局长在林业建设动员大会讲话

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同志们：

一、充分认识开展“机关效能—项目建设年”活动的重大意义，自觉增强做好此项活动的责任感和紧迫感

在全市开展机关效能年—项目建设年活动，是市委、市政府着眼新形势、新任务，围绕工作全局作出的重大部署。全局上下广大干部职工要充分认识开展这项活动的重大意义，并切实把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来。

首先，我们要明确开展“机关效能—项目建设年”活动是深入学习实践科学发展观的具体体现。科学发展观的核心是以人为本。党的根本宗旨是全心全意为人民服务。市委、市政府把提升效能与抓项目相结合就是实践科学发展观的具体体现，我市经济总量小、人均水平低的基本市情决定了我们必须始终保持一个较快的增长速度，奋力进行赶超。在当前形势下，经济增长的最大动力和源泉就是抓项目、抓投入，离开了抓项目，离开了投入的增加，我市赶超发展目标就会落空。市委、市政府开展这项活动，就是要把效能建设落实到项目工作上，实现效能建设与项目工作的紧密结合、良性互动，营造畅通无阻、高效快捷的项目建设环境，强有力地推动我市发展提速、赶超进位。

其次，我们要明确加强机关行政效能建设，是优化发展环境的现实需要。受全球金融危机的影响，我市今年的经济形势不容乐观。张勇代市长在全市动员大会上指出，要想在困境中谋求更大的发展，良好的政务环境是关键。因为环境不仅是竞争力，而且是生产力。各地的发展之争，更多地是比环境、比服务，核心是以政务为重点的软环境之争。只有提供一流的服务，营造一流的环境，才能聚集更多的项目、资金、技术和人才，才能不断提升区域竞争力，才能在激烈的市场竞争中抢占先机，赢得主动。因此，我们全局干职工必须切实加强机关效能建设，践行真出力、真流汗、真爬坡，创新行政管理方式，提高工作效率，提供优质高效服务，营造更加良好的发展环境，让投资者和社会各方面增强对我市林业投资和发展的信心，为我市的赶超发展提供坚强保证。

再次，我们要明确加强机关行政效能建设，是改进干部作风、加快林业发展的迫切要求。

近年来，特别是我市推行林权制度改革以来，我局在推进职能转变、改进工作作风、提高服务质量等方面取得了明显成效，去年我局还获得民主评议政风行风建设全省林业系统第一名的荣誉称号。但我们也要清醒地认识到，机关行政效能不高的问题仍然存在。主要表现在：一是创新能力不强。个别科室和少数干部仍然存在思想保守、观念陈旧、办事僵化，工作没有新思路，业绩没有新突破的现象；二是敬业精神不够。少数同志仍然存在纪律松驰，自由散漫，办事拖拉，缺乏强烈的事业心和责任感的现象；三是服务质量不高。有的同志服务意识不强，服务态度不佳，服务效率不高，极个别同志还存在“门难进，脸难看，话难听，事难办”的现象；四是抓落实不够。有的工作漂浮，存在说大话、说空话、说假话等现象。今年又是我市林业改革发展的关键之年，也是努力夺取造林绿化“一大四小”工程建设首战胜利的起始之年，林业建设的任务比任何时候都繁重、艰巨，各级领导及社会各界对林业发展的要求比任何时候更高。如果我们还是习惯于传统的工作方式，习惯于不求有功、但求无过的工作作风，满足于现状，就不能适应建设生态文明、发展现代林业的需要。只有切实转变干部作风，提高机关行政效能，才能确保我市造林绿化“一大四小”工程建设走在全省前列，才能保证全市林权制度配套改革深入推进，才能实现“建设绿色生态”的发展目标。

二、抓住关键环节，扎实推进机关效能建设

（一）要明确指导思想和工作目标

这次“机关效能—项目建设年”活动的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实省委十二届八次全会精神，在去年行政效能建设工作的基础上，按照“总结、完善、深化、提高”的总体思路，以深入学习实践科学发展观为主题，以“提高项目审批和建设效率”为重点，以改革创新为动力，以增强干部抓项目、抓投入、抓后劲的执行力和操作力为落脚点，以“依法高效、创建最优发展环境、实现林业赶超发展新跨越”为目标，着力解决机关效能和项目建设过程中存在的思想观念、工作作风、服务水平、办事效率及体制机制等方面的突出问题，着力变压力为动力，化危机为生机，变经济波动期为发展机遇期，保障全市林业经济平稳较快发展。

全局广大干部职工要充分明确此次机关效能年活动的指导思想和工作目标。要以这次活动为载体，将近期目标与长远任务统一起来，以高度的政治责任感和良好的精神状态、扎实的工作作风，坚持不懈地推进机关效能建设，力求进一步转变机关职能，进一步规范机关运转程序，进一步强化干部队伍建设，进一步加强党风廉政建设，从而最终建立起高效能的机关运行机制。总之要通过开展机关效能年活动，促进我局建立权责明晰、行为规范、运转协调的机关运作机制，力争在较短时间内使全局的办事效率明显提高，项目审批时间明显缩短，工作作风明显转变，履职能力明显增强，社会管理和公共服务明显改进。

