亿元，都远远超过我们；浠水县名优水产品占水产品总量的比例达到80％以上，而我县只有不到20％；江夏区近年来共有66个水产品获得“三品”认证，“梁子”牌梁子湖大河蟹更是全国闻名，而我县水产品虽有品牌，但知名度普遍不高。这些差距和问题都充分表明，要成为真正意义上的水产大县、水产强县，我们还有很长的路要走，还需要付出更为艰苦的努力。因此，我们决不能躺在“水产大县”的称号上沾沾自喜，止步不前，要切实增强紧迫感和危机感，以更高的工作热情，更快的发展速度，更有力的工作措施，自加压力，奋起直追，努力缩小差距，实现赶超。

二、紧盯目标，狠抓关键，把握水产发展的重点

提高渔业综合生产能力，推进水产业的规模化、特色化、产业化，加快传统渔业向现代渔业转变，实现水产大县向水产强县跨越，这是我们当前和今后一个时期的重要历史任务。各地各相关部门要围绕到“”末，全县水产放养水面达到30万亩，水产品产量达到15万吨，渔业产值达到15亿元的目标，立足实际，突出重点，力争在四个方面取得新的突破，推进我县现代渔业建设。

(一)做大板块基地，壮大水产发展规模。有板块才有规模，有规模才能争取市场。近年来，我县在水产板块建设上做了积极的工作，也取得了一定的成效，初步形成了鱼鳖混养、“”、“二年段”网箱养鳝、团头鲂专养及小龙虾野生寄养等五大特色水产板块，总面积超过15万亩。但在板块产业链建设上，还缺乏整体布局规划，“有点不成线，有线不成面”，没有形成优势水产品板块结构，缺少高标准、高档次的版块核心区。发展现代渔业，前提是规模化、专业化，而我县水产板块规模化程度较低，缺乏竞争力。各地各相关部门要着眼板块连接和提档升级，进一步下大力抓好板块基地建设。一是要扩规模。按照填空、接线、连片的思路，突出抓好板块基地跨区域连接，建设大基地、大板块。要在稳定水面承包经营责任制的前提下，鼓励水面合理流转，鼓励发展适度规模经营。各地要以水产开发为契机，选准模式，培植典型，发展一批水产专业大户，努力把分散经营的农户引向专业化、集约化，形成各具特色的“板块经济”。要鼓励和支持湖泊、水库等大水面实行经营权流转，抓好以土地季节性租赁为主的规模经营。要结合水利、血防等综合治理工程，加大水面资源开发力度，加大垦殖线以下的低湖区改造升级力度，努力扩大板块规模。二是要调结构。要坚持以市场为导向，因地制宜，突出特色，重点发展经济效益好、有市场前景的“名、特、优、新”水产品养殖。特别是要以侯家湖、北湖、崇湖、淤泥湖为核心，引导周边相关乡镇，大力发展网箱养鳝、鱼鳖混养、“”、团头鲂养殖、小龙虾野生寄养，推进集约养殖，壮大名特优品种，提高养殖效益。三是要上水平。要以板块核心区为重点，按照“鱼池标准化、道路网络化、排灌机电化、养殖高效化”的要求，以崇湖渔场和北湖渔场为样板，加大板块基地建设力度，做到“三个100％”，即道路硬化100％、鱼池护坡100％、“三机”配套100％，全面提高我县渔业硬件水平，提高板块基地的质量和档次。力争到“”末，全县建成侯家湖、北湖、崇湖、淤泥湖等4个高标准示范基地，形成示范带动效应。

(二)推广生态养殖，提高水产业综合效益。生态养殖是转变水产经济增长方式、提高养殖效益的必由之路。各乡镇要围绕“一镇一品、一区一品”的高效农业发展要求，大力发展生态养殖。一是要加大养殖池塘标准化改造力度。要坚持从整合资源入手，按照“小改大、浅改深、低改高、旧改新、单改混”原则和“水深3米、护坡硬化、集中连片、排灌配套”的标准，加大养殖池塘标准化改造力度，不断优化池塘标准化改造的区域布局，确保到“”末，全面完成改造鱼池10万亩以上，新开挖精养鱼池3万亩以上的任务。要按照“大进大出，进出自如，大排大灌，排灌分家”的要求，认真抓好渔业主产区水电路、桥渠涵等配套建设，改善水产养殖环境和生产条件，切实解决好渔业主产区排灌难、用电难、运输难等问题。同时，要积极争取国家项目扶持，充分挖掘政策潜力，采取“政府引导、群众参与、民资投入、渔企联结、项目拉动、信贷扶持”等多种手段，千方百计筹集改造资金，集中财力保证池塘改造升级顺利推进。二是要大力推广高效模式。一方面，要加大优质高效养殖模式推广力度。近年来，我县探索的多种养殖模式，既节约了成本，又提高了产品质量；既解决了低洼田冬闲撂荒，又不污染环境，取得了良好的经济效益和社会效益。特别是“两年段”网箱养鳝、“”、鱼鳖混养三种模式，被收录进《湖北渔业科技入户十大主导品种和主推技术》，向全省推广。各地各相关部门要本着“结构调优、规模调大、质量调强、效益调高”的原则，进一步加大宣传推广力度，引导渔民重点推广，提高资源利用率及产出率，提升我县水产效益。另一方面，要大力发展休闲渔业。以城郊周边养殖水域为重点，打造一批集养殖、垂钓、娱乐和餐饮为一体的休闲渔业基地，拓展渔业功能和发展外延。三是要抓好渔业标准化生产。去年，市政府制定了25个水产地方标准，为水产养殖指明了方向。各地要严格按照标准要求，指导渔民规范养殖，不断健全水产品养殖技术操作规程，指导渔民建立养殖日志，逐步推行鱼病处方制，提高水产品市场竞争力。要强化质量意识和品牌意识，加强对苗种生产、水产投入品使用、养殖“四项记录”以及水产品质量安全等环节的全过程监管，建立完善可追溯制度，大力推行标准化生产；继续深入抓好无公害产品产地“一体化”推进行动，提高产地认定、产品认证率。要积极创建、推广生态健康养殖示范场。去年，淤泥湖被农业部划定为国家级团头鲂水产种质资源保护区，北湖渔场被授予“农业部水产健康养殖示范场”，要再接再厉，重点抓好崇湖渔场和北湖渔场技术升级改造，增强辐射带动作用，力争到“”末，全县新增健康养殖示范场10个以上，其中国家级2个，省级8个以上。

(三)培育市场主体，推进水产产业化经营。实现水产业的快速发展，产业化经营是关键，龙头企业是支撑。一是要大力发展水产品加工企业。近年来，我县水产品加工能力虽然有了一定的提升，但水产品加工规模小，加工企业少（仅双港、弘扬、五星3家），加工品种少，加工转化率低，技术含量低，增值能力低等问题依然没有得到解决。各地各相关部门要切实增强责任感和紧迫感，坚持“大龙头、大产业、大基地”的思路，在精深加工上作文章，在引进培育、扶持壮大上下功夫，大力开展招商引资，动员一切力量，想尽一切办法，采取一切措施，引进一批有实力、有规模的加工型龙头企业，提升我县水产业加工增值能力，推动渔业产业化经营。要进一步完善和落实各项扶持政策，认真解决好加工企业在融资、市场、品牌等方面存在的困难和问题，重点支持双港、弘扬、五星等成长性好、带动性强的龙头企业，帮助企业做大做强，增强辐射和带动能力。力争通过努力，引进和培育2家产值过1000万元的水产品精、深加工企业。要整合资源，引导民间资本向水产业流动，培育更多的本地养殖大户或加工企业。二是要大力培育专合组织。要借助龙头企业的发展壮大，进一步完善“协会+企业+农户”、“协会+公司+基地+农户”等利益联结机制，带动全县养殖业规模的扩张，推进产业化进程。要在加大对现有水产养殖专合组织支持力度的基础上，加速培育一批带动能力较强的水产专业经济合作组织，努力在“”末新增渔业专合组织5个以上，打造省级知名专业合作组织2个以上，切实提高行业组织化程度和渔民抗御市场风险能力。三是要大力拓展水产品销售网络。要进一步整合我县的物流资源，积极组建销售信息网络，健全渔业流通市场服务体系。重点是要加大楚丰农产品批发市场的开发建设力度，促进全县水产品批发商、经销商在楚丰水产品市场聚集，形成以楚丰大市场为龙头，集产地集散市场、大中城市窗口市场和网络市场于一体的水产品流通体系，畅通水产品运销绿色通道，搞活水产品流通。四是要努力打造水产品牌。当前，要以县内水产品牌为重点，积极策划注册“牛浪湖白鲢”、“旭峰黄鳝”等一批特色水产品商标，实现品牌销售；要加大宣传力度，积极参加各种集中推介活动，以宣传创品牌，以品牌创市场。力争每年创建1至2个国家级或省级水产知名品牌。要通过品牌建设，逐步把我县的水产资源优势转化为产品优势，把品牌优势转化为市场优势。