（二）要解决突出问题

根据市委、市政府要求，结合我局实际，今年我局在开展“机关效能—项目建设年”活动要着重解决以下四个方面的问题：

一是着力解决思想状态问题，保持奋发有为的蓬勃朝气。近年来，我局的机关干部在整治局机关大院、建设汝水森林公园、开展民主评议政风行风以及各项业务工作中都表现出了一种奋发有为的朝气。我们要以此次“机关效能—项目建设年”活动为契机，继续将这种朝气贯穿于我们当前正在开展的造林绿化“一大四小”工程建设等各项林业工作中去，始终保持锐意进取，奋发有为的精神状态，以一丝不苟的工作态度和精益求精的工作态度推进全局各项工作更上一个新台阶。

二是着力解决工作质量问题，高标准履行机关工作职责。全局广大干部职工要进一步加强学习，强化培训，着力提高自身思想政治素质和业务工作能力，增强履行岗位职责的本领、服务发展的本领、依法行政的本领、做好群众工作的本领，进一步提高能办事、快办事、办成事、不坏事的能力，提高务实高效服务的能力，提高贯彻执行的能力。特别是要按照市委、市政府要求，结合当前开展的学习实践科学发展观活动，加大对制约林业改革发展突出问题调查研究和解决力度，以有效破解发展难题，加大招商引资工作力度，确保完成招商引资任务，切实帮助解决涉林企业在发展上遇到的困难。

三是着力解决审批精简问题，全力提高工作效率。根据市政府统一部署，我市将于2009年继续深化行政审批制度改革。作为市政府组成部门，我局要做好以下几方面工作：一要确保“三个缩减30%”。要进一步精简行政审批事项，简化审批程序，在3月底前对现有的行政审批项目进行一次全面自查自清，对拟保留的行政审批项目上报市里重新审批，确保保留的行政许可事项至少缩减30%；投资项目审批事项至少缩减30%；单项行政审批时间在各自现有承诺的时限内至少缩减30%，使行政审批事项和收费项目做到在全省11个设区市最少。二要做到“两个下放”。要进一步放权松绑，今后除依法必须保留的重要审批事项外，凡是能够或者已经由县（区）实施的行政许可事项，我局将不再实施许可，审批权限全部下放到县（区）；凡是法律、法规规定行政许可权在我局的，可以通过委托实施行政许可的，审批权限全部下放到县（区），给县（区）充足的发展空间。三要推进“两集中”改革。“两集中”就是：我局将在全市的统一布置下，成立行政服务科室，把所有审批服务职能向该科室集中；行政服务科室向行政服务中心集中，整建制进入中心运作，凡保留下来的审批项目，都一律进入行政服务中心办理，做到受理在窗口、收费在窗口、发证在窗口，不折不扣地落实好“一个窗口对外”、“一站式服务”制度，同时，要大力推行并联审批制、缺席默认制、超时默认制、全程制等制度，最大限度减少办事环节，最大程度缩短办事时限，充分展现新时期务林人的新形象。

四是着力解决工作机制问题，健全机关效能建设的长效机制。机关效能建设是一项长期的任务，不可能一蹴而就、一劳永逸，必须常抓不懈。今年，我们要重点做好《全面推进依法行政实施纲要》和《行政许可法》、《行政处罚法》等法律法规的贯彻实施工作，建立健全执法责任制，重点抓好首问负责制、限时办结制、责任追究制“三项制度”的落实。在政务公开方面，我们要充分利用市政府门户网站、林业网等媒介加大林业政务公开力度，不断扩大政务公开范围，规范政务公开内容和程序；编制行政职权目录，绘制权力运行流程图；加强电子政务建设，进一步完善省、市、县三级林业网上审批、接入电子监察统一网络平台，逐步实现行政审批、行政处罚和公共资源网上办理和网上交易，不断提高行政办事效率。在规范行政执法权方面，有执法职能的局机关各科室、局属各单位要认真学习，贯彻好《省林业行政处罚自由裁量权适用规则（试行）》和《省林业行政处罚自由裁量权参照执行标准》，进一步规范林业行政执法行为，提高林业系统依法行政水平。

再次要正确处理好效能活动与当前工作的关系

当前，全市上下正在轰轰烈烈地开展造林绿化“一大四小”工程建设，根据省厅工作安排，2009年我们还将继续赶深化林权制度配套改革和深入推进国有林场两项改革，可以说，我们当前及今后一段时间的工作任务是非常繁重的。为此，我们在今后工作中，既要将全局今年业务工作融入到机关效能—项目建设年活动中，又要将机关效能—项目建设年活动深入到各项业务工作中，进一步激发全局广大干部职工的工作积极性、主动性和创造性，做到“两不误，两促进”。