(四)健全服务体系，提高渔业发展保障能力。健立完善的专业化、社会化服务体系，是确保水产业健康发展的关键因素。一是要抓好水产科技服务体系建设。要充分发挥华中农业大学、长江大学等大专院校在技术方面的优势，加强合作，积极开展科研攻关，加快苗种培育力度，重点抓好狮子口黄鳝苗种繁育基地、淤泥湖团头鲂苗种基地、崇湖黄颡鱼及甲鱼苗种基地、毛家港镇玉湖鳜鱼苗种繁育基地、曾埠头四大家鱼良种基地等五大特色苗种基地建设；要认真做好科技入户工作，扩大科技普及范围，通过重点培育科技示范户、提高示范户的科技水平，扩大新模式、新技术的推广普及范围，做到关键技术到户、良种良法到池、实用技术到人，真正形成以技术指导员为纽带、示范户为核心、广泛连接周边养殖户的技术传播网络，达到一户带一片、一片带一区，实现增产增收。要切实抓好科技培训工作，利用好当前秋冬农闲时机，有计划、有步骤地开展多种形式的技术培训和科技下乡活动，以好懂、易学、宜用的形式，及时向农民传播新技术、新信息，提高广大渔民科技应用水平。二是要完善水产公益性服务体系建设。进一步明确水产主管部门、水产服务中心及中心驻地乡镇、服务区域乡镇之间的关系，进一步理顺监管和服务体制，整合现有技术力量，让以钱养事、有人管事新机制真正落到实处。三是要加强水产品安全检测体系建设。要以乡镇水产服务中心为主体，依托长江水科所，加大水产品从生产到餐桌各个环节的质量安全检测力度。要抓紧落实县级水生动物防治站项目建设，尽早投入运行，健全监管网络。要积极支持一批运作规范、带动能力强、影响较大的专业合作社添置水产品检疫检测设备，保证水产品质量。

三、立足当前，着眼长远，夯实水产业发展的基础

加快发展现代渔业，是我县农业农村工作的一项重大任务。各级各有关部门必须认真落实好水产业发展的各项基础工作，分析新情况，解决新问题，为全县水产新一轮大发展提供坚实保障。

(一)抓规划，推动水产业科学发展。规划是发展的龙头和基础。目前，我县“”规划已经进入收尾阶段，“十二五”规划编制工作明年即将启动，各地各相关部门要及早准备，及早谋划，认真做好新一轮水产业发展规划的准备工作。要注重调查研究。水产主管部门要认真研究今后一个时期国际国内水产业发展趋势，摸清我县目前宜渔资源的规模现状，包括资源条件、外部环境、发展前景等，为编制规划打好基础。各乡镇要立足自身资源优势，按照建“水产大镇、水产大村、水产大户”的工作思路，因地制宜，扬长避短，立足现实，着眼长远，突出本地特点和特长，高起点地做好具有前瞻性、可行性的发展规划。要注重规划的衔接。把新一轮水产业发展规划与治理水污染、防洪减灾、血防灭螺、水电路基础设施建设结合起来，村组规划、乡镇规划、部门规划与全县总体规划层层衔接，做到大中小规划相协调，县乡村规划一盘棋，确保我县水产业科学、健康发展。

(二)抓开发，扩大水产业发展增量。当前，正值秋冬农业开发的关键时期，各地要抢抓时机，强化措施，加大水产开发力度，抓紧落实水产养殖面积，积极开发水产资源。对虎东地区海拔高程在32.5米以下，虎西地区海拔高程在34.5米以下“遇雨就渍”的低湖田，要逐步开挖成精养鱼池或回行鱼池。对不宜开挖成精养鱼池的低湖田，要重点推广麻豪口小龙虾野生寄养项目。在开发过程中，要推广黄山头、麻豪口、狮子口、闸口等乡镇的经验，灵活采取租赁转让、以田入股合作经营、土地置换、“企业+农户”联合开发、“村集体+农户”集中流转等一系列方式，因地制宜搞活土地流转，实行水产集中连片开发，促进水产规模经营。要创新投入方式。要借鉴林权抵押贷款方式，积极推行“水域滩涂养殖证”抵押贷款等新的融资模式，争取金融部门的信贷投入。各乡镇要积极探索以农民个体投入或土地入股为主体，以招商引资为补充的多元化投入机制，动员全社会参与水产开发，形成政府主导、乡村主动、农户主体的水产开发格局，切实解决水产发展资金难以筹措、设施难以配套等突出问题。