三、加强领导，精心组织，确保机关效能建设取得实效

开展“机关效能—项目建设年”活动，是全年工作重中之重的任务，为此要求全局上下思想上要高度重视，行动上要狠抓落实，努力做到认识到位、措施到位、工作到位、责任到位，务求通过开展“机关效能—项目建设年”活动，使我局的工作作风有新改进，服务水平有新提高，机关形象有新面貌。

一要切实加强领导。搞好机关效能建设，领导是关键。为切实搞好我局机关效能年活动，局里已成立了由我任组长，各分管领导任副组长的机关效能年活动领导小组，具体负责活动的部署、组织、协调和指导。同时抽调了10名业务骨干，组建了机关效能—项目建设年活动领导小组办公室。为此，要求局机关各科室和局属各单位在这次会议之后务必抓好以下两项工作：一是要及时召开会议，认真组织学习市局的《实施方案》精神。二是要在领会文件的基础上，根据市局的实施方案中的要求，有任务的科室要组织开展好本科室“机关效能—项目建设年”活动，开展活动的情况，各相关科室要分阶段及时上报局“机关效能—项目建设年”领导小组办公室。局效能办要根据实施方案的要求，把工作任务分解好，把工作职责明确好，把工作措施落实好，以形成环环相扣连着抓，上下一致齐心抓的工作局面。

二要进一步提升服务水平。要把服务基层、服务群众放在加强机关效能建设的突出位置，对照科室职责，公开服务承诺。要重点解决发展最需要、群众最关心、基层反响最强烈的问题，实施标本兼治，做到服务发展更主动，服务基层更实在，努力实现在履行职责和改革创新上有新的突破，在服务质量和办事效率上有新的改进，在人民群众对机关工作的满意度上有新的提高。

三要进一步改进机关作风。要大力弘扬六种风气、争当六个表率：一是弘扬勤奋好学、学以致用的风气，争当与时俱进、善于创新的表率；二是弘扬心系群众、服务人民的风气，争当亲民爱民、勤政为民的表率；三是弘扬真抓实干、务求实效的风气，争当立说立行、善于落实的表率；四是弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的风气，争当一心为公、砥砺德行的表率；五是弘扬顾全大局、令行禁止的风气，争当维护纪律、执行纪律的表率；六是弘扬团结协作、和谐共事的风气，争当宽容包容、和衷共济的表率。同时，把更多的精力集中到做好当前各项工作上来，通过全体机关干部职工的共同努力，使我市林业发展环境明显优化、办事效率明显提高、机关作风明显改进。

四要进一步提高干部行政能力。开展这项活动，要将“效”和“能”有机结合起来，抓“效”首先要抓“能”，着力提高理解力、执行力、操作力、创造力和破解难题的能力。一是提高理解力，吃透上情、了解下情，善于做好结合的文章，把上级的要求，迅速变为具体行动。二是提高执行力，执行政策雷厉风行、不打折扣、立竿见影。三是提高操作力，努力做一个有创新思维的操作者，操作每一项事情瞻前顾后，做到准确到位、恰到好处。四是提高创造力。小平同志说过，没有一点闯的精神，遇事缩手缩脚、畏首畏尾，就什么事也干不成。全局干部职工都要解放思想，大力发扬敢闯试、敢为人先的精神，在工作中大胆实践，勇于探索，善于用新思路新办法解决新矛盾新问题。五是提高破解难题的能力。面对困难和挑战，历来有两种截然不同的态度和结果：一种是积极应对，有所作为；一种是躲避退缩，无所作为。而一项工作越难，解决之后就越有影响，对工作就越有推动。我们在座各位都要进一步增强破解难题的能力，敢于迎难而上，善于排难而进，努力在攻坚克难中加快发展。

五要强化督促检查。开展这项活动能否取得预期效果，督促检查是一个关键环节。只有监督有力，检查到位，才能确保“机关效能—项目建设年”活动不流形式，不走过场。局“机关效能—项目建设年”领导小组办公室自大会之后要认真组织开展好三项督促检查活动。一是要组织开展好定期或不定期的巡回检查，以便及时掌握各科室开展此项工作的动态。二是要组织开展好专项检查，具体指导各科室实施好三个阶段的工作，尤其是要加大对分项推进、全面实施这个重点环节的督促检查。三是组织开展好全面的检查验收，并将检查考核验收结果纳入机关干部年度工作考核的重要内容，作为奖优罚劣和使用干部的重要依据。

六是要认真搞好宣传总结提高工作。一是加大宣传力度。要充分利用各种宣传媒介集中宣传报道活动开展情况，以便在全局营造良好的活动氛围。二是要及时发现在活动中涌现出来的先进典型，以便利用典型来推动活动的深入开展。与此同时，我们还要及时向市纪委效能办上报我局开展此项活动的情况，以扩大我局的外影响。三是要认真搞好总结提高工作。

同志们，加强机关行政效能建设，是推动我市各项林业工作赶超发展、科学发展、又好又快发展的一项重大举措。局机关广大干部职工，一定要按照市委、市政府部署要求，坚持高标准、抓实工作，努力把“机关效能—项目建设年”活动提高到一个新水平，为推进我市林业又好又快发展、建设绿色生态作出积极贡献。