(三)抓管理，增强水产业持续发展能力。一是要加强渔业秩序管理。要认真贯彻落实国家水生生物资源养护行动纲要，继续抓好长江禁渔期制度实施，重点抓好淤泥湖保护区建设、渔业增殖放流和各种专项渔政执法行动。要切实做好禁渔期渔民生产生活的安置工作，确保社会稳定。全面实施养殖证制度，逐步提高养殖证和捕捞证的核发率，严厉打击电、毒、炸鱼等渔业违法行为和违法分子，保护水域渔业资源，维护正常渔业生产秩序。要加强渔政队伍建设，不断完善渔政装备设施，提高渔政人员的自身素质和执法水平。二是要加强水域生态管理。要坚持开发水资源与保护环境统筹兼顾，特别是要保护好饮用水资源，进一步加大珍珠禁养宣传和整治力度，依法查处渔业污染事故，对严重污染水源行为，水利、环保等部门要加大治理和打击力度；要加大畜禽养殖粪便污染处理力度，鼓励养殖户实行粪便无公害处理，切实保护水源环境，促进我县水产业可持续发展。三是要加强渔业水上安全管理。加大渔业船舶安全生产隐患排查力度，健全渔业水上安全突发事件应急管理体系，保障水上安全。

(四)抓落实，营造水产业发展合力。发展水产业不是短期行为，而是一项长期的发展战略。各地各相关部门一定要牢固树立长期抓、持续抓的思想，全力推动我县水产业的大发展。一是要加强组织领导。县委、县政府成立了由县委书记任组长的水产工作领导小组，负责对全县水产工作的组织领导和协调指导。各地各有关部门要高度统一思想，切实加大领导力度，党政主要领导要把水产业发展拿在手上亲自抓，分管领导要集中精力，认真抓好骨干产品、重点项目和关键环节，确保各项措施落到实处。各级领导干部要挂帅办样板，做给农民看、带着农民干，进一步调动农民发展水产业的积极性。二是要强化部门配合。水产工作涉及方方面面，各有关部门要按照职能分工，各司其职，密切配合，搞好服务，形成合力，共同推进。水产部门要制定科学发展规划，加强行业指导；发改部门要策划和包装一批水产发展大项目，争取更多的水产开发和加工项目；交通部门要对渔业生产道路建设予以倾斜；水利部门要加强调度，为水产养殖提供良好充足的水源，并搞好开发项目勘探设计；电力部门要在改造电网，保证水产基地用电的同时，认真落实水产养殖用电享受农用电价的优惠政策；财政部门要将水产列为农业综合开发项目的重点；农经部门要积极协助做好土地规范流转工作；农机部门要认真落实国家渔业“三机”购机补贴政策；金融部门要创新抵押贷款额度和力度；公安、工商、交通等部门要严格落实水产品“绿色通道”政策，改善流通环境；宣传部门要加强宣传，营造良好的舆论氛围。三是要强化目标考核。各地要认真对照市、县两级出台的考核方案，切实落实领导项目责任制。今年，县委、县政府将继续安排专项经费对水产工作给予奖励，今后还将进一步完善考评机制，加大对水产建设工作的督办、检查和考核力度，把水产工作检查结帐作为一项硬任务来抓。各级领导干部特别是做农业农村工作的同志，要始终保持奋发有为的精神状态和强烈的争先进位意识，切实把水产工作抓紧抓好，抓出成效。

同志们，我县是百湖之县，鱼米之乡，发展水产业条件优越，前景广阔。全县上下一定要以这次学习实践科学发展观活动为契机，进一步统一思想，坚定信心，振奋精神，抢抓机遇，为创建全省水产特色强县，全面实现富民强县目标作出新的更大贡献！